Решение № 2-1321/2020 2-1321/2020~М-1037/2020 М-1037/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 2-1321/2020

Дело № 2-1321\20

54RS0018-01-2020-001495-85


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июля 2020 года г. Искитим

Искитимский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Мишковой Л.Г.

При секретаре Марченко В.М.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Искитимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ Средняя общеобразовательная школа <Адрес>, администрации <Адрес> о понуждении совершить действия для устранения нарушения закона,

У С Т А Н О В И Л:

Искитимский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к ответчикам о понуждении совершить действия для устранения нарушения закона. Основания и доводы изложены в иске.

В судебном заседании прокурором требования поддержаны.

Представитель ответчика администрации <Адрес> в судебное заседание не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя ответчика.

Законный представитель ответчика МКОУ Средняя общеобразовательная школа <Адрес> в судебное заседание не явился, возражений не представлено.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц согласно ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ в их совокупности, приходит к следующему.

Право прокурора на обращение в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ. В соответствии со ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, устанавливаются государственные гарантии социальной защиты.

В силу ч. 2 ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Проверкой установлено, что Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа <Адрес> расположено по адресу: <Адрес>, стр. А.

Целями деятельности, для которых создано учреждение, в соответствии с п.2.1-2.3 Устава МКОУ СОШ <Адрес> является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования, в том числа адаптированных программ указанного уровня. В соответствии с п.п. 1.4, 1.5 Устава МКОУ СОШ <Адрес> учредителем и собственником имущества учреждения является <Адрес>.

В силу статьи 17 Федерального закона от Дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов в целях решения вопросов местного значения уполномочены на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

При этом, действующим законодательством предусмотрено, что финансовые затраты, связанные с обеспечением безопасности объектов несут собственники указанных зданий и сооружений, что согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от Дата N 689-0-0. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является понуждению к исполнению обязанности в натуре.

В ходе проверки было выявлено нарушение законодательства о терроризме и антитеррористической защищенности учреждений образования.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от Дата N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от Дата N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующего требования: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения", утвержденного Приказом Минрегиона России N 635/10 от Дата, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся на первом этаже следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ (вневедомственной охраны) или ситуационные центры "Службы 112".

"Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации Дата, определено, что к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся, в том числе, организационно-технические: разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Оснащение зданий федеральных государственных учреждений образования и организаций науки инженерными средствами охраны, камерами видеонаблюдения, кнопками экстренного вызова и прямой связи с органами МВД России в соответствии с требованиями МВД России, ФСБ России, НАК предусмотрено Комплексом мер по противодействию терроризму в сфере образования и науки (утв. приказом Министерства образования и науки РФ от Дата N 170).

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от Дата N 273-ФЗ года "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от Дата N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от Дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального района.

В силу статьи 5.2 Федерального закона от Дата N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В нарушение вышеперечисленных норм закона в МКОУ СОШ <Адрес> не установлена охранная сигнализация и канал передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Суд полагает, что из взаимосвязи примененных судом материальных правовых норм, приоритетным является здоровье и жизнь обучающихся детей и подростков, педагогического и иного персонала.

С учетом необходимости соблюдения требований бюджетного законодательства РФ, отсутствием в бюджете <Адрес> денежных средств на проведение работ по МКОУ Средняя общеобразовательная школа <Адрес> на проведение мероприятий по доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, установки охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112" суд считает возможным установить срок для администрации <Адрес> в 6 месяцев для финансового обеспечения МКОУ Средняя общеобразовательная школа <Адрес> на проведение мероприятий указанных в иске, а ответчику МКОУ Средняя общеобразовательная школа <Адрес> на выполнение данных мероприятий 8 месяцев соответственно со дня вступления решения суда в законную силу. Данные сроки, по мнению суда, являются разумными.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать <Адрес> осуществить финансовое обеспечение МКОУ Средняя общеобразовательная школа <Адрес> на приведение мероприятий в соответствии с пунктом 6.48 Свода правил 118.13330.2012 "Свод правил. Общественные здания и сооружения", утвержденного приказом Минрегиона России от Дата N 635/10. Установить срок для исполнения – 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать МКОУ Средняя общеобразовательная школа <Адрес> исполнить мероприятия, предусмотренные пунктом 6.48 Свода правил 118.13330.2012 "Свод правил. Общественные здания и сооружения", утвержденного приказом Минрегиона России от Дата N 635/10 путем установки охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112". Установить срок для исполнения- в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Искитимский районный суд в срок один месяц со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 июля 2020года.

Председательствующий - (подпись) Л.Г.Мишкова