Решение № 2-1242/2017 2-1242/2017~М-524/2017 М-524/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 2-1242/2017

Дело №2-1242/217


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2017 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Хижняк Н.Б.

при секретаре Ануфриевой М.С.

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Владимире гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению Владимирское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о понуждении к обеспечению техническим средством реабилитации инвалида,

Установил:

ФИО3 обратился в суд с уточненным иском к ГУ ВРО ФСС РФ об обязании выдать направление на обеспечение противопролежневой подушкой воздушной в количистве 2 штук со следующими характеристиками: подушка воздушная, ячеистая, с регулировкой в соответствии с формой тела за счет блокировки воздуха в выбранном количестве в каждом из четырех сегментов подушки, которые регулируются независимо друг от друга нажатием кнопки; смена режимов работы для разных видов активности непосредственно из кресла; ширина ### см., длина ### см., высота ячеек ### см; съемный дышащий тканевый чехол.

В обоснование иска указано, что истец является инвалидом ### группы с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно, что подтверждается справкой серии МСЭ-2006 № ###. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Государственное учреждение - Владимирское региональное отделение Фонда Социального страхования РФ ФСС Российской Федерации (далее ФСС) с заявлением об обеспечении противопролежневой подушкой воздушной в количестве (2 шт.) модель <данные изъяты> подушка воздушная, ячеистая, с регулировкой в соответствии с формой тела за счет блокировки воздуха в выбранном количестве в каждом из четырех сегментов подушки, которые регулируются независимо друг от друга нажатием кнопки. Смена режимов работы для разных видов активности непосредственно из кресла. Ширина-### см., длина-### см.. высота ячеек - ### см. Съёмный дышащий тканевый чехол. Данные характеристики противопролежневой подушки необходимы для скорейшей интеграции в общество, направленной на восстановление социальных и физических функций как человека, а также социального, физического и психологического статуса в обществе. Также данная противопролежневая подушка необходима для компенсации и устранения стойких ограничений жизнедеятельности. Вышеназванное заявление ФСС было принято, и ДД.ММ.ГГГГ истец был поставлен на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации за № ### для обеспечения: «противопролежневая подушка воздушная с дышащим тканевым чехлом» на основании индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (ИПРА) № <данные изъяты> к протоколу проведения МСЭ№### от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России Экспертный состав № ###. В нарушение ст. ст. 10, 11, 11.1 Федерального закона № 181 -ФЗ и п. 5 Правил ФСС не выдало истцу в 15- дневный срок направления, в которых указана организация, обеспечивающая инвалидов техническими средствами реабилитации, чем нарушило право на обеспечение техническими средствами реабилитации. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В судебное заседание истец не явился.

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности (л.д.<данные изъяты>), уточненные исковые требования поддержала, указав, что Ответчик предоставил копию письма Федерального бюро МСЭ от ДД.ММ.ГГГГ №### о том, что, якобы в ИПРА <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. на которой истец основывает свои требования, было ошибочно указано 2 подушки вместо одной. Следуя логике ответчика, представленная им копия ИПРА <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. является документом, вносящим изменения в действующую ИПРА <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. В то же время, согласно п.8 Приказа Минтруда России от 31.07.2015 N 528н, при необходимости внесения дополнений или изменений в ИПРА инвалида оформляется новое направление на медико-социальную экспертизу и составляется новая ИПРА инвалида. Новое направление оформлено не было, ответчиком оно не представлено, новая медико-социальная экспертиза проведена не была, что свидетельствует о нарушении действующего законодательства при оформлении ИПРА <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, представленное ответчиком письмо Федерального бюро МСЭ от ДД.ММ.ГГГГ. №### является фальсифицированным документом, поскольку полностью противоречит письму Федерального бюро МСЭ от ДД.ММ.ГГГГ. №###. Допустив, что представленная ответчиком копия ИПРА <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ оформлена верно, то ИПРА с указанными в ней мероприятиями и TCP приобретает юридическую силу не ранее ДД.ММ.ГГГГ., в то время как истцом подано заявление к ответчику ДД.ММ.ГГГГ.. а исковое заявление - ДД.ММ.ГГГГ. Заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении TCP так и осталось без ответа, а в направлении №### на получение TCP от ДД.ММ.ГГГГ. указана всего одна противопролежневая подушка (вместо двух, рекомендованных медиками и указанных в ИПРА) и отсутствуют технические характеристики подушки, подобранные с учетом индивидуальных особенностей инвалида, указанное направление №### на получение TCP от ДД.ММ.ГГГГ. не может являться доказательством добровольного исполнения ответчиком заявленных исковых требований.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности (л.д<данные изъяты>), исковые требования не признал, указав, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в отделение Фонда с заявлением о предоставлении государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации. Отделением Фонда в 15- дневный срок было выдано уведомление о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации № ### от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в целях подготовки к проведению конкурсных процедур, отделением Фонда были сделаны запросы коммерческих предложений с описанием для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта на поставку в 2017 году инвалиду технического средства реабилитации - противопролежневой воздушной подушки с дышащим тканевым чехлом. Выдача направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации может быть осуществлена только после отбора на конкурсной основе организации и заключения территориальным отделением ФСС РФ контракта на изготовление либо получение технических средств реабилитации. В индивидуальной программе реабилитации и абилитации инвалида, разработанной ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № ### ФИО3 указано обеспечение двумя противопролежневыми подушками воздушными (в комплектации кресел-колясок с электроприводом комнатной и прогулочной) и дополнительно еще двумя противопролежневыми подушками воздушными с дышащим тканевым чехлом. То есть ФИО3 рекомендовано в ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ. обеспечение 4 противопролежневыми подушками при норме - 1 штука в срок пользования, установленный приказом Минтруда от 24.05.2013 г. № 215 "Об утверждении сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями до их замены" для противопролежневых подушек. Кроме того, дышащий тканевый чехол неправомерно включен в ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ. с указанием исполнителя ГУ-ВРО ФСС РФ, поскольку не предусмотрен Приказом Минтруда России от 24.05.2013 N 214н "Об утверждении классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства РФ N2347-p. В связи с тем, что ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ. противоречит вышеуказанным документам отделение Фонда обратилось в ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты населения РФ за разъяснениями. В ответ на указанное обращение ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты населения РФ внесло изменение в ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ. Исходя из содержания письма от ДД.ММ.ГГГГ., в ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ допущены технические ошибки в части количества подушек и ошибочно определенная нуждаемость в обеспечении дышащим тканевым чехлом на подушку за счет средств федерального бюджета. Определена нуждаемость в обеспечении 1 подушкой противопролежневой воздушной в срок пользования. Отделение Фонда не отказывало ФИО3 в обеспечении его техническим средством реабилитации, направление на получение (изготовление) технического средства реабилитации выдано, которое истец отказался получать. На основании изложенного просил в удовлетворении исковых требований ФИО3 отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

Согласно ст. 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

В абзаце 2 пункта 2 названных Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу п.4 названных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с п.5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Согласно указанной норме обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ). Для заключения контрактов территориальное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при определении поставщика обязано использовать конкурентные способы его отбора, перечень которых предусмотрен в статье 24 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ (проведение конкурса или электронного аукциона).

Пунктом 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 838н утверждены Правила предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации, включая расходы на осуществление указанных полномочий, в пункте 2 которых предусмотрено, что межбюджетные трансферты предоставляются бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с бюджетными ассигнованиями, предусмотренными в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации.

Распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, на основании предоставляемых Фондом социального страхования Российской Федерации Министерству сведений для определения размера межбюджетных трансфертов. Подготовка сведений, указанных в пункте 3 Правил, осуществляется территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации пропорционально потребности конкретного вида технического средства реабилитации (услуги) в общем объеме потребности во всех видах технических средств реабилитации (услуг) (пункты 3 и 4 Правил предоставления трансфертов).

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что они закрепляют механизм реализации гарантированного государством права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, определяют источник и объемы предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации, распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, а также предусматривают заключение территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации контракта с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ на поставку товаров, выполнение работ.

Обращение инвалида либо его представителя с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации.

Подпунктом "а" пункта 14 Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, утвержденного приказом Минтруда России от 23 сентября 2014 г. N 657н, предусмотрено, что результатом предоставления государственной услуги является, в том числе, выдача заявителям направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации в организации, отобранные в соответствии с требованием абзаца второго пункта 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240.

Таким образом, выдача направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации может быть осуществлена только после отбора на конкурсной основе организации в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и заключения территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации контракта на изготовление либо получение технических средств реабилитации.

Судом установлено, что истец является инвалидом ### группы бессрочно, что подтверждается справкой серии МСЭ-010 № ### (л.д<данные изъяты>).

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (ИПРА) № ### к протоколу проведения МСЭ### от ДД.ММ.ГГГГ истцу указано обеспечение двумя противопролежневыми подушками воздушными с дышащим тканевым чехлом (л.д.<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился к ответчику в отделение Фонда с заявлением о предоставлении государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации (л.д.<данные изъяты>).

ГУ ВРО ФСС РФ в 15-дневный срок истцу выдано уведомление о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации № ### от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ в целях подготовки к проведению конкурсных процедур, ответчиком сделаны запросы коммерческих предложений с описанием для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта на поставку в 2017 году инвалиду технического средства реабилитации - противопролежневой воздушной подушки с дышащим тканевым чехлом (л.д.<данные изъяты>).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. №### ответчик обратился в ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты населения РФ за разъяснениями по рекомендациям, содержащимся в ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ., разработанной ФИО3 (л.д.<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ. в адрес ответчика поступил ответ из ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты населения РФ №###, направленный также в адрес истца, согласно которому в ИПРА ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. допущены технические ошибки: ошибочно указано 2 подушки противопролежневые воздушные и ошибочно определенная нуждаемость в обеспечении дышащим тканевым чехлом на подушку за счет средств федерального бюджета (л.д.<данные изъяты>).

Согласно выписке из индивидуальной программы реабилитации ФИО3 №### к акту освидетельствования №### от ДД.ММ.ГГГГ. определена нуждаемость в обеспечении его одной подушкой противопролежневой воздушной в срок пользования (л.д.<данные изъяты>).

Не согласившись с содержанием индивидуальной программы реабилитации, разработанной для ФИО3 ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты населения РФ от ДД.ММ.ГГГГ., представителем истца в судебном заседании заявлено о подложности письма ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты населения РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №### и выписки из индивидуальной программы реабилитации ФИО3 №### к акту освидетельствования №### от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 186 ГПК РФ в случае заявления о том, что имеющееся в деле доказательство является подложным, суд может для проверки этого заявления назначить экспертизу или предложить сторонам представить иные доказательства.

При этом, установленное статьей 186 ГПК РФ право, а не обязанность суда для проверки заявления о том, что имеющееся в деле доказательство является подложным, назначить экспертизу или предложить сторонам представить иные доказательства вытекает из принципа самостоятельности и независимости судебной власти, гарантированного статьей 10 Конституции РФ. При поступлении такого заявления суд оценивает его в совокупности с другими доказательствами и обстоятельствами дела.

Оснований для сомнения в подлинности письма ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты населения РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №### и выписки из индивидуальной программы реабилитации ФИО3 №### к акту освидетельствования №### от ДД.ММ.ГГГГ., а также содержащихся в них сведений у суда не имеется, с учетом вышеизложенного, суд полагает ходатайство представителя истца о подложности указанных доказательств подлежащим отклонению.

Согласно п.10 «Порядка разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 31.07.2015г. №528н, в случае несогласия с решением бюро (главного бюро, Федерального бюро) о рекомендуемых реабилитационных и (или) абилитационных мероприятиях инвалид (ребенок-инвалид) (его законный или уполномоченный представитель) вправе обжаловать данное решение в порядке, предусмотренном Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом".

Таким образом, в случае несогласия с решением ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты населения РФ от ДД.ММ.ГГГГ., истец вправе обжаловать данное решение в установленном законом порядке.

Также судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. истцу оформлено направление №### на получение одной противопролежневой подушки воздушной, шифр изделия <данные изъяты> (л.д.<данные изъяты>).

Истцом в адрес ответчика направлено заявление от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в получении противопролежневой подушки в связи с ее несоответствием индивидуальной программе реабилитации (л.д.<данные изъяты>).

Из индивидуальной программы реабилитации ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. усматривается, что ему рекомендовано: противопролежневая подушка воздушная: 1 шт, ширина ### см., длина ### см.

Из описания функциональных и технических характеристик противопролежневой подушки воздушной модели <данные изъяты>, указанной в направлении №### следует, что названное техническое средство реабилитации соответствует ИПРА ДД.ММ.ГГГГ., разработанной для ФИО3.

Представителем истца заявлено ходатайство о подложности направления на получение ТСР от ДД.ММ.ГГГГ. №###, содержащего сведения о датах и номерах индивидуальной программы реабилитации, заявления о выдаче ТСР, не соответствующих действительности.

Ответчик в судебном заседании не отрицал выдачу направления №###, указал на допущенные технические ошибки в указанном документе.

С учетом вышеизложенного, суд полагает ходатайство представителя истца о подложности указанного направления подлежащим отклонению.

В соответствии со ст. 11 ФЗ РФ от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" отказ инвалида от индивидуальной программы реабилитации в целом или от реализации отдельных ее частей освобождает соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности от ответственности за ее исполнение.

Таким образом, учитывая положения указанных нормативных актов и фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО3 в полном объеме.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 к Государственному учреждению Владимирское региональное отделение Фонда социального страхования РФ об обязании выдать направление на обеспечение противопролежневой подушкой воздушной в количестве 2 штук со следующими характеристиками: подушка воздушная, ячеистая, с регулировкой в соответствии с формой тела за счет блокировки воздуха в выбранном количестве в каждом из четырех сегментов подушки, которые регулируются независимо друг от друга нажатием кнопки; смена режимов работы для разных видов активности непосредственно из кресла; ширина ### см., длина ### см., высота ячеек ### см; съемный дышащий тканевый чехол - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня изготовления решения суда в мотивированной форме.

Председательствующий судья Н.Б. Хижняк

Мотивированное решение составлено 22 мая 2017года

Судья Н.Б. Хижняк