Решение № 2-1388/2025 2-54/2026 2-54/2026(2-1388/2025;)~М-685/2025 М-685/2025 от 17 марта 2026 г. по делу № 2-1388/2025

Дело № 2-54/2026 УИД 69RS0040-02-2025-002898-70


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2026 года город Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе

председательствующего судьи Приймака М.В.,

при помощнике судьи Мельниковой Н.В.,

с участием старшего помощника прокурора Центрального района города Твери Денисовой О.А.,

представителя ответчика ООО «Артис» - адвоката Розова Д.И.,

представителя третьего лица МТУ Ространснадзор по ЦФО – ФИО1 (до перерыва),

представителя третьего лица ООО «Тверьавтотранс» - ФИО2 (до перерыва),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Центрального района города Твери, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Артис» о признании деятельности по продаже билетов незаконной и ее запрете,

установил:

прокурор Центрального района города Твери, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным выше иском и с учетом поданных в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просил:

- признать незаконной деятельность ООО «Артис» по продаже билетов на рейсы, отправляемые от гостиницы «Турист» по адресу: <...> Речной вокзал» по адресу: <...> деятельность ООО «Автодом» по отправлению автобусов по маршрутам от гостиницы «Турист» по адресу: <...> Речной вокзал» по адресу: <...>;

- запретить ООО «Артис» деятельность по продаже билетов по маршрутам с отправлением от гостиницы «Турист» по адресу: <...> Речной вокзал» по адресу: <...>;

- запретить ООО «Автодом» деятельность по организации отправления автобусов по маршрутам с отправлением от гостиницы «Турист» по адресу: <...> Речной вокзал» по адресу: <...>.

Определением Центрального районного суда города Твери от 12 марта 2026 года судом принят отказ прокурора от исковых требований к ООО «Автодом».

В обоснование иска указано, что Прокуратурой Центрального района г. Твери в рамках осуществления надзорных мероприятий по соблюдению требований федерального законодательства об организации перевозок пассажиров проверена деятельность ООО «Артис» и ООО «Автодом».

Установлено, что 01 января 2025 года между ООО «Турист» и ООО «Артис» заключен договор аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, которое используется как офис, оборудованный под кассу для продажи билетов. Около кассы на стенах размещены объявления о перевозке автобусами, расписание автобусов, сведения о месте их отправления, а также о том, что перевозку осуществляет Автоэкспресс.

С левой стороны от входа в гостиницу «Турист» расположено отдельно стоящее нежилое помещение, в котором имеются места для ожидания отправления автобусов, на информационных стендах размещена информация об осуществляемых рейсах Автоэкспресс, согласно которой приобретение билетов возможно несколько раз в течении дня ежедневно по различным маршрутам.

Посадка-высадка пассажиров производится на месте парковки транспортных средств, расположенных напротив входа в гостиницу «Турист».

Кроме того, продажа билетов осуществляется на интернет-сайте https://bus.tutu.ru, где не содержится сведений о каких-либо ограничениях в отправлении автобусов Автоэкспресс от зданий по адресу: <...> менее 3 раз, несмотря на то, что постановлением Правительства Тверской области от 26 апреля 2019 года № 134-пп «Об установлении мест на территориях муниципальных образований, входящих в состав Тверской области, отправление из которых одного и того же транспортного средства, используемого для перевозок пассажиров и багажа по заказу, более трех раз в течение одного месяца запрещается или должно согласовываться с уполномоченным органом» установлен запрет отправления от здания по адресу: <...> (гостиница «Турист») и набережная Афанасия Никитина д.24 (Речной вокзал) одного и того же транспортного средства, используемого для перевозок пассажиров и багажа по заказу, более трех раз в течение одного месяца.

В кассе ООО «Артис» имеется возможность приобретения билета одним пассажиром на рейс, указанный в расписании, однако в отличии от перевозок по заказу, пассажир, как потребитель услуги по перевозке, ориентируется на время, установленное в расписании. Кроме того, наличие расписания свидетельствует об определенном времени отправления автобусов, мест посадки в автобус, соответственно являются регулярными перевозками поскольку осуществляются в одно и тоже установленное время несколько раз в день.

Сведения о межмуниципальных и муниципальных маршрутах на территории Тверской области размещены на сайте Министерства транспорта Тверской области (минтранс.тверскаяобласть.рф/opendata/). Данные сведения являются открытыми и общедоступными. При изучении реестров муниципальных и межмуниципальных маршрутов каких-либо сведений о перевозчике Автоэкспресс, осуществляющем отправление от гостиницы «Турист» и «Речной вокзал» не установлено. Тверской автовокзал, от которого разрешено отправление маршрутного транспорта, расположен по адресу: <...>.

Автоэкспресс не имеет юридической формы, не является фирменным наименованием. Под названием Автоэкспресс осуществляют деятельность ООО «Артис» и ООО «Автодом», при этом деятельность ООО «Артис» ранее признавалась незаконной:

решением Заволжского районного суда г. Твери (гражданское дело № 2-1189/2023) признавалась незаконной деятельность по организации перевозок пассажиров по регулярным маршрутам под видом заказных ООО «Однакасса Тверь» и ООО «Виктория»;

решением Московского районного суда г. Твери (гражданское дело № 2-156/2024) признавалась незаконной деятельность по организации перевозок ООО «Волжское АТП» и ООО «Артис»;

решением Московского районного суда г. Твери (гражданское дело № 2-157/2024) признавалась незаконной деятельность по организации перевозок ООО «Парксервис» и ООО «Артис».

Указанными выше вступившими в законную силу решениями судов подтвержден факт отправки транспортных средств от гостиницы «Турист» по адресу: <...><...>.

Однако, ООО «Артис», осуществляющее деятельность по продаже билетов, ООО «Автодом», осуществляющее организацию отправления автобусов, продолжается незаконная деятельность по организации перевозок пассажиров регулярными маршрутами под видом заказных.

Размещенные на сайте https://bus.tutu.ru, в социальной сети «В контакте» и информационных стендах сведения вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно законности деятельности Автоэкспресс и соответственно ООО «Артис» и ООО «Автодом».

Таким образом, продажа билетов и организация автобусных перевозок является не соответствующей нормам законодательства, вводит неопределенный круг лиц (потребителей) в заблуждение относительно законности действий перевозчика, не имеющего права на регулярное осуществление перевозок и багажа.

В судебном заседании старший помощник прокурора Центрального района города Твери Денисова О.А. поддержала исковое заявление по доводам, изложенным в нем (с учетом частичного отказа от иска).

Представитель ответчика ООО «Артис» - адвокат Розов Д.В. в судебном заседании возражал против заявленных исковых требований. Пояснил, что вопреки позиции прокурора, ранее вынесенные решения не являются преюдициальными, поскольку ими установлены факты в отношении иных лиц.

Кроме того, исходя из их содержания, предметом исков прокурора являлась деятельность по организации пассажирских перевозок, в то время как, предметом настоящего иска является деятельность по продаже билетов, которая никакими законами не регулируется. Законную деятельность запретить нельзя.

По мнению представителя ответчика, истцом не проводилась прокурорская проверка в отношении объекта, расположенного по адресу: <...>. ООО «Артис» не отрицает осуществление деятельности у гостиницы «Турист», указывая на то, что по адресу: <...> билеты продает другая организация, что следует из представленных в материалы дела билетов.

Ответчиком не осуществляется деятельность по фрахтованию транспорта, посадке и отправлению пассажиров.

Что же касается представленных третьим лицом МТУ Ространснадзора по ЦФО административных материалов в отношении ООО «Парксервис» и ООО «Волжское АТП», то указанные материалы не относятся к предмету спора, поскольку указанные перевозчики привлечены к ответственности, имея разрешения на осуществление перевозок. Ответчик не отвечает за деятельность третьих лиц.

Представитель третьего лица МТУ Ространснадзор по ЦФО – ФИО1 (до перерыва), исковые требования прокурора поддержала, указала, что ООО «Артис» осуществляет незаконную деятельность, которая фактически является деятельностью по перевозке пассажиров, о чем в частности свидетельствует множественное привлечение к административной ответственности перевозчиков по месту деятельности ООО «Артис».

Представителя третьего лица ООО «Тверьавтотранс» - ФИО2 (до перерыва), разрешение исковых требований оставила на усмотрение суда.

Иные участники процесса в суд не явились, извещены надлежащим образом. На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом определено рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Согласно письменным возражениям ООО «Артис» на исковое заявление в его тексте указано, что Прокуратура Центрального района г. Твери в рамках осуществления надзорных мероприятий по соблюдению требований федерального законодательства об организации перевозок пассажиров проверена деятельность ООО «Артис» и ООО «Автодом».

Согласно пункту 3 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

ООО «Артис» не было должным образом уведомлено о проведении проверки, а было уведомлено уже во время проведения проверки сотрудником Прокуратуры Центрального района г. Твери, тем самым нарушены права Общества.

ООО «Артис» за время проведения проверки (с 19 февраля 2025 года по 18 марта 2025 года) не получило ни одного запроса по предмету проверки.

ООО «Артис» после проведения проверки не получало от Прокуратуры Центрального района г. Твери ни Акта проведения проверки, ни представления, ни предостережения.

В силу части первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (пункт 1).

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения зрела, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2).

По смыслу приведенной правовой нормы опасность причинения вреда в будушем должна иметь реальный характер и подтверждаться соответствующими доказательствами. При этом бремя доказывания возможности причинения в будущем вреда и необходимости запрета той или иной деятельности лежит на лице, обратившемся в суд.

Как указано в исковом заявлении, прокурор обращается с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц в сфере безопасности перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом. Следовательно, в предмет доказывания по делу входит факт причинения вреда или возможность такого причинения действиями каждого из ответчиков. Между тем, в отношении ответчика ООО «Артис» таких доказательств прокурором не приведено.

Ссылка прокуратуры на договора фрахтования (стр.2) является не состоятельной. На основании части 2 статьи 1 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 259-Ф3 «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» данный Федеральный закон определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов, а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур.

Согласно статье 5 того же Федерального закона выделяется три отдельных вида предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров и багажа: 1) регулярные перевозки; 2) перевозки по заказам; 3) перевозки легковыми такси. Главой 4 названного Федерального закона регулируются перевозки пассажиров и багажа по заказам, в частности, статьей 27 регламентировано заключение договора фрахтования транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа по заказу.

По данной норме перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.

Главой 3 названного Федерального закона регулируются регулярные перевозки пассажиров и багажа. В частности, статьей 20 регламентировано, что заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом.

В соответствии с Федеральным законом «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ обслуживание регулярных маршрутов осуществляется на основании свидетельств и карт маршрутов, выданных перевозчику уполномоченным органом исполнительной власти.

Исходя из вышеизложенного, законодательство Российской Федерации четко регламентирует, что «перевозка пассажиров и багажа по заказу» и «регулярная перевозка» это два разных вида предпринимательской деятельности. Каждый вид деятельности имеет индивидуальный порядок оформления проездных документов: при выполнении перевозки пассажиров и багажа по заказу оформляются «договоры фрахтования», при выполнении регулярной перевозки оформляются «билеты».

«Договоры фрахтования» и «билеты» являются отличными друг от друга документами, не могут быть взаимозаменяемым и могут применяться исключительно в отношении своего вида предпринимательской деятельности. ООО «Артис» в период проведения проверки Прокуратуры Центрального района г. Твери и в настоящее время не занимается оформлением договоров фрахтования. ООО «Артис» осуществляет деятельность исключительно по оформлению билетов на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным, железнодорожным и воздушным транспортом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, истцом не представлены факты оформления договоров фрахтования, как и иных проездных документов (билетов).

На странице 1 (абзац 2) искового заявления указано, что перевозку осуществляет Автоэкспресс. Однако ООО «Артис» не имеет никакого отношения к Автоэкспресс и не осуществляет деятельность под названием Автоэкспресс.

Ссылка Прокуратуры на Постановление Правительства Тверской области № 134-пп от 26 апреля 2019 года (страница 2 абзац 2) является не состоятельной. Данным постановлением утвержден перечень мест на территориях муниципальных образований, входящих в состав Тверской области, отправление из которых одного и того же транспортного средства, используемого для перевозок пассажиров и багажа по заказу, более трех раз в течение одного месяца запрещается или должно согласовываться с уполномоченным органом.

Вместе с тем ООО «Артис» не осуществляет отправления транспортных средств, не владеет транспортными средствами и не осуществляют перевозку пассажиров и багажа.

ООО «Артис» осуществляет продажу билетов на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным, железнодорожным и воздушным транспортом в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом деятельность ООО «Артис» никак не связана с требованиями, установленными Постановлением Правительства Тверской области N? 134-пп от 26.04.2019.

ООО «Артис» не имеет никакого отношения к зданию по адресу <...> (Речной вокзал), о котором говорится в исковом заявлении. Более того в материалах дела отсутствуют какие-то данные об отношении ООО «Артис» к вышеуказанному адресу.

Ссылку Прокуратуры на решения Заволжского районного суда г. Твери, Московского районного суда г. Твери, ООО «Артис» считает не состоятельной, так как данными решениями незаконной признана деятельность ООО «Артис» по заключению договоров фрахтования по конкретным маршрутам и с конкретными перевозчиками.

Данные решения судов ООО «Артис» исполнены в полном объеме. Кроме того, как уже было отмечено, ООО «Артис» в настоящее время вообще не осуществляет оформление договоров фрахтования.

ООО «Артис» не имеет никакого отношения к отправке транспортных средств от гостиницы «Турист» по адресу <...><...>. ООО «Артис» не осуществляет деятельность по отправке транспортных средств от вышеуказанных адресов, в материалах дела отсутствуют факты, подтверждающие что ООО «Артис» выполняет отправку транспортных средств.

Прокуратура просит признать незаконной деятельность ООО «Артис» по продаже билетов на рейсы, отправляемые от гостиницы «Турист» по адресу <...> Речной вокзал» по адресу <...>. Однако ООО «Артис» не осуществляет и никогда не осуществляло деятельность по адресу <...>.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые она ссылается. Вместе с тем прокуратурой не приведено доказательств того, что ООО «Артис» оформляет договоры фрахтования по адресам <...><...>, что ООО «Артис» осуществляет отправку транспортных средств по адресам <...><...>, что деятельность. ООО «Артис» причиняет вред или может причинить вред неопределенному кругу лиц в будущем.

ООО «Артис» является субъектом малого и среднего предпринимательства, и соответствует требованиям, установленным части 1 статьи 3 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-Ф3 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

ООО «Артис» осуществляет деятельность по оформлению проездных документов (билетов) на перевозки пассажиров и багажа автомобильным, железнодорожным и воздушным транспортом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Таким образом, Прокуратурой Центрального района г. Твери не представлено ни единого допустимого и относимого доказательства заявленных исковых требований.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может являться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 26 мая 2016 года № 1011-О и от 27 июня 2017 года № 1288-О, пункт 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации направлен на защиту жизни и здоровья граждан, предотвращение причинения вреда имуществу физических и юридических лиц.

Как установлено судом и следует из материалов дела ООО «Артис» на праве аренды принадлежит помещение, расположенное по адресу: <...>, а на праве субаренды – отдельно стоящее нежилое помещение, стоящее с левой стороны от гостиницы «Турист» по тому же адресу (т. 1, л.д. 20-27, 101-102).

Согласно материалам прокурорской проверки, указанное помещение используется как офис, оборудованный под кассу для продажи билетов. Около кассы на стенах размещены объявления о перевозке автобусами, расписание автобусов, сведения о месте их отправления, а также о том, что перевозку осуществляет Автоэкспресс.

С левой стороны от входа в гостиницу «Турист» расположено отдельно стоящее нежилое помещение, в котором имеются места для ожидания отправления автобусов, на информационных стендах размещена информация об осуществляемых рейсах Автоэкспресс, согласно которой приобретение билетов возможно несколько раз в течении дня ежедневно по различным маршрутам (т. 1 л.д. 83-88).

В кассе ООО «Артис» имеется возможность приобретения билета одним пассажиром на рейс, указанный в расписании, однако в отличии от перевозок по заказу, пассажир, как потребитель услуги по перевозке, ориентируется на время, установленное в расписании. Кроме того, наличие расписания свидетельствует об определенном времени отправления автобусов, мест посадки в автобус, соответственно являются регулярными перевозками поскольку осуществляются в одно и тоже установленное время несколько раз в день (т. 1 л.д. 15-17, 28-36, 89-92).

Как следует из рапорта старшего помощника прокурора района – юриста 3 класса ФИО3 от 19 июня 2025 года № 20-2025/ВнН391-25-20280005 18 июня 2025 года в результате осмотра дома № 24 по наб. Афанасия Никитина в г. Твери установлено, что в данном доме находится касса и зал ожидания перевозчика Автоэкспресс Тверь.

Также страшим помощником прокурора проведен мониторинг группы в социальной сети «ВКонтанте», в ходе которого установлено, что кассы перевозчика Автоэкспресс находятся по адресам: <...><...> (т. 1, л.д. 142-158).

ООО «Артис» неоднократно предлагалось представить данные контрагентов по агентским договорам (согласно позиции ответчика, он лишь продает билеты, являясь агентом по продаже билетов), для установления маршрутов, по которым они осуществляют перевозки, однако ответчик указанные сведения и документы не предоставил, сославшись на коммерческую тайну (т. 2, л.д. 83-88, 89-91, т. 4, аудиопротокол и протокол судебного заседания от 10-12 марта 2026 года).

Иными способами установить на какие маршруты ООО «Артис» (в том числе для сравнения с расписанием, размещенном на стендах ответчика) осуществляют продажу билетов, легальность указанных перевозок, не представляется возможным.

В силу части 1 статьи 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации объяснения сторон и третьих лиц об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, подлежат проверке и оценке наряду с другими доказательствами. В случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

При таких обстоятельствах, в ситуации, когда ООО «Артис» утверждает о неосуществлении деятельности по адресу: <...> и не имеет отношения к сайту Автоэкспресс, однако отказывается представлять перечисленные доказательства, без которых подтвердить либо опровергнуть соответствующие доводы истца не представляется возможным, суд применительно к части 1 статьи 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признает установленным осуществление ООО «Артис» под видом Автоэкспресс деятельности по адресам: <...><...> в том числе с целью продажи билетов.

Довод ООО «Артис» о том, что администрирование сайта Автоэкспресс (e-traffic.ru) согласно содержащейся на сайте информации осуществляется ООО «Артмарк» (ИНН <***>), судом отклоняется, поскольку согласно представленным самим ответчиком скрин-шотам сайта e-traffic.ru, а также сведений о контактах группы «ВКонтакте», адресом кассы указано <...>, где, по содержащемуся там же указанию можно купить билеты согласно расписанию, размещенному на сайте e-traffic.ru.

Сведений о наличии либо отсутствии юридической связи с ООО «Артмарк» ООО «Артис» в рамках предложения суда представить сведения о всех своих контрагентах в рамках деятельности по продаже билетов также не представило.

При этом наличие указания о расположения касс Автоэкспресс по адресу, где осуществляет деятельность ООО «Артис» уже само по себе говорит о наличии связи между ответчиком и Автоэкспресс.

В ходе проведенной прокурорской проверки было установлено наличие вывески Автоэкспресс как по адресу: <...>, так и по адресу: <...> (т. 1, л.д. 212-213).

В данной связи, поскольку связь ООО «Артис» и Автоэкспресс установлена, а вывеска Автоэкспресс имеется также и на здании по адресу: <...>., суд считает установленным, что именно ООО «Артис» осуществляет свою деятельность по указанному адресу.

Кроме того, согласно представленным сторонами по делу расписаниям, размещенным на помещении ответчика и на сайте e-traffic.ru и в группе Автоэкспресс «ВКонтракте» расписания по маршрутам Тверь-Бежецк, ФИО4, ФИО5, ФИО5, ФИО5, Тверь-Удомля имеют совпадения (т. 1, л.д. 88, 146-151, 180-189).

По мнению прокурора, деятельность ООО «Артис» вводит в заблуждение неопределенный круг лиц, поскольку создает видимость законности осуществления пассажирских перевозок перевозчиком Автоэкспресс.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 259-Ф3 «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Закон № 259-ФЗ) допускается осуществление следующих видов предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров и багажа, грузов:

- регулярные перевозки пассажиров и багажа;

- перевозки пассажиров и багажа по заказам;

- перевозки пассажиров и багажа легковыми такси;

- перевозки грузов.

Осуществление предпринимательской деятельности по перевозкам пассажиров и багажа, грузов, не указанной выше, а также распространение информации об осуществлении предпринимательской деятельности перевозкам пассажиров и багажа, грузов, не указанной выше, запрещено с 01 сентября 2024 года (Федеральный закон от 29 мая 2023 года №185-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Статьей 20 Закона № 259 регламентированы правила заключения договора перевозки пассажира (регулярные перевозки пассажиров и багажа).

Статьей 27 того же Федерального закона регламентированы правила заключения договора фрахтования транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа по заказу, в частности, установлен запрет на заключение договора фрахтования, указанного в части 1 указанной статьи, с каждым пассажиром в отдельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 октября 2020 года № 1586 утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - Правила № 1586).

В силу пунктов 71, 72 Правил № 1586 перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со статьей 27 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

Договором фрахтования может предусматриваться использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц или неопределенного круга лиц.

При этом в Российской Федерации лицо, планирующее осуществлять деятельность по перевозке пассажиров автобусным транспортом (регулярные перевозки пассажиров и багажа; перевозки пассажиров и багажа по заказам), должно соответствовать ряду критериев.

Из части 11 статьи 19 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» лицензируемая деятельность включает в себя перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства и (или) перевозки автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд.

К грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а, д, з-к, н» пункта 8 указанного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Подпунктом «д» пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами») установлено, что лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям:

а) соответствует требованиям технического регламента;

б) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС»:

- в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта;

- в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи);

в) предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы.

Таким образом, как следует из указанных выше положений действующего законодательства, лицензия является документом, необходимым для начала осуществления деятельности в качестве перевозчика пассажиров автобусным транспортом, требование о необходимости его получения носит императивный характер и связано с соблюдением лицензиатом требований, предъявляемых к безопасности транспорта.

Исходя из системного толкования указанных выше норм права, только лицо, получившее лицензию на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа автобусным транспортом, имеет право осуществлять такую деятельность, используя соответствующие перечисленным критериям транспортные средства.

Указанные выше требования направлены на обеспечение безопасности, жизни и здоровья пассажиров, поскольку лицо, получившее лицензию на осуществление перевозки пассажиров и багажа автобусным транспортом, должно соответствовать определенным нормативам, касающимся безопасности, технического состояния транспортного средства, возможности идентификации и др.

В настоящем случае ООО «Артис», как установлено судом, является владельцем группы «ВКонтакте» Автоэкспресс и страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», предоставляющих возможность одновременно ознакомиться с предложением продавца (исполнителя) о заключении договора купли-продажи товара (договора возмездного оказания услуг), заключить с продавцом (исполнителем) договор купли-продажи (договор возмездного оказания услуг), а также произвести предварительную оплату указанного товара (услуги) путем перевода денежных средств владельцу агрегатора.

Также ООО «Артис» предоставляется возможность приобрести билеты в кассах Автоэкспресс по адресам: <...><...>.

В соответствии с преамбулой Закона от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) владелец агрегатора информации о товарах (услугах) (владелец агрегатора) - организация независимо от организационно-правовой формы либо индивидуальный предприниматель, которые являются владельцами программы для электронных вычислительных машин и (или) владельцами сайта и (или) страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», и которые предоставляют потребителю в отношении определенного товара (услуги) возможность одновременно ознакомиться с предложением продавца (исполнителя) о заключении договора купли-продажи товара (договора возмездного оказания услуг), заключить с продавцом (исполнителем) договор купли-продажи (договор возмездного оказания услуг), а также произвести предварительную оплату указанного товара (услуги) путем перевода денежных средств владельцу агрегатора в рамках применяемых форм безналичных расчетов в соответствии с пунктом 3 статьи 16.1 настоящего Закона и Федеральным законом от 27 июня 2011 года № 161-ФЗ «О национальной платежной системе».

Таким образом, учитывая установленные фактические обстоятельства и указанное выше нормативное регулирование, ООО «Артис» фактически предоставляет услуги потребителям: принимает заявки на перевозки, формирует из них базу данных и фрахтовщикам и перевозчикам доступ к указанной базе данных.

Информируя потребителей о возможности получить услугу и принимая соответствующие заявки, формируя базу указанных заявок, оповещая о поступлении заявок перевозчиков, общество фактически осуществляет деятельность по организации перевозки автобусным транспортом для обратившихся потребителей, последние вступают в правовые отношения именно с обществом и воспринимают его как организатора перевозки.

В ходе рассмотрения настоящего дела в результате недобросовестного процессуального поведения ответчика, выразившегося в непредоставлении сведений о контрагентах, с которыми у него заключены агентские договоры о реализации билетов, проверить законность осуществляемых контрагентами перевозок, и как следствие законность продажи билетов на них, не представляется возможным.

Таким образом, с учетом содержания части 3 статьи 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом признается установленным, что общество, используя указанный выше алгоритм действий продавало билеты на рейсы неустановленных перевозчиков, не обладающих правом на осуществление автобусных перевозок, то есть лицам, которые не прошли контроль уполномоченного органа и не представили документы, подтверждающие право на осуществление перевозок и пассажиров. При этом ООО «Артис» являлось агентом таких лиц, предоставляло им возможность размещать информацию о незаконных поездках на своих ресурсах в сети «Интернет» и предоставлять услуги потребителям (в виде продажи билетов), не проверяя при этом наличие соответствующего права на осуществление автобусных перевозок.

Следовательно, ООО «Артис», создавая условия для таких перевозок, тем самым участвовало в деятельности, создающей опасность для неопределенного круга потребителей, фактически позволяя любому лицу предоставлять услугу по перевозке пассажиров и багажа без подтверждения соответствия критериям безопасности, установленным для автобусных перевозок.

Такое поведение общества противоречит указанным выше нормам, регулирующим деятельность по перевозке пассажиров автобусным транспортом, а также положениям Закона о защите прав потребителей, поскольку услуги оказываются ненадлежащим образом, без учета положений действующего законодательства.

Кроме того, действия ООО «Артис» противоречат пункту 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом); доводы общества, в соответствии с которыми оно не является участником процесса перевозки, деятельность общества не подпадает под указанное выше регулирование, опровергаются, исходя из системного толкования положений действующего законодательства и установленных фактических обстоятельств, а также свидетельствуют о намерении осуществлять обход закона с целью извлечения прибыли. Такое поведение коммерческого юридического лица не может быть признано добросовестным.

Иной подход приведет к ситуации, при которой лицо, выступающее в качестве агента по продаже билетов, сможет без контроля продавать билеты на рейсы любых лиц, выступающих в качестве перевозчиков в сервисах такого лица, то есть создаст угрозу жизни и здоровью пассажиров (потребителей) и их имуществу.

На основании изложенного деятельность ООО «Артис» по продаже билетов следует признать незаконной.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Центрального района города Твери, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Артис» о признании деятельности по продаже билетов незаконной и ее запрете удовлетворить.

Признать незаконной деятельность ООО «Артис» по продаже билетов на рейсы, отправляемые от гостиницы «Турист» по адресу: <...> Речной вокзал» по адресу: <...>.

Запретить ООО «Артис» деятельность по продаже билетов по маршрутам с отправлением от гостиницы «Турист» по адресу: <...> Речной вокзал» по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Приймак

Решение в окончательной форме принято 18 марта 2026 года.