Решение № 2-702/2018 2-702/2018~М-653/2018 М-653/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 2-702/2018

Дело № 2-702\18 «04» сентября 2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Мысковский городской суд

Кемеровской области

в составе

председательствующего Попова А.А.

при секретаре Лысенко Е.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Мыски дело по иску ФИО4 к администрации Мысковского городского округа о предоставлении жилого помещения

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с иском к администрации Мысковского городского округа о предоставлении благоустроенного изолированного жилого помещения, расположенного на территории Мысковского городского округа, отвечающее санитарным и техническим требованиям, пригодного для заселения и проживания, юридически и фактически свободного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, площадью не более 33 кв.м и взыскании с администрации Мысковского городского округа Кемеровской области в пользу истца в возмещение судебных издержек в размере 10 000 рублей.

Требования истца мотивированы тем, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ относиться к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Родители истицы ФИО1 и ФИО2 лишены родительских прав на основании Решения Мысковского городского суда от 04.03.2002 г., дело № 2-603/02. Согласно Распоряжению администрации города Мыски от 29.03.2002 г. № 339-р «Об опеке над несовершеннолетней ФИО4» опекуном истицы была назначена бабушка - ФИО3. Своего жилья истица не имеет, что подтверждается справкой БТИ г. Мыски от 02 ноября 2017 г. № 592. Дом, в котором истица прописана, по <адрес> принадлежит опекуну.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. №15-ФЗ). лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семь: нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилы помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственникам жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъект Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно указанным нормативным документам жилые помещения предоставляются лицам указанным в абзаце первом пункта 1 закона, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В соответствии с Законом Кемеровской области от 27.12.2012г. №134- 03 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определен порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированны жилых помещений. Предоставление жилых помещений детям-сиротам осуществляется к специализированного жилищного фонда Кемеровской области в соответствии с Законом Кемеровской области "О порядке предоставления жилых помещений специализированной жилищного фонда Кемеровской области" либо из специализированного жилищного фонд соответствующего муниципального образования - в случае наделения законом Кемеровской области органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.

Органы местного самоуправления наделены функциями по обеспечению жилым помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по осуществлены контроля за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилым помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. А также осуществляют контроль за тем, что жилые помещения детям-сиротам должны предоставляются надлежащего санитарного и технического состояния, в соответствии Законом Кемеровской области "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.3-6).

В судебное заседании истец не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания судебной повесткой, направленной СМС уведомлением, в материалах дела имеется заявление от истца о рассмотрении указанного дела в ее отсутствие (л.д.19). В судебном заседании представитель истца ФИО5, действующая на основании доверенности от 20.07.2018 года (л.д.20) настаивала на удовлетворении заявленных требований истца в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Мысковского городского округа Ефименко О. Н., действующая на основании доверенности от 04.04.2018 года в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания судебной повесткой (л.д.26), просила в удовлетворении заявленных требований отказать, предоставив письменные возражения, согласно которым указала, что в соответствии со справкой отдела по жилищным вопросам ФИО4 включена в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения за № 168.

Действующее законодательство не предусматривает предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения вне очереди ребенку - сироте.

Законом Кемеровской области от 27.12.2012г. № 134-03 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» регулируется порядок предоставления жилых помещении детям - сиротам на территории муниципальных образований Кемеровской области.

Согласно ч 1 ст.3 данного Закона Кемеровской области с целью учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формируется список. В соответствии с п.9 ст. 3 вышеобозначенного Закона Кемеровской области включение детей-сирот в список осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты рождения детей-сирот. При совпадении даты рождения включение в список производится по дате подачи заявления.

Согласно ч.1 ст. 5 Закона Кемеровской области от 27.12.2012г. № 134-03 детям-сиротам, включенным в список, жилые помещения предоставляются на основании решения уполномоченного органа по договорам найма специализированных жилых помещений. Законом Кемеровской области от 14.11.2005 № 124-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования и социальной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также иных категории граждан» органы местного самоуправления наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Кемеровской области "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Органы местного самоуправления при исполнении отдельных государственных полномочий имеют право в том числе на финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Кемеровской, дополнительное использование собственных материальных и финансовых средств для осуществления отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования. Обеспечение жилыми помещениями граждан из вышеперечисленных категорий Уставом Мысковского городского округа не предусмотрено, соответственно, денежные средства в местном бюджете на данное обеспечение не закладываются.

В соответствии с выпиской из решения Совета народных депутатов Мысковского городского округа от 01.03.2017 № 6-н «О внесении изменений и дополнений в решение Совета народных депутатов Мысковского городского округа № 90-н от 27.12.2016 «О бюджете Мысковского городского округа на2017 год и плановый период 2018-2019 годы» на приобретение жилых помещений вышеуказанной категории граждан за счет средств областного и федерального бюджетов предусмотрено 2017 г., 2018, 2019 г.г. - по 15 646 000 рублей. В настоящее время на исполнении у администрации Мысковского городского округа на исполнении более 40 решений суда об обеспечении жильем данных граждан.

Таким образом, приобретение ФИО4 жилого помещения в 2018 году осуществляться не будет, в виду недостаточности субвенций. Приобретение жилого помещения за счет средств местного бюджета повлечет за собой нецелевое использование денежных средств, что является нарушением Бюджетного кодекса Российской Федерации и соответствующей ответственности при проверке со стороны Счетной палаты Кемеровской области. При вынесении судом решения (при удовлетворении требований Ершовой) и при последующем его неисполнении администрация МГО будет нести штрафные санкции в размере от 30 000 до 70 000 рублей за неисполнение обязательств государственных полномочий в связи с недофинансированием исполнения данных полномочий с соответствующих уровней бюджетов.

Кроме того, при удовлетворении требовании ФИО4 будут нарушены права и законные интересы граждан из вышеперечисленной категории, которые стоят в соответствующем списке перед ФИО4 Взыскание суммы судебных издержек с администрации МГО в размере 10 000 рублей не соответствует принципу разумности и не соразмерно объему оказанных истцу услуг (л.д.21-23).

Заслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела, суд считает необходимым исковые требования истца удовлетворить в части по следующим основаниям:

На основании ч. 2 ст. 12 ГПК РФ суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

В силу п. ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее Закона), в редакции действовавшей с 01.01.2013 г., детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 п. 1 ст. 8 Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона N 15-ФЗ от 29.02.2012 г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно ст.7 Закона Кемеровской области №134-ОЗ от 27.12.2012г. «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" норматив общей площади жилых помещений, предоставляемых детям-сиротам, составляет не более 33 квадратных метров на одного человека с учетом пункта 7 ст.8 Федерального закона.

Судом установлено:

ФИО4 является лицом из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей и имеет статус сироты.

Отец истицы ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на основании решения Федерального суда города Мыски от ДД.ММ.ГГГГ был лишен родительских прав в отношении ФИО4 и умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9.11).

Мать истицы ФИО2 на основании решения Федерального суда города Мыски от 04.02.2002 года была лишена родительских прав в отношении ФИО4.

На основании распоряжения администрации города Мыски от 29.03.2002 года № 339-р «Об опеке над несовершеннолетней ФИО4» опекуном истицы была назначена бабушка - ФИО3

Справка № 159 от 23.07.2018 года администрация Мысковского городского округа подтверждает, что ФИО4 как ребенок-сирота включена под № 168 в списки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения (л.д.25).

Согласно справки БТИ г.Мыски собственником жилого дома по адресу: <адрес>, где зарегистрирована и проживает истица принадлежит на праве собственности ФИО3 (л.д.12).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также, которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. Таким образом, согласно содержащимся в материалах дела документам, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к категории лиц из числа детей-сирот.

Обстоятельства, свидетельствующие о нуждаемости ФИО4 в жилье, а также его статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, подтверждены в судебном заседании и ответчиком не оспаривались. Федеральным Законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки указанной категории граждан.

Исходя из ст. 2 Федерального Закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" обеспечение детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью является государственной гарантией по социальной поддержке названной категории детей.

Согласно ст. 8 Федерального Закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 29.02.2012) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального Закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст. 8 Федерального Закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 29.02.2012) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального Закона, в случае, если дети- сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

ФИО4 достигла совершеннолетия, в связи с чем, в силу упомянутых норм у нее появилось право на предоставление жилого помещения.

Ст.ст. 5 и 8 Федерального Закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 29.02.2012) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определено, что дополнительные гарантии прав детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на территории Кемеровской области определен Законом Кемеровской области №134-ОЗ от 27.12.2012г. «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", согласно пункта 7 которого Норматив общей площади жилых помещений, предоставляемых детям-сиротам, составляет не более 33 квадратных метров на одного человека с учетом пункта 7 статьи 8 Федерального закона.

Согласно ст. ст. 1, 5 вышеназванного Закона детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, жилые помещения предоставляются на основании решения уполномоченного органа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п.п. 2, 3, 4, 5, 6 ст. 5 Закона Кемеровской области №134-ОЗ от 27.12.2012г. «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона и включенным в список, жилые помещения предоставляются на основании решения уполномоченного органа по договорам найма специализированных жилых помещений, этим же Законом определен порядок предоставления специализированных жилых помещений по договорам социального найма.

Постановлением совета народных депутатов муниципального образования «г.Мыски» от 18.08.2005 года № 68 установлена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма в размере 33 кв.м. на одиноко проживающего гражданина или семью, состоящую из двух человек.

Пунктом 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Однако, в указанном пункте, как и в других положениях названного закона, отсутствует указание на то, что жилое помещение должно быть предоставлено в порядке очередности по названному списку. Законодательством Кемеровской области, - также не предусмотрена очередность при предоставлении жилья лицам указанной категории.

Цели формирования данного Списка прописаны в ст. 3 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 № 134-03. Так целями формирования списка являются:

-эффективное планирование бюджетных денежных средств для приобретения (строительства) жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот;

-заблаговременный учет детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда;

-выявление лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда;

-установление нуждаемости детей-сирот в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений (в том числе признание невозможным их проживания в ранее занимаемых жилых помещениях);

-контроль за своевременным обеспечением детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

При этом, согласно указанной норме, а также согласно ст. 3 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 № 134–ОЗ, целью формирования списка является, среди прочего, заблаговременный учет детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда. Таким образом, данный список необходим для учета детей, которые имеют право на получение жилья по достижении им 18-летнего возраста.

Из анализа приведенных норм права следует, что законодатель связывает обязанность предоставления детям-сиротам жилого помещения, при соблюдении условий установленных в п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а именно, в данном случае, с достижением ребенком-сиротой 18 лет и завершения обучения в образовательной организации профессионального образования, в то время как ни региональными, ни федеральными нормами действующего законодательством не предусмотрена процедура соблюдения очередности списка для предоставления по договору найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании подтверждено право ФИО4 на получение жилого помещения, поскольку она имеет статус сироты, состоит на учете в качестве лица на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда (что подтверждено документально). Действующее жилищное законодательство не связывает осуществление права предоставления жилого помещения с какими- либо обстоятельствами, кроме правового статуса лица и нуждаемости его в улучшении жилищных условий.

В связи с чем, суд считает возможным удовлетворить требования истца в части возложения обязанности на администрацию Мысковского городского округа предоставить ФИО4 по договору найма специализированного жилого фонда благоустроенное жилое помещение общей площадью не более 33 кв. м. на территории Мысковского городского округа.

В части взыскания судебных расходов суд считает возможным с учетом принципа разумности в порядке ст. 100 ГПК РФ считает возможным снизить судебные расходы, взыскиваемые с ответчика в пользу истца за представительство в суде и составление искового заявления до 5000 рублей на основании соглашения об оказании юридических услуг от 09.07.2018 года и квитанций № от 09.07.2018 года (л.д.43).

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Мысковского городского округа предоставить ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения по договору найма специализированного жилого фонда благоустроенное жилое помещение общей площадью не более 33 кв. м. на территории Мысковского городского округа.

Взыскать с администрации Мысковского городского округа в пользу ФИО4 расходы по составлению искового заявления в размере 1000 рублей, расходы за представительству в суде в размере 4 000 рублей, в остальной части заявленных требований отказать.

Мотивированное решение изготовлено 05.09.2018 года и может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Кемеровский областной суд.

Председательствующий А.А. Попов