Постановление № 5-159/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 5-159/2020

Дело № 5-159/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<дата> года г. Бикин Хабаровского края

Судья Бикинского городского суда Хабаровского края Добродеева ФИО19

с участием помощника Бикинского городского прокурора Иксарица ФИО18

лица, привлекаемого к административной ответственности, главы администрации Бикинского муниципального района ФИО1 ФИО20 действующего на основании прав по должности,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении:

должностного лица – главы администрации Бикинского муниципального района ФИО1 ФИО21, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по месту регистрации по адресу: <адрес>, Бикинский муниципальный район, <адрес>, <адрес>, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО22., являясь должностным лицом органа местного самоуправления – главой Бикинского муниципального района и одновременно являясь лицом представителя нанимателя (работодателя) – администрации Бикинского муниципального района, действующий на основании Устава Бикинского муниципального района, находясь по месту своей службы по адресу: <адрес>, <адрес> в период времени с <дата> по <дата> не обеспечил выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий по профилактике № выразившихся в отсутствие месячного запаса средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) в администрации Бикинского муниципального района, организации информирования работников администрации Бикинского муниципального района о необходимости соблюдения правил личной и общественной гигиены, а также не обязал сотрудников администрации Бикинского муниципального района использовать средства индивидуальной защиты (маски, респираторы, перчатки) при следовании на работу и на рабочих местах в период введения режима повышенной готовности на территории <адрес> в целях недопущения завоза и распространения короновирусной инфекции нового типа №. Причинами выявленного нарушения является необеспечение работодателем средств индивидуальной защиты, а также отсутствие информирования и разъяснений работника администрации о необходимости использования средств индивидуальной защиты, в том числе и работодателем.

В отношении должностного лица – главы администрации Бикинского муниципального района ФИО1 ФИО23. Бикинским городским прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <дата>.

Материал по делу об административном правонарушении передан на рассмотрение по подведомственности в Бикинский городской суд.

В судебном заседании лицо привлекаемое к административной ответственности – глава Бикинского муниципального района ФИО1 ФИО24. возражал против вынесенного постановления, указав, что проверка Бикинской городской прокуратурой проводилась в период с <дата> по <дата>, а изменения в Постановление №-пр в части обеспечения масочного режима гражданами, при нахождении во всех общественных местах, предприятиях, организациях, учреждениях всех форм собственности, вступили в силу <дата>, в связи с чем считает постановление Бикинского городского прокурора от <дата> незаконным и необоснованным. В период проведения прокуратурой проверки. На территории Бикинского муниципального района не объявлялся режим чрезвычайной ситуации и режим карантина. На территории Бикинского муниципального района постановлением от <дата> № введен режим повышенной готовности. В период с <дата> по <дата> орган, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, проверок в администрации Бикинского муниципального района не проводил, предписаний или требований о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий не выдавал. Кроме того, отделом материально-технического обеспечения был произведен закуп необходимого количества масок, средств индивидуальной защиты работникам администрации, а также дезинфицирующих средств, что подтверждается справкой. Просил прекратить дело об административном правонарушении в отношении него на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании помощник Бикинского городского прокурора возражал против доводов жалобы, указав, что проверка Бикинской городской прокуратурой проводилась в период с <дата> по <дата>. В период проверки были опрошены сотрудники администрации Бикинского муниципального района, которые пояснили, что масок, средств индивидуальной защиты и дезинфицирующих средств им не выдавали, разъяснительные мероприятия с ними не проводили, компенсации на приобретение масок, средств индивидуальной защиты и дезинфицирующих средств им также не выплачивали. Что также подтверждается фототаблицей. Кроме того, должностным лицом – главой администрации Бикинского муниципального района мер дисциплинарного воздействия на работников администрации, нарушающих масочный режим, не предпринято, что свидетельствует о том, что им не пресекаются действия (бездействие) работников.

Выслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, помощника Бикинского городского прокурора, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

В соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, которые оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Статьей 6.3. КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий

Объектом правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ являются общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (абз. 2 ст. 1 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон N 52-ФЗ)).

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, образуют действия (бездействия), выражающиеся в нарушении санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно – гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на территории ограничительных мероприятий (карантина), а равно не выполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования о проведении санитарно – противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий.

Субъектом правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ выступает лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм: гражданин, должностное лицо, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическое лицо.

С субъективной стороны правонарушение по ст. 6.3 КоАП РФ может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования. Основной задачей санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворяющих условиям безопасности для здоровья человека среды его обитания.

В статье 11 Федерального закона от <дата> № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в частности органы государственной власти субъектов Российской Федерации в том числе, - принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (подпункт "м" пункта 1 статьи 11).

Распоряжением <адрес> от <дата> №-рп «О введении режима повышенной готовности» в связи со вспышкой коронавирусной инфекции нового типа № и угрозой распространения коронавирусной инфекции на территории <адрес> введен режим повышенной готовности.

Постановлением <адрес> от <дата> №-пр «О мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции на территории <адрес>» утверждены мероприятия по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции на территории <адрес>.

Указом Президента РФ от <дата> № «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Постановления <адрес> от <дата> №-пр «О внесении изменений в отдельные постановления <адрес>» на гражданам, находящимся на территории <адрес> возложена обязанность соблюдать обязательный масочный режим при нахождении во всех общественных местах, предприятиях, организациях, учреждениях всех форм собственности, в том числе в аптеках и аптечных пунктах, помещениях (площадях) специализированных объектов розничной торговли, других организаций, связанных с обслуживанием (оказанием услуг) населения, деятельность которых не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением; в федеральных государственных органах и их территориальных органах, государственных органах <адрес>, органах местного самоуправления муниципальных образований края; в зданиях, строениях, сооружениях автовокзалов, железнодорожных вокзалов, речных (морских) вокзалов, речных (морских) портов, аэропортов, на станциях и остановках всех видов транспорта общего пользования городского, пригородного и местного сообщения, а также во всех видах транспорта общего пользования городского, пригородного и местного сообщения, в том числе такси (п. 4.10).

Соблюдать постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, главного санитарного врача по <адрес>, главных государственных санитарных врачей по городам и районам края (п.4.4).

Постановлением Главного государственного санитарного врача по <адрес> от <дата> № «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в <адрес>» на руководителей организаций и предприятий независимо от формы собственности возложена обязанность реализовать комплекс мероприятий по профилактике COVID-2019, в том числе обеспечения не менее месячного запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников (кожные антисептики), средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы).

Постановлением <адрес> от <дата> №-пр «О внесении изменений в отдельные постановления <адрес>» на работодателей осуществляющих деятельность на территории <адрес> возложена обязанность: проводить мероприятия по усилению дезинфекционного режима, в том числе по использованию сотрудниками (работниками) средств индивидуальной защиты (маски, перчатки и т.д.), также по применению режима проветривания, текущей дезинфекции, увеличению кратности дезинфекции помещений, обеззараживанию воздуха и поверхностей в помещениях; обеспечить на входе в здания, строения, сооружения возможность обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей, в том числе с помощью установленных дозаторов, или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля за соблюдением этой гигиенической процедуры.

Как следует из материалов дела <дата> на основании рапорта помощника Бикинского городского прокурора Иксарица ФИО25 от <дата> и.о. Бикинского городского прокурора принято решение о проведении проверки №. Целью проведения проверки является установление наличия/отсутствия нарушений требований трудового законодательства, законодательства о санитарно – эпидемиологическом благополучии населения. Срок проведения проверки с <дата> по <дата>.

По результатам проведенной проверки от <дата> помощником Бикинского городского прокурора Иксарица ФИО26 составлен акт проверки Бикинской городской прокуратуры по соблюдению требований федерального законодательства от <дата>.

Согласно акта проверки от <дата> установлено следующее: на входе в администрацию Бикинского муниципального района термометрия не проводится.; Главой Бикинского муниципального района ФИО1 ФИО27. масочный режим на территории администрации Бикинского муниципального района не обеспечен.; Работники администрации (Василевич ФИО28., ФИО2 ФИО29., ФИО3 ФИО30 ФИО4 ФИО31., ФИО5 ФИО32 ФИО2 ФИО33 ФИО6 ФИО34 ФИО7 ФИО35 Збровская ФИО36 ФИО8 ФИО37 ФИО9 ФИО38., ФИО10 ФИО39, ФИО11 ФИО40., ФИО11 ФИО41 в том числе ФИО1 ФИО42. осуществляют трудовую деятельность без средств индивидуальной защиты, в том числе масок.; работники администрации Бикинского муниципального района средствами индивидуальной защиты, в том числе одноразовыми перчатками, медицинскими масками, распираторами не обеспечены, а также иными дезинфицирующими средствами. Денежные средства с целью покупки средств индивидуальной защиты работниками администрации Бикинского муниципального района не предоставлялись. Средства индивидуальной защиты и дезинфицирующие средства администрацией Бикинского муниципального района не закупались. Месячный запас средств индивидуальной защиты, в том числе масок не формировался. Документы, сведения и информация, подтверждающие обратное не предоставлены.

Факт того, что работники администрации Бикинского муниципального района на момент проверки осуществляли трудовую деятельность без средств индивидуальной защиты, в том числе масок также подтверждается приложенной к акту фототаблицей.

<дата> Бикинским городским прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном ч. 2 ст. 6.2 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы Бикинского муниципального района ФИО1 ФИО43

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № коронавирусная инфекция (№) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (п. 2 ст. 50, п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц

Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Таким образом, материалах дела отсутствуют сведения о том, что в период введения режима повышенной готовности на территории <адрес> по день вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном ч. 2 ст. 6.2 КоАП РФ органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, проводились проверки в администрации Бикинского муниципального района, кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что администрации Бикинского муниципального района выдавались предписания или требования о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно представленным в материалы дела справкам об используемых средствах на обеспечение ограничительных мероприятий для снижения рисков по заболеванию COVID-19 администрацией Бикинского муниципального района была осуществлена закупка масок, перчаток, средства для рук, средства полов.

Проанализировав все обстоятельства по делу, судья приходит к выводу, что должностное лицо глава администрации Бикинского муниципального района ФИО1 ФИО44. не может быть привлечен к административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических требований, поскольку не совершал виновных действий (бездействий), направленных на нарушение данных требований.

Учитывая данные обстоятельства, судья считает, что в действиях должностного лица ФИО1 ФИО45. не имеется состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ при отсутствии состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.10 КоАП РФ, ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы администрации Бикинского муниципального района ФИО1 ФИО46 прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в <адрес>вой суд через Бикинский городской суд <адрес>.

Судья Л.И. Добродеева

Мотивированное постановление составлено <дата> года