Решение № 2-656/2018 2-656/2018~М-35/2018 М-35/2018 от 4 февраля 2018 г. по делу № 2-656/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 февраля 2018 года Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Кулаковой С.А.

при секретаре Васиной А.В.

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Кировского района г. Иркутска ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № №,

рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело № 2-656/2018 по иску прокурора г. Бодайбо в интересах ННП к государственном учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) о признании незаконным решения, взыскании расходов на оплату проезда к месту отдыха,

УСТАНОВИЛ:

истец прокурор г. Бодайбо, действуя в интересах ННП, обратился с исковым заявлением к ответчику государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) (далее по тексту УПФР в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное)) о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации на проезд к месту проведения отдыха и обратно, взыскании стоимости проезда. В обоснование исковых требований истец указал, что ННП, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем пенсии по старости, не работает, зарегистрирована по адресу: <адрес>. В 2017 году истец ННП выезжала на отдых в <адрес> края железнодорожным транспортом, понесла расходы на оплату проезда, по приезду обратилась к ответчику с заявлением о возмещении понесенных расходов, в чем ей решением от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано. Истец ННП обратилась с заявлением в прокуратуру об оказании содействия по взысканию с ответчика расходов, понесенных на проезд к месту отдыха и обратно. Просит суд признать незаконным решение начальника УПФР в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в выплате ННП компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскать стоимость проезда к месту отдыха и обратно - 8420 руб. 60 коп.

В письменном отзыве представитель ответчика УПФР в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) ФИО1 исковые требования не признала, мотивируя это тем, что место отдыха истца состоялось в <адрес> края, комиссией УПФР в Иркутском районе Иркутской области принято решение о частичном удовлетворении заявления. В выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда по маршруту <адрес> отказано в связи с непредставлением справки, выданной транспортной организацией о стоимости проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда или плацкартном вагоне скорого поезда с отметкой об отсутствии пассажирских поездов на дату отправления.

В судебном заседании представитель истца прокурора г. Бодайбо помощник прокурора Кировского района г. Иркутска ФИО7 иск поддержала, настаивала на его удовлетворении.

В судебное заседание истец ННП, извещенная о рассмотрении дела, не явилась, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика УПФР в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) ФИО1 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд находит иск прокурора г. Бодайбо в интересах ННП подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера установлены Законом РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Федеральным законом от 21.07.2014 № 231-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4 и 35 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»» Закон «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» дополнен ч. 2 ст. 4 и ч. ч. 6, 7 ст. 35.

В соответствии со ст. 4 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (в ред. Федеральных законов от 02.07.2013 № 185-ФЗ, от 21.07.2014 № 216-ФЗ) гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части, касающейся граждан, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, лиц, обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, военнослужащих, уволенных по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, в части граждан, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

В соответствии со ст. 34 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176 утверждены правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах крайнего севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее по тексту – Правила от 01.04.2005 № 176).

Настоящие Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - компенсация).

В соответствии с п. 9 Правил заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов.

В соответствии с п. 10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно (пп. «г» в ред. Постановления Правительства РФ от 07.03.2016 № 171); д) автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении (пп. «д» в ред. Постановления Правительства РФ от 08.12.2016 № 1321). Выплата указанной компенсации производится в порядке, в котором пенсионеру осуществляется выплата пенсии.

Судом установлено, что истец ННП, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем трудовой пенсии по инвалидности, неработающим пенсионером, зарегистрирована по адресу: <адрес>. Летом 2017 года истец ННП понесла расходы в связи с оплатой проезда к месту проведения отдыха в <адрес> края.

Поскольку ранее за компенсацией расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха истец ННП не обращалась, суд приходит к выводу о том, что в силу ст. 34 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» она имеет право на компенсацию таких расходов в установленном Правилами от 01.04.2005 № 176 порядке.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец ННП обратилась с заявлением в УПФР в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) о компенсации в виде возмещения фактически понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Стоимость железнодорожного переезда по маршруту: <адрес>, составила 8420 руб. 60 коп.

ДД.ММ.ГГГГ УПФР в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) принято решение о выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 21006 руб. При этом стоимость проезда железнодорожным транспортом по маршруту <адрес> (скорый купе ДД.ММ.ГГГГ), <адрес> (пассажирский, купе ДД.ММ.ГГГГ), <адрес> (пассажирский, купе ДД.ММ.ГГГГ), <адрес> (скорый, купе ДД.ММ.ГГГГ) возмещению не подлежат, так как не представлен дополнительный документ в пределах стоимости п. 10 Правил.

Как следует из материалов дела, истец ННП понесла расходы на проезд железнодорожным транспортом, что подтверждено проездными документами: электронный проездной документ 20072335646342 на поезд 007 НА отправление ДД.ММ.ГГГГ 11-15, вагон 07 К, билет 004127.8 002198.8 01 по маршруту <адрес> главный, оформленный на имя ННП, стоимость с бельем 6326 руб. 6 коп.; электронный проездной документ 20072335646353 на поезд 601 НА отправление ДД.ММ.ГГГГ 18-12, вагон 08 к, билет 001121.7 01 по маршруту <адрес>, оформленный на имя ННП, стоимость 2582 руб. 3 коп.; электронный проездной документ 20072335646386 на поезд 602 НА отправление ДД.ММ.ГГГГ 16-13, вагон 07 К, билет 001176.6 000932.4 01 по маршруту <адрес> главный, оформленный на имя ННП, стоимость с бельем 2109 руб.; электронный проездной документ 20072279405262 на поезд 008 НА отправление ДД.ММ.ГГГГ 21-21, вагон 02 К, билет 003391.6 002409.1 по маршруту <адрес>, оформленный на имя ННП, стоимость с бельем 5800 руб.

По сообщению ГВЦ ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №/ИрНВЦ, по маршруту <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ следовали только поезда категории скорые, стоимость проездных документов составляла в плацкартном вагоне скорого поезда – 3336 руб. 30 коп., включая стоимость постельных принадлежностей 138 руб. 20 коп., по маршруту <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ следовали только поезда категории пассажирские, стоимость проездных документов составляла в плацкартном вагоне пассажирского поезда – 1150 руб. 40 коп., включая стоимость постельных принадлежностей 138 руб. 20 коп., по маршруту <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ следовали только поезда категории пассажирские, стоимость проездных документов составляла в плацкартном вагоне пассажирского поезда – 1150 руб. 40 коп., включая стоимость постельных принадлежностей 138 руб. 20 коп., по маршруту <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ следовали только поезда категории скорые, стоимость проездных документов составляла в плацкартном вагоне скорого поезда – 3336 руб. 30 коп., включая стоимость постельных принадлежностей 138 руб. 20 коп.,

Отсутствие справки транспортной организации о стоимости проезда в плацкартном вагоне о наличии оснований для отказа в компенсации фактически понесенных истцом расходов на оплату проезда к месту проведения отдыха и обратно не свидетельствует.

Как следует из представленных ответчиком материалов по заявлению ННП, при обращении в пенсионный орган истец представила проездные документы в подтверждение фактически произведенных расходов на проезд. Исходя из Правил (утв. Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176), то обстоятельство, что истцом не была представлена справка транспортной организации о стоимости проезда, об отсутствии оснований для компенсации фактически произведенных истцом расходов, но не более стоимости проезда в плацкартном вагоне, не свидетельствует, поскольку факт несения расходов на оплату проезда не опровергает. В связи с чем доводы представителя ответчика о том, что основания для принятия решения об отказе в компенсации произведенных истцом расходов у ответчика имелись, не принимаются судом.

Ссылка ответчика на п. 9 Приказа Минтруда России от 18.03.2016 № 118н «Об утверждении разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176», не принимается судом. Суд учитывает, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по выбранным истцом маршрутам следовали только поезда категории «скорые», в связи с чем возможность проезда по выбранному маршруту пассажирским поездом у истца отсутствовала, в таком случае, исходя из Правил и разъяснений к ним, возмещение пенсионеру расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится исходя из стоимости проезда в плацкартном вагоне скорого или фирменного поезда. Возмещение на основании дополнительно представленного пенсионером в территориальный орган пенсионного фонда документа о стоимости проезда требуется в случае, если пенсионер выбрал проезд в более высокой категории поезда при наличии возможности проезда по выбранному маршруту пассажирским поездом.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истец ННП понесла расходы в связи с оплатой проезда железнодорожным транспортом, Правилами от 01.04.2005 № 176 компенсация фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое истцом решение об отказе в части возмещения понесенных истцом ННП расходов железнодорожным транспортом на проезд к месту отдыха и обратно в связи с отсутствием справки о стоимости проезда в плацкартном вагоне не основан на законе.

Суд учитывает, что истец вправе требовать компенсации понесенных расходов на оплату проезда, но не более стоимости проезда в плацкартном вагоне, то есть в размере 8420 руб. 60 коп. Расчет: стоимость проезда по маршруту <адрес> за минусом постельных принадлежностей, то есть 3198 руб. 10 коп. (3336,30-138,20), стоимость проезда по маршруту <адрес> за минусом постельных принадлежностей, то есть в сумме 1012 руб. 20 коп (1150,40-138,20); по маршруту <адрес> за минусом постельных принадлежностей, то есть в сумме 1012 руб.20 коп. (1150,40-138,20); по маршруту <адрес> за минусом постельных принадлежностей, то есть в сумме 3198 руб. 10 коп. (3336,30-138,20+3198,10). В связи с чем в пользу истца ННП с ответчика следует взыскать компенсацию стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 8420 руб. 60 коп.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора г. Бодайбо в интересах ННП удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в выплате ННП компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно.

Взыскать с ответчика государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) в пользу ННП стоимость проезда к месту отдыха и обратно в размере 8420 руб. 60 коп.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Кулакова

Решение суда в окончательной форме принято 12 февраля 2018 года