Решение № 2-1859/2023 2-29/2024 2-29/2024(2-1859/2023;)~М-1602/2023 М-1602/2023 от 15 января 2024 г. по делу № 2-1859/2023

производство №

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес><дата>

Белогорский городской суд <адрес> в составе:

судьи Каспирович М.В.,

при секретаре Теслёнок Т.В.,

с участием: представителя истца - помощника прокурора <адрес> Середина Е.Ю., представителя ответчика администрации Белогорского муниципального округа – ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Белогорского муниципального округа, ООО «Васльевское» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов,

установил:

<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц - жителей <адрес>, обратился в суд с иском к администрации Белогорского муниципального округа, в котором с учётом уточнённых исковых требований просит: признать незаконным бездействие администрации Белогорского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок на территории <адрес>; обязать администрацию Белогорского муниципального округа в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную в границах муниципального образования Белогорский муниципальный округ на участке местности с кадастровым №, <адрес>, Белогорский муниципальный округ, координаты <данные изъяты>, <данные изъяты>.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об охране земель, отходах производства и потребления, по результатам которой установлено, что на участке местности с кадастровым № <адрес>, Белогорский муниципальный округ, находится свалка отходов площадью <данные изъяты> кв.м. В результате захламления мусором и твердыми бытовыми отходами образовались несанкционированные свалки. Данная территория для складирования отходов не предназначена, относится к землям Белогорского муниципального округа. Указанная свалка функционирует без соответствующего разрешения и согласования уполномоченных органов, что свидетельствует о нарушении п. 1 ст. 12 ФЗ № 89. В нарушение п. 1 ст. 35, п. 2 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» не соблюдаются требования в области охраны окружающей среды по обеспечению экологической безопасности, органами местного самоуправления допущен сброс отходов производства и потребления на почву. Лиц, причастных к образованию свалок, не установлено. Несанкционированные свалки расположены на территориях, государственная собственность на которые не разграничена. Фактически администрация Белогорского муниципального округа осуществляет полномочия собственника рассматриваемой территории. На основании примечания к пункту 7.8 межгосударственного стандарта «ГОСТ <данные изъяты>. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от <дата> №, администрация Белогорского муниципального округа является собственником отходов, находящихся на несанкционированных свалках, поскольку иных собственников отходов не установлено. Администрация Белогорского муниципального округа в соответствии со статьями 13, 42 ЗК РФ обязана осуществлять мероприятия по охране земель, в том числе по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления. Таким образом, обязанность по ликвидации последствий загрязнения рассматриваемой территории должна быть исполнена администрацией Белогорского муниципального округа. На основании выявленных нарушений <дата><адрес> главе <адрес> внесено представление. Из ответа на акт реагирования от <дата> № следует, что мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов не принято. Таким образом, фактически нарушения законодательства не устранены. Несанкционированные свалки отходов рассматриваются Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в качестве фактора, создающего угрозу санитарно- эпидемиологическому благополучию населения, распространению различных заболеваний (клещевой боррелиоз, клещевой вирусный энцефалит, иных природно-очаговых, особо опасных инфекционных заболеваний), что отражено в постановлениях Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <дата> №, <дата> №, <дата> №. Факт образования несанкционированных свалок отходов и непринятие мер по их ликвидации нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, может привести к ее опасному загрязнению и создать реальную угрозу здоровью населения.

На основании определения Белогорского городского суда <адрес> от <дата>г. суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены – Управление Роспотребнадзора по <адрес>, Министерство природных ресурсов <адрес>, МКУ «Управление жизнеобеспечения администрации Белогорского муниципального округа».

Определением Белогорского городского суда <адрес> от <дата>г. суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства, к участию в деле в качестве ответчика привлечено - ООО «Васильевское»

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора <адрес> настаивал на заявленных требованиях, по основаниям и доводам, изложенным исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Белогорского муниципального округа ФИО1, возражал против удовлетворения заявленных требований, просил в удовлетворении иска отказать.

В судебное заседание представитель ответчика ООО «Васильевское» не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом.

В судебное заседание не явились представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: МКУ Васильевская администрация, ООО «ТрансЭкоСервис», Управление Роспотребнадзора по <адрес>, Министерство природных ресурсов <адрес>, МКУ «Управление жизнеобеспечения администрации Белогорского муниципального округа», о месте и времени рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом.

Представителем третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «ТрансЭкоСервис» представлен письменный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что в соответствии с заключенным между Министерством природных ресурсов <адрес> и ООО «ТрансЭкоСервис» соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Кластер № (<адрес>)» <адрес>, ООО «ТрансЭкоСервис» присвоен статус регионального оператора на осуществление деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение) сроком на 10 лет. ООО «ТрансЭкоСервис» осуществляет свою деятельность в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, <адрес> на период <дата> - <дата> годов, утвержденной Приказом министерства природных ресурсов <адрес> от <дата> №. Согласно главе 5 территориальной схемы, несанкционированные свалки, внесенные в территориальную схему, убираются в соответствии с действующим законодательством. В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. В силу п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Аналогичные положения закреплены в ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ №Об отходах производства и потребления». В соответствии с п.п. 11, 16 ст. 8 Устава администрации Белогорского муниципального округа <адрес> к вопросам местного значения относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Белогорского муниципального округа. Лиц, причастных к образованию указанной свалки не установлено, несанкционированная свалка находится на территории, государственная собственность на которую не разграничена, администрация Белогорского муниципального округа осуществляет полномочия собственника данной территории. На основании изложенного считает, что ответственность за несанкционированную свалку, в том числе и ее ликвидацию возлагается на лиц, на чьей территории находятся несанкционированное складированные отходы.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Роспотребнадзора по <адрес> просил рассмотреть дело в его отсутствии. Представил письменный отзыв, согласно которого, исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению ответчиком в части исполнения в рамках полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Поскольку в состязательном процессе его участники сами определяют объем личного участия в защите своих прав, суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела и письменные доказательства, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему выводу.

На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимают состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ) определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного Постановлением Госстандарта России от <дата> № (далее - ГОСТ <данные изъяты>), являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абзацами 4, 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, поручу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (пп. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ).

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ).

Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТ <данные изъяты>, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Также согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

На основании п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.п. 11, 16 ст. 8 Устава администрации Белогорского муниципального округа <адрес> к вопросам местного значения относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Белогорского муниципального округа.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (и. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ).

Таким образом, законодателем на органы местного самоуправления муниципального округа возложена обязанность по осуществлению мер организационновластного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального округа от загрязнения бытовыми и промышленными отходами.

Как следует из материалов дела, <дата> в рамках проверки проведенной прокуратурой <адрес> соблюдения требований федерального законодательства, что на участке местности с кадастровым № находится свалка отходов площадью <данные изъяты> кв.м.

В ходе судебного заседания стороной истца были уточнены координаты точек и указано, что на участке местности с кадастровым № координаты <данные изъяты>, <данные изъяты> находится свалка отходов площадью <данные изъяты> кв.м.

Факт нахождения несанкционированной свалки на указанной территории подтверждается материалами прокурорской проверки, актом проверки от <дата>, фотоматериалами и не оспаривалось представителем ответчика администрации Белогорского муниципального округа.

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы дела не представлены.

Судом установлено, что земельный участок с координатами <данные изъяты>, <данные изъяты>, расположенный в районе животноводческой фермы <адрес> муниципального округа <адрес> находится на землях государственная собственность, на которые не разграничена, сведения о зарегистрированных правах на указанный земельный участок отсутствует.

Таким образом, судом установлено и стороной ответчика представителем администрации Белогорского муниципального округа не оспаривалось, что вышеуказанная свалка является несанкционированной, то есть она создана без разрешения федеральных органов исполнительной власти в области обращения с отходами (не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии её санитарным правилам), а также не внесены в государственный реестр объектов размещения отходов, следовательно, она подлежат ликвидации.

Наличие на территории <адрес> муниципального округа несанкционированной свалки отходов свидетельствует о бездействии ответчика, как органа местного самоуправления, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Ответчиком администрацией Белогорского муниципального округа сведений и доказательств о ликвидации несанкционированной свалки, принятии исчерпывающих мер по соблюдению законодательства в сфере охраны окружающей среды на дату рассмотрения дела не представлено. Изложенное свидетельствует о нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Принимая во внимание, что собственник отходов, расположенных на указанной свалке не установлен, несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории муниципального образования Белогорского муниципального округа, государственная собственность на который не разграничена, что управление и распоряжение данным земельным участком возложено на администрацию Белогорского муниципального округа, суд считает, что на этот орган возложена и обязанность поддерживать участок в надлежащем состоянии.

При этом недостаточность финансовых средств у органов местного самоуправления не освобождает последних от исполнения обязательств, возложенных на них действующим законодательством в области охраны окружающей среды.

Таким образом, суд находит требование истца о возложении на ответчика администрации Белогорского муниципального округа обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, подлежащим удовлетворению.

С учетом установленных обстоятельств дела, оснований для удовлетворения исковых требований прокурора <адрес> к ООО «Васильевское», судом не установлено.

По правилам статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая решение, суд учитывает, что доказательств, объективно подтверждающих невозможность исполнения решения суда в указанный прокурором <адрес> срок, ответчиками суду не представлено. Вследствие этого, суд соглашается с мнением истца и определяет срок, в течение которого ответчиком должна быть выполнена обязанность по устранению нарушения природоохранного законодательства - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. При этом суд учитывает обстоятельства дела, протяженность во времени действий, необходимых для выполнения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Белогорского муниципального округа, ООО «Васильевское» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов,- удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Белогорского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок на территории Белогорского муниципального округа <адрес>.

Обязать Администрацию Белогорского муниципального округа, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную в границах муниципального образования Белогорский муниципальный округ на территории кадастрового квартала №, <адрес> муниципальный округ, в районе точки с координатами <данные изъяты>, <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м.

Исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Васильевское» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.В. Каспирович

Решение в окончательной форме принято <дата>.