Решение № 2-419/2024 2-419/2024~М-348/2024 М-348/2024 от 4 ноября 2024 г. по делу № 2-419/2024

дело № 2-419/2024 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 ноября 2024 г. г. Кашин Тверской области

ФИО1 межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Воробьевой И.А.,

при секретаре судебного заседания Виноградовой А.Н..,

с участием и.о. Кашинского межрайонного прокурора Фомина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кашинского межрайонного суда Тверской области гражданское дело по исковому заявлению Тверского межрайонного транспортного прокурора к Администрации Кашинского городского округа Тверской области, МБУ «Благоустройство», МУП Кашинского городского округа «Коммунальное хозяйство» в лице конкурсного управляющего ФИО2, МУП «Водосервис» о возложении обязанности принять меры по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений,

установил:

Тверской межрайонный транспортный прокурор обратился в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Кашинского городского округа Тверской области с требованиями обязать администрацию Кашинского городского округа Тверской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений через реку Кашинка, расположенных в г. Кашине Тверской области, ул. Ивана Чистякова (№) и в дер. Серговка Кашинского городского округа Тверской области (№), а именно:

провести регулярное обследование гидротехнических сооружений в соответствии с требованиями, установленными Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 г. № 1892;

произвести расчет вероятного вреда в соответствии с Методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), Приказом Ростехнадзора от 10.12.2020 г. № 516.

Исковые требования мотивированы тем, что по результатам проверки исполнения требований законодательства об охране окружающей среды выявлены нарушения в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений (далее ГТС) через реку Кашинка, расположенных в г. Кашине Тверской области, ул. Ивана Чистякова и в дер. Серговка Кашинского городского округа Тверской области. Указанные ГТС находятся в собственности Администрации Кашинского городского округа Тверской области. Органом местного самоуправления не обеспечено проведение проведение регулярного обследования указанных ГТС, сведения о ГТС не внесены Российский регистр гидротехнических сооружений, также не произведен расчет вероятного вреда в соответствии с соответствующей Методикой. Тверским межрайонным транспортным прокурором в адрес органа местного самоуправления вынесено представление от 29.09.2024 г., которое Администрацией рассмотрено, но до настоящего времени не исполнено.

В судебном заседании и.о. Кашинского межрайонного прокурора Фомин А.А.. поддержал заявленные Тверским межрайонным транспортным прокурором исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Протокольным определением Кашинского межрайонного суда Тверской области от 26 августа 2024 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: МБУ «Благоустройство», МУП Кашинского городского округа «Коммунальное хозяйство» в лице конкурсного управляющего ФИО2, третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению имуществом Администрации Кашинского городского округа Тверской области.

Протокольным определением Кашинского межрайонного суда Тверской области от 20 сентября 2024 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено МУП «Водосервис».

Ответчики Администрация Кашинского городского округа Тверской области, МБУ «Благоустройство», МУП Кашинского городского округа «Коммунальное хозяйство» в лице конкурсного управляющего ФИО2, МУП «Водосервис», извещенные заранее и надлежащим образом о месте, дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении дела и отзывов на исковое заявление не представили.

Третьи лица Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Комитет по управлению имуществом Администрации Кашинского городского округа Тверской области, извещенные заранее и надлежащим образом о месте, дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении дела и отзывов на исковое заявление не представили.

От Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя Центрального управления. Участвуя в предыдущем судебном заседании, представитель Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 согласилась с исковыми требованиями Тверского межрайонного транспортного прокурора, приведя то же нормативное обоснование, что и истец.

На основании положений статей 113-117, 167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения и.о. Кашинского межрайонного прокурора Фомина А.А., исследовав письменные материалы дела, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202-1 в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.ст. 2, 18, 29, 41, 42 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В силу ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно частям 3, 7.1, 8 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа помимо прочего относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального, городского округа.

В силу п. 3 ст. 9 Устава Кашинского городского округа Тверской области, к вопросам местного значения Кашинского городского округа Тверской области относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Кашинского городского округа.

Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон № 117-ФЗ) регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно ст. 3 Федерального закона N 117-ФЗ гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений, осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение.

Согласно ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация, в том числе обязаны:

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения.

Постановлением Правительства РФ от 03.10.2020 г. № 1596 утверждены Правила определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, которые устанавливают порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (далее - Правила, утвержденные Постановлением Правительства от 03.10.2020 г. № 1596).

Расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения в соответствии с утвержденной в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 октября 2020 г. № 1596 методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и направляется на согласование в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть причинен вероятный вред, в порядке, установленном указанными органами (п. 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства от 03.10.2020 г. № 1596).

Согласно пунктам 1, 2 статье 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с положениями статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В рамках осуществления деятельности межведомственной рабочей группы по вопросам соблюдения природоохранного законодательства, утвержденной распоряжением Волжского межрегионального природоохранного прокурора, Московского межрегионального транспортного прокурора, прокурора Тверской области от 28.07.2020 г. № 62/7р/92/7р/177/7р, на основании решения Тверского межрайонного транспортного прокурора № 79 от 28.09.2023 г. Тверской межрайонного транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды в деятельности Администрации Кашинского городского округа Тверской области, связанной с эксплуатацией и обеспечением безопасности гидротехнических сооружений.

Установлено, что в муниципальной собственности Администрации Кашинского городского округа Тверской области находятся ГТС через реку Кашинка IV класса опасности, расположенные в г. Кашине Тверской области, ул. Ивана Чистякова (№) и в дер. Серговка Кашинского городского округа Тверской области (№).

На день проведения проверки ГТС через реку Кашинка, расположенное в г. Кашине Тверской области, ул. Ивана Чистякова, передано в оперативное управление МБУ «Благоустройство». ГТС через реку Кашинка, расположенное в дер. Серговка Кашинского городского округа Тверской области, передано в хозяйственное ведение МУП Кашинского городского округа «Коммунальное хозяйство».

По результатам проверки выявлено, что органом местного самоуправления Кашинского городского округа Тверской области не соблюдены обязательные требования по обеспечению безопасности эксплуатации ГТС, указанные в исковых требованиях.

Для устранения выявленных нарушений Тверской межрайонной транспортной прокуратурой 29.09.2023 г. внесено представление в адрес Администрации Кашинского городского округа Тверской области.

Как следует из ответа Администрации Кашинского городского округа Тверской области от 26.10.2023 г., представление прокурора рассмотрено. Требования переадресованы МБУ «Благоустройство» и МУП Кашинского городского округа «Коммунальное хозяйство», которым переданы указанные ГТС. Исполнение требований представления поставлены на контроль.

Судом установлено, что ГТС через реку Кашинка, расположенное в г. Кашине Тверской области, ул. Ивана Чистякова, передано в оперативное управление МБУ «Благоустройство» на основании постановления Администрации Кашинского городского округа от 09.04.2021 г. № 220 и договора оперативного управления от 09.04.2021 г. № 4, согласно выписке из реестра муниципального имущества муниципального образования ФИО1 городской округ. В п. 3.1.9 Договора оперативного управления установлена обязанность МБУ «Благоустройство» выполнять требования Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений».

ГТС через реку Кашинка, расположенное в дер. Серговка Кашинского городского округа Тверской области, площадью 333 кв. метров с кадастровым номером № передано в хозяйственное ведение МУП Кашинского городского округа Тверской области «Водосервис» на основании постановления Администрации Кашинского городского округа от 16.07.2024 г. № 517 и договора хозяйственного ведения от 16.07.2024 г. № 4, согласно выписке из реестра муниципального имущества муниципального образования ФИО1 городской округ.

Согласно ст. 38 ГПК РФ, сторонами в гражданском процессе являются истец и ответчик. Процессуальное положение ответчика, по мнению истца, должно указывать на нарушении его, то есть истца, прав и законных интересов, и ответчик должен являться стороной правоотношения.

Как следует из материалов гражданского дела, ГТС через реку Кашинка, расположенное в дер. Серговка Кашинского городского округа Тверской области, изъято из хозяйственного ведения у МУП Кашинского городского округа «Коммунальное хозяйство».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца, предъявленных к ответчику МУП Кашинского городского округа «Коммунальное хозяйство» в лице конкурсного управляющего ФИО2, в связи с чем в этой части исковые требования Тверского межрайонного транспортного прокурора не подлежат удовлетворению.

Само по себе удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а МБУ «Благоустройство» и МУП «Водосервис» в решении уставных задач, поскольку требования прокурора направлены на понуждение органа местного самоуправления, учреждения и предприятия, которым ГТС переданы в оперативное управление и в хозяйственное ведение, в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, и не может расцениваться как вмешательство в их компетенцию в области муниципального управления и управления имуществом.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ответчиками не устранены выявленные нарушения действующего законодательства, а также ими не представлено объективных доказательств, опровергающих доводы прокурора, заявленных в обоснование исковых требований.

Ответчиками не представлено в суд каких-либо доказательств, подтверждающих принятие ими мер к произведению работ по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений через реку Кашинка, расположенных в г. Кашине Тверской области, ул. Ивана Чистякова и в дер. Серговка Кашинского городского округа Тверской области.

Представление заместителя Тверского межрайонного транспортного прокурора от 29.09.2023 г., внесенное в адрес Администрации Кашинского городского округа Тверской области, на день рассмотрения гражданского дела не исполнено.

В связи с вышеизложенным, исковые требования Тверского межрайонного транспортного прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, с учётом требований разумности и справедливости, считает возможным установить срок исполнения обязанностей, связанных с работами по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения – 6 (шесть) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования Тверского межрайонного транспортного прокурора к Администрации Кашинского городского округа Тверской области, МБУ «Благоустройство», МУП Кашинского городского округа «Коммунальное хозяйство» в лице конкурсного управляющего ФИО2, МУП «Водосервис» о возложении обязанности принять меры по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений удовлетворить.

Обязать Администрацию Кашинского городского округа Тверской области, МБУ «Благоустройство» и МУП «Водосервис» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений через реку Кашинка, расположенных в г. Кашине Тверской области, ул. Ивана Чистякова (№) и в дер. Серговка Кашинского городского округа Тверской области (№), а именно:

провести регулярное обследование гидротехнических сооружений в соответствии с требованиями, установленными Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 г. № 1892;

- произвести расчет вероятного вреда в соответствии с Методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), Приказом Ростехнадзора от 10.12.2020 г. № 516.

В удовлетворении исковых требований Тверского межрайонного транспортного прокурора к МУП Кашинского городского округа «Коммунальное хозяйство» в лице конкурсного управляющего ФИО2 - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через ФИО1 межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 18 ноября 2024 года.

Председательствующий