Решение № 12-96/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 12-96/2020

66RS0020-01-2020-000286-87

Дело № 12-96/2020


РЕШЕНИЕ

23 июля 2020 года п. Белоярский

Судья Белоярского районного суда Свердловской области Куцый Г.В.,

с участием защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1, ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Элемент-Трейд» в порядке пересмотра постановления № 5 от 18.02.2020 г. главного государственного инспектора Белоярского ГО, ГО Верхнее Дуброво, ГО Заречный по пожарному надзору, начальника ОНД и ПР Белоярского ГО, ГО Верхнее Дуброво, ГО Заречный, ФИО3 по жалобе юридического лица,

установил:

постановлением главного государственного инспектора Белоярского ГО, ГО Верхнее Дуброво, ГО Заречный по пожарному надзору, начальника ОНД и ПР Белоярского ГО, ГО Верхнее Дуброво, ГО Заречный, ФИО3 от 18 февраля 2020 года № 5 ООО «Элемент-Трейд» по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей за нарушение требований пожарной безопасности.

На указанное постановление защитником юридического лица подана жалоба, в которой просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить. В дополнениях к указанной жалобе защитником юридического лица указано, что при рассмотрении дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом нарушены положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 N 294-ФЗ.

Проверив материалы дела, заслушав защитников юридического лица ФИО1, ФИО2, поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе - результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, 28 ноября 2019 года начальником ОНД и ПР Белоярского ГО, ГО Верхнее Дуброво, ГО Заречный издано распоряжение № 219 о проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «Элемент-Трейд».

При этом, как следует из распоряжения, данная проверка проводилась в рамках федерального государственного пожарного надзора (реестровый номер услуги в федеральном государственном информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций) 10001495160), целью проверки являлось исполнение «Ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области».

При проведении плановой выездной проверки должностными лицами ОНД и ПР Белоярского ГО, ГО Верхнее Дуброво, ГО Заречный 09.122019 с 11 час. 00 мин. по 13 час. 00 мин. в отношении ООО «Элемент-Трейд» в здании, расположенном по адресу: <...>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, отраженные в акте проверки № 219 от 27 декабря 2019 года, и послужившие основанием для привлечения ООО «Элемент-Трейд» к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в ходе проведения проверки были допущены нарушения, предусмотренные статьей 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ), влекущие недействительность ее результатов.

Так, в силу пункта 2 части 8 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица является основанием для включения плановой проверки в ежегодный план, периодичность и продолжительность проведения которых установлены статьями 9 и 13 Федерального закона № 294-ФЗ.Плановые проверки проводятся с целью соблюдения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами; соответствия сведений, содержащиеся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности обязательным требованиям (статья 9 Федерального закона № 294-ФЗ).

Плановая проверка может быть документарной или выездной. Она проводится в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Федерального закона № 294-ФЗ, не чаще, чем один раз в три года (часть 2 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ). Срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12, не может превышать двадцать рабочих дней (часть 1 статьи 13 Федерального закона № 294-ФЗ).

В части 4 статьи 13 Федерального закона № 294-ФЗ закреплено правило установления срока проведения проверки в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации.

В соответствии с названной нормой срок проведения каждой из предусмотренных статьями 11 и 12 Федерального закона № 294-ФЗ проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней.

Учитывая, что одной из основных целей принятия Федерального закона № 294-ФЗ является усовершенствование существующей системы государственного контроля и снижения административной нагрузки на бизнес, в Законе был установлен предельный период проверки: для юридического лица - 20 рабочих дней, а для юридического лица с филиалами - 60 рабочих дней.

Ограничение в 60 рабочих дней распространяется в целом на юридическое лицо, включая филиалы, представительства и обособленные подразделения, а не на определенную территорию деятельности юридического лица.

В то же время, из материалов дела усматривается, что в отношении ООО «Элемент-Трейд» в течение 2019 года управлениями МЧС России неоднократно проводились проверки его филиалов, расположенных в различных регионах Российской Федерации, общий срок проведения которых превысил 60 рабочих дней – распоряжение ГУ МЧС России по ХМАО-ЮГРЕ от 05 марта 2019 года № 49 сроком проведения в 20 рабочих дней – с 11 марта по 29 марта 2019 года; распоряжение ГУ МЧС России по ЯНАО от 17 сентября 2019 года № 68 сроком проведения в 20 рабочих дней – с 01 октября по 28 октября 2019 года; распоряжение ГУ МЧС России по Пермскому краю от 22 января 2019 года № 107 сроком проведения в 19 рабочих дней – с 04 февраля по 28 февраля 2019 года; распоряжение ГУ МЧС по Новосибирской области от 27 февраля 2019 года № 491 сроком проведения в 10 рабочих дней – с 11 марта по 18 марта 2019 года, с 18 марта по 22 марта 2019.

Нарушения в части превышения установленного срока проведения проверки являются грубыми нарушениями, при которых результаты проверки нельзя признать действительными, в связи с чем акт, положенный в основу события административного правонарушения, не может быть признан в качестве допустимого доказательства.

Других доказательств, подтверждающих вину ООО «Элемент-Трейд» в совершении административного правонарушения, не представлено.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах постановление должностного лица о назначении ООО «Элемент-Трейд» административного наказания подлежит отмене, а производство по делу прекращению ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление № 5 от 18.02.2020 г. главного государственного инспектора Белоярского ГО, ГО Верхнее Дуброво, ГО Заречный по пожарному надзору, начальника ОНД и ПР Белоярского ГО, ГО Верхнее Дуброво, ГО Заречный, ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Элемент-Трейд» - отменить.

Производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть опротестовано прокурором, а также обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитником, должностным лицом, вынесшим постановление, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд.

Судья Г.В. Куцый

Мотивированное решение изготовлено 25.07.2020 года.