Решение № 2-1389/2017 2-1389/2017~М-880/2017 М-880/2017 от 14 сентября 2017 г. по делу № 2-1389/2017

Дело № 2-1389/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2017 года г. Клинцы

Клинцовский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Данченко Н.В.,

при секретаре Шкред Е.П.,

с участием истца –ФИО1,

представителя ответчика ГУ - УПФР в городском округе <адрес> (межрайонное) -ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 кГУ УПФР в городском округе <адрес> (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ УПФР в городском округе <адрес> (межрайонное)о признании незаконным решения об отказе на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В обоснование искового заявления указывает, что ДД.ММ.ГГГГ решением ГУ УПФ РФ в городском округе <адрес> (межрайонное) № ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия 25 лет специального стажа, требуемого для определения права на пенсию.

Согласно вышеназванному решению в специальный стаж не зачтены периоды нахождения в учебном отпуске: с <данные изъяты>

Просит суд признать решение ГУ УПФ РФ в городском округе <адрес> (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения в специальный стаж вышеуказанных периодов незаконным.

Включить в специальный стаж, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с занятием педагогической деятельности периоды: с <данные изъяты> дополнительные отпуска согласно Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС»;

Обязать ГУ УПФ РФ в городском округе <адрес> (межрайонное) назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с занятием педагогической деятельности в соответствии с пп.19 п. 1 ст. 30 ФЗ №- ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» момента возникновения такого права.

Истец ФИО1 в судебном заседании уточнила исковые требования и просила включить в специальный стаж, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с занятием педагогической деятельности периоды: <данные изъяты> дополнительные отпуска согласно Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС»;

Обязать ГУ УПФ РФ в городском округе <адрес> (межрайонное) назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с занятием педагогической деятельности в соответствии с пп.19 п. 1 ст. 30 ФЗ №- ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» момента возникновения такого права, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

Указала, что с письменным заявлением о назначении пенсии она действительно обратилась ДД.ММ.ГГГГ, но назначать пенсию с указанного времени считает необоснованным, поскольку прийти к указанной дате ей сказали сотрудники Пенсионного фонда.

Представитель ответчика ГУ - УПФР в городском округе <адрес> (межрайонное) Несоленый А.С., исковые требования не признал и пояснил суду, что истцу было отказано в назначении пенсии на льготных основаниях в соответствии с требованиями закона, поскольку ее стаж работы на должностях, связанных с педагогической деятельностью на момент подачи заявления, составил лишь 24 года 10 месяцев 00 дней, в то время как должен составлять не менее 25 лет. Периоды нахожденияв учебных отпусках, а также в ежегодных дополнительных отпусках не могут быть зачтены в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью, поскольку действующие законодательство не предусматривает включение данных периодов в льготный стаж. Периоды забастовки не подлежат включению в льготный стаж, так как в данные периоды истец не выполнял учебную нагрузку. Кроме того, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. При этом днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем. На основании изложенного, просил исковые требования ФИО1, оставить без удовлетворения.

Суд, заслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7 часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи39(часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчета трудового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Положения части 2 статьи6, части 4 статьи15, части 1 статьи17, статей18,19и части 1 статьи55 КонституцииРФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (п.п.19 п. 1 ст.30Федеральный закон от 28.12.2013№-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Согласно ст.47Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 утверждены Списки работ, профессий, должностей и учреждений, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

В судебном заседании установлено, что истец в спорные периоды, а именно в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исполняла работу в должности учителя начальных классов Истопской основной общеобразовательной школы <адрес>; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – учитель русского языка и литературы средней школы №г.Клинцы, подлежащую включению в стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ГУ - УПФР в городском округе <адрес> (межрайонное) с заявление о назначении страховой пенсии по старости, в связи осуществлением педагогической деятельности.

Как видно из материалов дела, истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии, ввиду недостаточного количества педагогического стажа. Признаваемый ответчиком льготный стаж истца, составляет 24 года 10 месяцев 00 дней.

Истцом заявлены требования о включении в педагогический стаж периодов нахождения в учебном отпуске: с <данные изъяты>

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ выданной МБУ «Комплексным центром обслуживания системы образования <адрес>» ФИО1 с <данные изъяты>.предоставлялись оплачиваемые учебные отпуска с сохранением средней заработной платы.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии с п. 5 вышеуказанных Правил в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В силу статьи 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Таким образом, с учетом вышеизложенного решение ГУ - УПФР в городском округе <адрес> (межрайонное), в части исключения из льготного педагогического стажа ФИО1 периодов нахождения её в учебных отпусках нельзя признать соответствующим Закону.

Так же ответчик не засчитал в специальный стаж истцу периоды нахождения в дополнительных оплачиваемых отпусках, предоставляемых на основании ФЗ РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»: <данные изъяты>

Суд признает данный отказ незаконным по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.116 Трудового кодекса РФ работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы и среднего заработка.

Работникам предоставляются ежегодные основные и дополнительные отпуска.

Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Согласно ст. 18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991г. №, гражданам, указанным в п. 7 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, а именно постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение, гарантируются, кроме прочего, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне без учета дополнительного отпуска, предоставляемого за работу с вредными условиями труда, с выплатой единовременной компенсации на оздоровление в размере, установленном пунктом 3 настоящей части, в зависимости от времени проживания (работы): с ДД.ММ.ГГГГ - 14 календарных дней; со ДД.ММ.ГГГГ - 7 календарных дней.

Из удостоверения серии <данные изъяты> №, выданного ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, усматривается, что ФИО1 постоянно проживает в зоне с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, в <адрес>.

Согласно паспорту серии 1501 №, выданному ДД.ММ.ГГГГ Клинцовским ГРОВД <адрес>, ФИО1 зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: <адрес>.

Территория <адрес> распоряжением правительства РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №-р и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС» с 26 апреля по ДД.ММ.ГГГГ относилось к зоне проживания с правом на отселение. Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ относится к зоне проживания с правом на отселение.

В соответствии с аб. 2 п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №, кроме периодов работы включаются в специальный стаж также периоды ежегодных основного и дополнительного оплачиваемых отпусков.

А, как уже было указано выше, отпуска, предоставленные на основании ФЗ РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»являются дополнительными.

Факт предоставления истцу дополнительных оплачиваемых отпусков как лицу, постоянно проживающему и работающему на территории зоны проживания с правом на отселение за периоды <данные изъяты> подтверждается копиями приказов о предоставлении отпуска работникам.

В связи с вышеуказанным, периоды нахождения истца в дополнительных оплачиваемых отпусках также подлежат зачету в общий трудовой стаж истца.

Кроме того, истец, не согласившись с позицией пенсионного фонда, полагает, что периоды забастовки с <данные изъяты> подлежат включению в педагогический стаж.

Исключение ответчиком из специального стажа периодов забастовки с <данные изъяты>., суд находит обоснованным.

Как следует из пояснений истца, она в спорные периоды принимала участие в забастовках учителей, связанных с невыплатой заработной платы. В период забастовок педагогическую деятельность она не осуществляла.

В соответствии с пунктом 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей,

Согласно п. 2 Правил при исчислении стажа работы в части не урегулированной указанным актом, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу п. 10 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды простоя (как по вине работодателя, так и по вине работника).

В соответствии с п. 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, работа в должности учителя начальных классов включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Исходя из анализа приведенных норм следует, что в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лиц осуществлявших педагогическую деятельность включаются периоды работы, когда осуществляется педагогическая деятельность при условии выполнения учебной нагрузки. Для учителя начальных классов независимо от объема такой нагрузки, но эта нагрузка должна выполняться педагогом.

Забастовка - это временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора (ч. 4 ст.398Трудового кодекса Российской Федерации).

Право на забастовку реализуется в порядке, установленном главой 61 Трудового кодекса Российской Федерации (ст. ст.398-418Трудового кодекса Российской Федерации).

Статьей414 ТК РФпредусмотрено, что участие работника в забастовке не может рассматриваться в качестве нарушения трудовой дисциплины и основания для расторжения трудового договора, за исключением случаев неисполнения обязанности прекратить забастовку в соответствии с частью шестой статьи 413 настоящего Кодекса.

На время забастовки за участвующими в ней работниками сохраняются место работы и должность.

Работодатель имеет право не выплачивать работникам заработную плату за время их участия в забастовке, за исключением работников, занятых выполнением обязательного минимума работ (услуг).

Коллективным договором, соглашением или соглашениями, достигнутыми в ходе разрешения коллективного трудового спора, могут быть предусмотрены компенсационные выплаты работникам, участвующим в забастовке.

Аналогичные положения содержались в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 175-ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров".

Право на досрочное назначение страховой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с той, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности, при этом учитывается также и различие в характере труда, функциональных обязанностей лица. Работающих на разных должностях в учреждениях и организациях.

ФИО1 приняв участие в забастовке, тем самым отказалась от выполнения своих трудовых обязанностей.

Выплаты работодателя работникам, участвовавшим в забастовке, носят компенсационный характер и не являются по своей правовой природе заработной платой как вознаграждением за труд, так как работники в этот период не выполняют свои трудовые обязанности.

В период проведения забастовок ФИО1 не выполняла свои трудовые функции, поэтому данные периоды не подлежат включению в стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Что касается требований истца о назначении пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, то суд считает их не обоснованными, поскольку в силу статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 указанной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. При этом днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГУ УПФР в городском округе <адрес> (межрайонное), ФИО1 обратилась к ответчику с письменным заявлением на назначение досрочной страховой пенсии - ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 кГУ УПФР в городском округе <адрес> (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе на досрочное назначение страховой пенсии по старости - удовлетворить частично.

Признать решение ГУ УПФ РФ в городском округе <адрес> (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения в специальный стаж периодов нахождения ФИО1 в учебном отпуске и ежегодных дополнительных отпусках незаконным.

Включить в специальный стаж, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с занятием педагогической деятельности периоды:

с <данные изъяты>учебные отпуска);

с <данные изъяты> (ежегодные дополнительные отпуска по ФЗ РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»);

Обязать ГУ УПФ РФ в городском округе <адрес> (межрайонное) назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, досрочную страховую пенсию по старости в связи с занятием педагогической деятельности в соответствии с пп.19 п. 1 ст. 30 ФЗ №- ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Брянского областного суда в месячный срок, с подачей жалобы через Клинцовский городской суд <адрес>.

Судья Н.В. Данченко