Решение № 2А-72/2019 2А-72/2019~М-8/2019 М-8/2019 от 14 января 2019 г. по делу № 2А-72/2019

Дело №2а-72/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск 15 января 2019 года

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Слепичева К.А.,

при секретаре Курочкиной Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Благовещенского района Амурской области об обжаловании решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации <адрес>, в обоснование которого указала, что она обратилась с заявлением в администрацию <адрес> о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на которое администрация района ответила ей отказом, мотивированным тем, что запрашиваемый земельный участок расположен на территории с/т «Луч». С указанным отказом она не согласна, так как данный участок на протяжении десяти лет не обрабатывается, в связи со смертью хозяина. На основании изложенного, просила суд признать незаконным отказ администрации <адрес> в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известила.

Административный ответчик администрация <адрес>, третье лицо Управление Росреестра по <адрес>, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени рассмотрения административного дела уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч. 5 ст. 213 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в собственность (за плату) для индивидуального садоводства.

На указанное заявление администрацией <адрес> был дан ответ <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления запрашиваемого земельного участка. В качестве основания отказа в предварительном согласовании земельного участка указано на положения пп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 3 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, поскольку при проверке представленных координат к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории установлено, что запрашиваемый земельный участок расположен на территории садоводческого товарищества «Луч» в районе 7 км Игнатьевского шоссе, документы, подтверждающие, что ФИО1 является членом данного садоводческого товарищества, администрации района не представлены.

Не согласившись с указанным отказом, ФИО1 обратилась в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с приведенными нормами права ФИО1 обратилась за предварительным согласованием предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в собственность (за плату) для индивидуального садоводства.

Выясняя правомерность обращения ФИО1 за судебной защитой, суд установил, что обращение административного истца в орган местного самоуправления осуществлено ДД.ММ.ГГГГ за <номер>, обжалуемое решение об отказе администрации <адрес> на указанное обращение оформлено ДД.ММ.ГГГГ за <номер>, административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным истцом доказаны обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ.

Проверяя доказанность обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 ст. 226 КАС РФ органом, принявшим оспариваемое решение, суд приходит к следующему.

Статьей 39.18 ЗК РФ закреплены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.Пунктом 1 ст. 39.18 ЗК РФ установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

<адрес>, рассмотрев заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, направила ФИО1 ответ <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в собственность (за плату) для индивидуального садоводства, сославшись на расположение испрашиваемого земельного участка в границах территории садоводческого товарищества «Луч» 7 км <адрес>, пп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 3 ст. 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 3 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения).

В силу ч. 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств в части соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а так же в части соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Ссылка администрации <адрес> в обжалуемом отказе на расположение испрашиваемого ФИО1 земельного участка в границах территории садоводческого товарищества «Луч» не нашла подтверждения в судебном заседании. <адрес> не представлено доказательств расположения земельного участка в границах садоводческого товарищества, несмотря на то, что судом в определении о принятии административного иска к производству суда, подготовке дела к судебному разбирательству и назначении судебного заседания было распределено бремя доказывания между сторонами, в соответствии с которым на администрацию <адрес> возложена обязанность предоставления доказательств наложения земельного участка, испрашиваемого ФИО1, на территорию садоводческого товарищества.

Из представленной административным ответчиком выкопировки из генерального плана Чигиринского сельсовета, утвержденного Решением Чигиринского сельсовета народных депутатов <номер> от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции Решения от ДД.ММ.ГГГГ <номер>) следует только, что запрашиваемый административным истцом земельный участок находится в функциональной зоне ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества, то есть соответствует целям разрешенного и планируемого административным истцом использования.

В силу изложенного, суд приходит к выводу о незаконности данного администрацией <адрес> отказа <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, как не основанного на достоверных данных, подтвержденных документально, поскольку доказательств расположения, испрашиваемого ФИО1 земельного участка на территории садоводческого товарищества «Луч» административным ответчиком не представлено.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание закрепленные ст. 12 Конституции РФ гарантии местного самоуправления, суд считает необходимым избрать способ защиты нарушенного права административного истца, заключающийся в возложении на администрацию <адрес> обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в собственность (за плату) для индивидуального садоводства, поступившее в администрацию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за <номер>.

Кроме того, указанный способ восстановления нарушенных прав избран судом с учетом нормы ч. 1 ст. 19 Конституции РФ, которой закреплен принцип равенства всех перед законом и судом, в связи с чем, суд не вправе предрешать существо решения, принятие которого входит в полномочия компетентного в данных вопросах органа местного самоуправления, освобождая его от соблюдения установленных нормативными правовыми актами административных процедур.

По этой причине суд дополнительно считает необходимым разъяснить сторонам, что настоящее решение суда не является безусловным основанием для предоставления заявителю земельного участка в обход существующих норм законодательства Российской Федерации и установленных административных процедур.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 к администрации <адрес> об обжаловании решения в предварительном согласовании предоставления запрашиваемого земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в собственность (за плату) для индивидуального садоводства – удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации <адрес><номер> от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления запрашиваемого земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в собственность (за плату) для индивидуального садоводства.

Возложить на администрацию <адрес><адрес> обязанность в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 вх. <номер> от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления запрашиваемого земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в собственность (за плату) для индивидуального садоводства, с учетом установленных в решении суда обстоятельств.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение суда не является безусловным основанием для предоставления заявителю земельного участка в обход существующих норм законодательства Российской Федерации и установленных административных процедур.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.