Решение № 2-2289/2019 2-249/2020 2-249/2020(2-2289/2019;)~М-2131/2019 М-2131/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 2-2289/2019

Дело № 2-249/2020г.

УИД 33RS0014-01-2019-002958-85


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 января 2020 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судья Филатовой С.М.,

при секретаре Реган В.А.,

с участием истца ФИО1,,

представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Муроме Владимирской области (межрайонное) ФИО2,

рассматривая в открытом судебном заседании в городе Муроме Владимирской области гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Муроме Владимирской области (межрайонное) о включении периода работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, признании права на данную пенсию,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Муроме Владимирской области (межрайонное) и просит включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения период работы:

- с 05.04.2019 года по 30.10.2019 года в должности медицинской сестры палатной (в палатах реанимации и интенсивной терапии для новорожденных) в отделении новорожденных в ГБУЗ ВО «Муромский родильный дом» - в льготном исчислении 1 год как 1 год и 6 месяцев,

- признать за ней право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с 31 октября 2019 года,

- взыскать судебные расходы в сумме 4300 рублей.

В обоснование иска указала, что в 1989 году окончила Муромское медицинское училище по специальности «медицинская сестра детских лечебно-профилактических учреждений» и с 07.08.1989 началась ее трудовая медицинская деятельность. 31 октября 2019 года она обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Муроме Владимирской области (межрайонное) с заявлением и необходимыми документами для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Однако 14 ноября 2019 года решением Управления № 401525/19 в назначении данной пенсии ей было отказано в виду отсутствия необходимого специального стажа, который на момент обращения составляет 29 лет 8 месяцев 21 день.

Ответчик включил в специальный стаж период ее работы с 05.04.2019 года по 30.10.2019 года в должности медицинской сестры палатной (в палатах реанимации и интенсивной терапии для новорожденных) в отделении новорожденных в ГБУЗ ВО «Муромский родильный дом», только в календарном исчислении, отказался включить его в специальный стаж в льготном исчислении - 1 год работы как 1 год и 6 месяцев. С данным решением она не согласна.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Муроме Владимирской области ФИО2 иск не признала по основаниям, изложенным в вышеназванном решении Управления № 401525/19 от 401525/19 г., согласно которому на момент обращения истца за назначением досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения ее стаж работы составлял 29 лет 8 месяцев 21 день, что недостаточно для реализации права на досрочное пенсионное обеспечение. С суммой судебных расходов не согласна, просила снизить с учетом степени сложности дела.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст.30 Федерального Закона РФ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 года страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно пунктам 2, 3, 4 указанной нормы Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Соответствующие Списки должностей и учреждений и Правила утверждены Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года, вступившим в действие с 14 ноября 2002 года.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 30, 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Поэтому страховая пенсия по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения может быть назначена гражданину ранее достижения установленного Законом возраста при наличии вышеуказанного стажа работы с тем условием, что наименование его должности и учреждения, где он работал, предусмотрены Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24 мая 2001 года, Определении от 5 ноября 2002 года и Постановлении от 29 января 2004 года, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Аналогичная позиция выражена в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии".

Кроме того, как разъяснено в п.16 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ, в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, согласно которому работа в должностях «Врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности» дает право на льготную пенсию.

Судом установлено, что с 1989 года началась трудовая медицинская деятельность истца ФИО1, то есть ее специальный трудовой стаж составляет более 30 лет, что подтверждается записями в ее трудовой книжке. В течение данного периода времени она, в том числе работала:

- с 05.04.2019 года по 30.10.2019 года в должности медицинской сестры палатной (в палатах реанимации и интенсивной терапии для новорожденных) в отделении новорожденных в ГБУЗ ВО «Муромский родильный дом».

31 октября 2019 года истец обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Муроме Владимирской области (межрайонное) с заявлением и необходимыми документами для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Однако 14 ноября 2019 года решением Управления № 401525/19 в назначении данной пенсии ей было отказано, в виду того, что на момент обращения за назначением досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения ее стаж работы составлял менее 30 лет, что недостаточно для реализации права на досрочное пенсионное обеспечение.

Спорные периоды работы истца подтверждаются копиями ее диплома, трудовой книжки, справки № 229 от 28.10.2019 г. о специальном стаже, дающим право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с особыми условиями труда, положением об организации деятельности отделения новорожденных ГБУЗ ВО «Муромский родильный дом», приказов, должностной инструкции, штатным расписанием, то есть надлежащими средствами доказывания и не оспариваются ответчиком.

Действительно, период работы истца с 05.04.2019 года по 30.10.2019 года в отделении новорожденных ГБУЗ ВО «Муромский родильный дом» в должности медицинской сестры палатной (в палатах реанимации и интенсивной терапии для новорожденных), включен ответчиком в календарном порядке, однако должен быть включены в льготном исчислении - 1 год как 1 год и 6 месяцев работы.

Согласно Номенклатуре должностей работников здравоохранения и Приказу Министерства здравоохранения РФ от 15.10.1999 г. № 377 «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения» к среднему медицинскому персоналу относятся медицинские сестры (п.3.2.).

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 (далее - Список), предусмотрена должность «медицинская сестра» и учреждение «родильный дом».

Кроме того, согласно п.п. «б» п. 5 Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы с применением льготного порядка исчисления стажа указанной работы, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, при этом год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

Так, п.2 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как один год и шесть месяцев, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, содержит такие структурные подразделения, как отделения (группы, палаты, выездные бригады скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации и интенсивной терапии, учреждений, предусмотренных, в том числе в пункте 20 Списка (родильный дом), и среди наименований должностей - медицинские сестры палатные.

Судом установлено, что приказом начальника управления здравоохранения администрации округа Муром от 30.12.2010 № 209 в целях совершенствования оказания медицинской помощи новорожденным и в связи с увеличением количества родов в МУЗ «Муромский родильный дом» главному врачу данного лечебного учреждения было предписано с 01.01.2011 г. выделить 7 коек реанимации и интенсивной терапии для новорожденных и провести необходимые штатные мероприятия.

На основании данного приказа в ГБУЗ ВО «Муромский родильный дом» были выделены 7 коек реанимации и интенсивной терапии для новорожденных с 01.01.2011 г..

Кроме того, приказом главного врача ГБУЗ ВО «Муромский родильный дом» от 15.07.2003 № 227-К ФИО1, работавшая в отделении новорожденных старшей медицинской сестрой, переведена на другую работу - медицинской сестрой палатной (в палатах реанимации и интенсивной терапии) в отделении новорожденных.

В связи с изменением трудовой функции существенно изменились и должностные обязанности ФИО1, что подтверждается копией должностной инструкции.

Наличие в отделении новорожденных должности медицинской сестры палатной (в палатах реанимации и интенсивной терапии для новорожденных) и самой палаты интенсивной терапии новорожденных, подтверждается также копиями штатного расписания на 03.12.2019г, структуры ГБУЗ ВО «Муромский родильный дом», Положения об организации деятельности отделения новорожденных ГБУЗ ВО «Муромский родильный дом».

Проанализировав и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд считает, что спорный период работы ФИО1 - 05.04.2019 года по 30.10.2019 года - в должности медицинской сестры палатной (в палатах реанимации и интенсивной терапии для новорожденных) в отделении новорожденных в ГБУЗ ВО «Муромский родильный дом» подлежит включению в ее специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью, в льготном исчислении - 1 год работы как 1 год и 6 месяцев, поскольку в указанный период времени она осуществляла именно лечебную деятельность по охране здоровья населения в вышеуказанном учреждении здравоохранения, в предусмотренных п.2 Перечня должности - медицинская сестра палатная в палате интенсивной терапии.

Таким образом, с учетом включенных ответчиком периодов работы истца ФИО1, а именно 29 лет 8 месяцев 21 день и установленного судом 3 мес. 13 дней, специальный стаж необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения составляет более 30 лет, что является достаточным для реализации права на досрочное пенсионное обеспечение.

Доводы представителя ответчика в обоснование возражений по иску являются несостоятельными и не могут быть положены в основу решения.

В соответствии со ст.ст. 19, 39 Конституции РФ равенство прав и свобод человека и гражданина гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку на день обращения истца к ответчику за назначением пенсии, с учётом спорного периода ФИО1 имела необходимый специальный и страховой стаж, более 30 лет, то исковые требования истца о признании права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с даты обращения за ней, то есть с 31 октября 2019 г. также являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Истцом ФИО1 в связи с рассмотрением настоящего дела понесены расходы по оплате услуг адвоката в сумме 4000 рублей за составление искового заявления в суд, что подтверждается квитанцией № 041166 от 16.12.2019, выданной Муромским филиалом (адвокатской конторы №12) ВОКА № 1.

В соответствии с п. 11 Постановления Пленума ВС РФ от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разрешая спор о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов.

Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

При определении разумных пределов судебных расходов, суд принимает во внимание характер спора, степень сложности дела, соразмерность понесенных расходов, объем восстановленного права, удовлетворение исковых требований в полном объеме, а также возражения ответчика, суд считает возможным снизить размер взыскиваемых расходов до 2000 руб.

Кроме этого истец понесла расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей за подачу иска в суд, что подтверждается чеком ордером от 16.12.2019 года.

В силу ст. 88 ГПК РФ размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Как следует из Положения о Пенсионном фонде РФ, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ № 2122-1 от 27.12.91, Пенсионный фонд РФ создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ, Пенсионный фонд России и его денежные средства находятся в государственной собственности и имеют строго целевое назначение.

Постановлением Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27.12.91 Пенсионный фонд РФ отнесен к объектам федеральной собственности, необходимым для обеспечения функционирования федеральных органов государственной власти и управления, и решения общероссийских задач. Согласно Постановлению денежные средства Пенсионного фонда входят в состав казны России.

Статьями 143, 144 Бюджетного кодекса РФ определено, что Пенсионный фонд России относится к государственным внебюджетным фондам, управляемым органами государственной власти РФ и предназначенным для социального обеспечения по возрасту, по инвалидности, по потере кормильца и др.

В соответствии со ст. 5 ФЗ от 15.12.01 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в РФ.

В Постановлении № 9-П от 25.06.01 Конституционный Суд РФ указал, что Пенсионный фонд РФ наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению данных пенсий, и что такие полномочия по смыслу Конституции РФ относятся к сфере функционирования исполнительной власти.

С 17 декабря 2001 года, даты вступления в силу ФЗ-167 "Об обязательном пенсионном страховании в РФ", на Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы возложены публично-властные полномочия по государственному управлению средствами пенсионного страхования, назначению и выплате трудовых пенсий, Пенсионный фонд наделен функциями государственного принуждения в отношении лиц, нарушающих пенсионное законодательство, вправе принимать решения о привлечении к ответственности, исполняемые непосредственно.

Названные функции также свидетельствуют о придании Пенсионному фонду РФ статуса органа власти.

Таким образом, Пенсионный фонд и его территориальные органы, являясь государственными учреждениями пенсионного обеспечения, фактически выполняют функции органов власти и управления.

Согласно статьям 7 и 39 Конституции РФ к гарантиям социальной защиты относится выплата пенсий по возрасту, потере кормильца и другим основаниям. Таким образом, выплата пенсии в широком смысле может быть отнесена к социальному обслуживанию.

В соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса РФ бюджетными признаются учреждения-организации, созданные органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектовРФ, органами муниципального самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которых финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.

Следовательно, ГУ УПФ РФ в г. Владимире (межрайонное) является субъектом, на которое распространяются льготы по уплате государственной пошлины, установленные подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, предусматривающее освобождение от уплаты государственной пошлины государственных органов, выступающих в качестве истцов и ответчиков по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в связи с чем исковые требования о взыскании расходов по оплате государственной пошлины удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Муроме Владимирской области (межрайонное) включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, следующий период работы:

- с 05.04.2019 г. по 30.10.2019 г.- в должности медицинской сестры палатной (в палатах реанимации и интенсивной терапии для новорожденных) в отделении новорожденных в ГБУЗ ВО «Муромский родильный дом» - в льготном исчислении - 1 год работы как 1 год и 6 месяцев.

Признать за ФИО1 право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с 31 октября 2019 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Муроме Владимирской области (межрайонное) в пользу ФИО1 в возмещение судебных расходов 2000 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

На решение сторонами может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья С.М. Филатова

Решение в окончательной форме изготовлено 28 января 2020 года.