Постановление № 5-147/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 5-147/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 июля 2017 года г.Орёл

Судья Северного районного суда г. Орла Баранчиков М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Межгосметиз» (далее ООО «Торговый дом «Межгосметиз»), ОГРН – №, ИНН №, КПП -№

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения административного расследования, возбужденного 27.04.2017 года был установлен факт нарушения ООО «Торговый дом «Межгосметиз» установленного порядка уведомления Управления по вопросам миграции УМВД России по Орловской области о заключении 06.02.2017 года трудового договора с гражданином ФИО1 Уилльямом, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Уведомление в УВМ УМВД России по Орловской области было подано 31.03.2017 года, в срок, превышающий три рабочих дня с даты заключения договора, о является нарушением требований п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В ходе судебного разбирательства должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – инспектор отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Орловской области ФИО2 пояснила, что ООО «Торговый дом «Межгосметиз» заключив 06.02.2017 года трудовой договор с гражданином ФИО1 Уилльямом, не уведомило УВМ УМВД России по Орловской области в установленный трехдневный законом срок о его заключении, в связи с чем в действиях общества усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании представители ООО «Торговый дом «Межгосметиз» ФИО3, действующая по доверенности №17 от 20.06.2017 года и ФИО4, действующая по доверенности №15 от 05.06.2017 года полагали, что правовых оснований для привлечения Общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ не имеется, в деянии ООО «Торговый дом «Межгосметиз» отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ. Трудовой договор между ФИО5 и ООО «Торговый дом «Межгосметиз» был заключен 06.02.2017 года, ФИО5 в период с 06.02.2017 года по 03.03.2017 года трудовую деятельность осуществлял в Оренбургской области в ООО «Джон Дир Русь». Фактически ФИО5 стал осуществлять трудовую деятельность на территории Орловской области 29.03.2017 года, что подтверждается копией приказа о приеме на работу от 29.03.2017 года №к-08/2017 и копией разрешения на работу серии 57 №1700002823, выданного 27.03.2017 года. При данных обстоятельствах у общества отсутствовала обязанность уведомлять УВМ УМВД России по Орловской области о заключении трудового договора с иностранным гражданином от 06.02.2017 года в срок до 09.02.2017 года (включительно). Поскольку ФИО5 начал фактически осуществлять свою трудовую деятельность на территории Орловской области с 29.03.2017 года, следовательно, Общество обязано было уведомить УВМ УМВД России по Орловской области в срок по 03.04.2017 года. ООО «Торговый дом «Межгосметиз» уведомило федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции в субъекте РФ, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность 31.03.2017 года. Просили прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании ст. 24.5 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителей ООО «Торговый дом «Межгосметиз», представителя УВМ УМВД России по Орловской области, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации») работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приказом Федеральной миграционной службы от 28 июня 2010 года № 147 утверждены форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства (приложение № 19), а также Порядок представления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства (приложение № 21) (далее - Порядок предоставления уведомлений).

Исходя из Порядка предоставления уведомлений, уведомление о заключении с иностранным гражданином трудового договора должно быть подано работодателем в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения соответствующего договора.

Уведомление может быть подано на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган ФМС России, направлено почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении либо подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru).

Как следует из материалов дела, 06.02.2017 года ООО «Торговый дом «Межгосметиз» и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являющимся гражданином США, был заключен трудовой договор. Уведомление о заключении данного трудового договора в Управление по вопросам миграции УМВД России по Орловской области согласно описи вложения в ценное письмо №30303109029172 было направлено 31.03.2017 года, т.е. в срок, превышающий три рабочих дня с даты заключения трудового договора.

Виновность ООО «Торговый дом «Межгосметиз» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении 57 ОР №440 от 08.06.2017 года, копией уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином, датированного 31.03.2017 года, описью вложения в ценное письмо №30303109029172 с отметкой о направлении 31.03.2017 года, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, копией Устава ООО «Торговый дом «Межгосметиз», копией изменения №1 к Уставу «Торговый дом «Межгосметиз» от 2012 г., копией изменения №2 к Уставу «Торговый дом «Межгосметиз» от 2014 г., копией изменения №3 к Уставу «Торговый дом «Межгосметиз» от 2017 г., копией приказа №265 от 05.11.2013 года о вступлении в должность генерального директора ООО «Торговый дом «Межгосметиз», сведениями о численности работников – иностранных граждан ООО «Торговый дом «Межгосметиз» по состоянию на 15.05.2017 года, копией трудового договора №281 от 06.02.2017 года, заключенного между с гражданином ФИО1 Уилльямом, ДД.ММ.ГГГГ г.р., копией дополнительного соглашения №01 от 29.03.2017 года к трудовому договору №281 от 06.02.2017, копией приказа (распоряжения) о приеме на работу № к-08/2017 от 29.03.2017 года, копией трудовой книжки ФИО5, копией объяснений иностранного гражданина ФИО5 от 23.05.2017 г., копией паспорта иностранного гражданина с ее переводом, копией миграционной карты ФИО5, копией бланка уведомления о прибытии ФИО5, копией патента ФИО5, копией объяснений ФИО3 от 23.05.2017 года и 24.05.2017 года, копией приказа №к-41 от 17.06.2014 года, копией трудового договора от 19.06.2014 года №212, копией должностной инструкции ФИО3, копией приказа от 01.12.2016 года №116а «Об утверждении внутренних политик ООО «Торговый дом «Межгосметиз».

С учетом представленных по делу доказательств, судья приходит к выводу о том, что факт нарушения ООО «Торговый дом «Межгосметиз» установленного порядка уведомления Управления по вопросам миграции УМВД России по Орловской области о заключении трудового договора с гражданином ФИО1 Уилльямом, ДД.ММ.ГГГГ г.р. подтвержден и действия общества правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

П. 4.1 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" установлено, что особенности осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, определяются ст. 13.1 данного Федерального закона.

П. 9 ст. 13.1 указанного Федерального закона определяет, что работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но с обязательным уведомлением о таких привлечении и использовании территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Порядка работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган ФМС России в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Согласно п.п. 4,8 ст. 18 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), пригласившие иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности либо заключившие с иностранным работником в Российской Федерации новый трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), обязаны уведомить УФМС России по Орловской области о привлечении и об использовании иностранных работников в течение десяти дней со дня заключения с иностранным работником в Российской Федерации нового трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), либо приостановления действия или аннулирования разрешения на привлечение и использование иностранных работников, либо приостановления действия или аннулирования разрешения на работу иностранному гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, либо аннулирования разрешения на работу иностранному работнику.

Из содержания данной нормы следует, что обязанность по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о заключении трудового договора с иностранным гражданином, лежит на лице, заключившим данный трудовой договор с иностранным гражданином.

Неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

При таких обстоятельствах, оценив все доказательства по делу в их совокупности, признавая их достаточными, судья считает, что вина ООО «Торговый дом «Межгосметиз» в совершении правонарушения полностью нашла свое подтверждение в судебном заседании. Действия ООО «Торговый дом «Межгосметиз» судья квалифицирует по ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, превышающий три рабочих дня с даты заключения договора, поскольку в соответствии с федеральным законом такое уведомление требуется.

Доводы представителей ООО «Торговый дом «Межгосметиз» в части того, что совершенное правонарушение является малозначительным, судья находит несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, данными в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Характер совершенного ООО «Торговый дом «Межгосметиз» правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18. 15 КоАП РФ, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, при этом объектом охраны являются интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере. С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных часть 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Торговый дом «Межгосметиз» относится к субъектам среднего предпринимательства.

Вмененное ООО «Торговый дом «Межгосметиз» правонарушение выявлено в ходе осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников.

Согласно представленным по делу сведениям ООО «Торговый дом «Межгосметиз» привлекается к административной ответственности впервые.

По делу не установлено, что в результате совершенного ООО «Торговый дом «Межгосметиз» правонарушения был причинен вред или возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также возникла угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Несвоевременно уведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с вышеуказанным работником, являющимся иностранным гражданином, нельзя отнести к правонарушениям, связанным с незаконной миграцией, а равно к иным противоправным проявлениям, посягающим на обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.

Имущественный ущерб в результате совершения ООО «Торговый дом «Межгосметиз» вышеназванного правонарушения не причинялся.

При назначении административного наказания судья, в соответствии ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

В качестве смягчающего вину обстоятельства, в соответствии с ч. 2 ст.4.2 КоАП РФ, судья признает совершение Обществом административного правонарушения впервые.

Отягчающих вину обстоятельств судом не установлено.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, как и иных обстоятельств для освобождения ООО «Торговый дом «Межгосметиз» от административной ответственности не имеется.

Исходя из доказанности наличия в действиях Общества состава административного правонарушения и соблюдения порядка привлечения ООО «Торговый дом «Межгосметиз» к административной ответственности, однако, учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие по делу причинения вреда или угрозы причинения вреда национальной безопасности Российской Федерации, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, судья полагает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Межгосметиз» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Северный районный суд г. Орла в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Судья М.Н. Баранчиков