Решение № 12-63/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 12-63/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<адрес>, РД 27 сентября 2018 года

Судья Кизлярского городского суда Республики Дагестан ФИО4,

с участием представителя привлекаемого лица директора МБУ ДОЛ «Юность» – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> жалобу директора МБУ ДОЛ «Юность» – ФИО1, на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица Муниципального Бюджетного Учреждения «Детский оздоровительный лагерь «Юность» ГО «<адрес>» по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.20.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Директор МБУ ДОЛ «Юность» – ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении в обосновании указав, что считает, что постановление об административном правонарушении 5-325/2018 от 31.07.2018г.не соответствует законам и подлежит отмене. Протокол № от 01.06.2018г. составлен лицами, не уполномоченными на то действующим законодательством. Протоколы об административных правонарушениях по ст. 20.6 составляются должностными лицами органов, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 7 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ), и органов внутренних дел (полиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ). В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 868, установлено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. В соответствии с Положением, утвержденным приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 372 территориальный орган МЧС России - орган, специально уполномоченный решать задачи в области гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предназначается для осуществления функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Полное наименование территориального органа МЧС России - органа, специально уполномоченного решать задачи в области гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации: "Главное управление Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъекту Российской Федерации". Сокращенное наименование: "Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации". Следовательно, ни одному федеральному или республиканскому органу исполнительной власти в соответствии положениями о них, кроме МЧС России, права по осуществлению надзорных и контрольных функций в области защиты от чрезвычайных ситуаций не предоставлено. Федерального закона, либо соглашения между федеральным органом исполнительной власти (МЧС России) и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (МЧС Дагестана) о передаче полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях также не имеется. Кроме того, согласно п 1.5 Приказа МЧС Дагестана от ДД.ММ.ГГГГ N 68 «Об утверждении Административного регламента Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» должностные лица надзорного органа при исполнении государственной функции вправе: составлять протоколы об административных правонарушениях в порядке, определенном Кодексом Республики Дагестан об административных правонарушениях; В тоже время должностным лицом МЧС Дагестан составлен протокол в порядке по статье, предусмотренной КоАП РФ. В соответствии с частью 4 статьи 28.3 Кодекса перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответствующими федеральными органами исполнительной власти. Перечень должностных лиц МЧС России, обладающих полномочиями составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 20.5 - 20.7 Кодекса, установлен Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 731 «Об утверждении Перечня должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» (Зарегистрирован в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 35694). Указанный перечень должности специалиста-эксперта отдела надзорной деятельности МЧС субъекта РФ не содержит.

На основании вышеизложенного просит городской суд отменить постановление об административном правонарушении 5-325/2018.

В судебном заседании представитель привлекаемого лица Директор МБУ ДОЛ «Юность» – ФИО1 просил жалобу удовлетворить, постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Представитель ОНД МЧС Дагестана в судебное заседание не явился, направил письменные возражения и ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Проверив и исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении юридического лица Муниципального Бюджетного Учреждения «Детский оздоровительный лагерь «Юность» ГО «<адрес>» подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № <адрес> юридическое лицо МБУ «ДОЛ «Юность» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается исследованными мировым судьей судебного участка № <адрес> РД доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом о невозможности проведения проверки от ДД.ММ.ГГГГ №;

- уведомлением о проведении плановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

- распоряжением врио министра Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ.

- письмом-уведомлением о необходимости явки в отдел надзорной деятельности МЧС Дагестана для составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ за №.

Довод представителя привлекаемого лица Директор МБУ ДОЛ «Юность» – ФИО1 о том, что протокол об административном правонарушении составлен не уполномоченным на то лицом, не соответствует действительности, основан на неверном толковании правовых норм.

Так, в соответствии с п. 7 ч. 2 и ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ был утвержден Приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 731 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Перечня должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях", согласно п.2 которого главный специалист – эксперт, как должностное лицо в главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.6 КоАП РФ. Как следует из материалов дела протокол об административном правонарушении № от 01.06.2018г., составлен главным специалистом-экспертом отдела надзорной деятельности МЧС Дагестана ФИО2, что не свидетельствует о нарушении ст.28.3 КоАП РФ.

Кроме того, согласно административному регламенту Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан, утвержденного приказом Министра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ, в права должностных лиц при исполнении регионального государственного надзора, в том числе входит составление протоколов об административных правонарушениях в порядке, определенном КоАП РФ.

Таким образом, оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ не имеется, в связи с чем, постановление мирового судьи судебного участка № <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, должно быть оставлено без изменения, а жалоба директора МБУ ДОЛ «Юность» ФИО1 – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6- 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении юридического лица Муниципального Бюджетного Учреждения «Детский оздоровительный лагерь «Юность» ГО «<адрес>» по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.20.6 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу директора МБУ ДОЛ «Юность» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий суд в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Судья ФИО4