Решение № 2-100/2017 2-100/2017~М-39/2017 М-39/2017 от 20 февраля 2017 г. по делу № 2-100/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 21 февраля 2017 года

Суд <адрес> имени <адрес> в составе председательствующего судьи Дубс Н.В.,

представителя истца – помощника прокурора района имени Лазо ФИО2,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора района имени <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» района имени <адрес> об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец - прокурор района имени <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» района имени <адрес> об обязании совершить определенные действия. Указал, что прокуратурой района имени Лазо проведена проверка соблюдения требований закона о противодействии терроризму. Проверкой установлено, что на территории городского поселения «Рабочий <адрес>» находится неэксплуатируемое помещении кинотеатра, расположенное по адресу: <адрес>, лит. А, р.<адрес>, район имени Лазо, <адрес>. Вместе с тем, администрацией городского поселения «Рабочий <адрес>» являющейся, в соответствии со свидетельством от ДД.ММ.ГГГГ (<адрес>), собственником данного объекта недвижимости, мер по ограничению беспрепятственного доступа посторонних лиц не принято. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой внесено представление об устранении нарушений закона. Данное представление рассмотрено, вместе с тем, в установленный законом тридцатидневный срок указанные нарушения не устранены. Необеспечение мер по ограничению несанкционированного доступа людей в указанное здание, нарушает права неопределенного круга лиц и не позволяет в полной мере обеспечить антитеррористическую защищенность муниципального образования. Просит обязать администрацию городского поселения «Рабочий <адрес>» района имени <адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу отграничить несанкционированный доступ людей в здание кинотеатра, расположенного по адресу: Центральная ул., <адрес>, лит. А, р.<адрес>, район имени Лазо, <адрес>.

Представитель истца – помощник прокурора района имени Лазо ФИО2 в судебном заседании требования, изложенные в исковом заявления поддержала, просила их удовлетворить.

Ответчик – администрация городского поселения «Рабочий <адрес>» района имени <адрес>, надлежаще уведомленные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание своего представителя не направил, просили рассмотреть гражданское дело в отсутствие их представителя. Представили письменный отзыв, в котором указали, администрация городского поселения «Рабочий <адрес>» не признает исковые требования прокурора района имени Лазо, поскольку от исполнения возложенных законодательством полномочий не уклоняется. Членами антитеррористической комиссии, действующей на территории поселения, с привлечением общественности 2 раза в неделю проводится инспектирование состояния антитеррористической защищенности неэксплуатируемого помещения бывшего кинотеатра, расположенного по адресу: <адрес>, района имени <адрес>А. Проводимый комплекс мер дает положительные результаты. Бывший кинотеатр располагается в отдельно стоящем здании, окруженном с 2-сторон парковой зоной, вдали от жилых домов и социальных объектов, не является местом массового пребывания людей. Кроме того, данный объект не находится в аварийном состоянии, не подвержен разрушению и поэтому не создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Истец под антитеррористической защищенностью объекта предполагает только вариант заделывания проемов в здании. Однако, заделывание проемов в здании бывшего кинотеатра создаст невозможность инспектирования здания, но гарантией непроникновения в него посторонних людей являться не будет. Также велика вероятность того, что материалы, которыми будут заделаны проемы здания, будут похищены, немалые бюджетные средства потеряны. Заделывание проемов в здании является дорогостоящей процедурой, для которой необходимо более 50 тысяч рубле бюджетных денег. Бюджет поселения дотационный. В 2016 году дотации составляли 44,5%. В настоящее время в поселке приходит в упадок система ЖКХ, которая жизненно необходима и требует немедленного капитального ремонта. В 2017 году администрация поселения вступила в краевую программу на капитальный ремонт теплосетей, сети водоснабжения и водоотведения, согласно которой администрация должна софинансировать 400 тысяч рублей. Для поселения первостепенным вопросом является ремонт систем ЖКХ. Просит в удовлетворении требований, заявленных прокурором района имени <адрес> об обязании администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» ограничить несанкционированный доступ людей в здание кинотеатра, расположенного по адресу: Центральная ул., <адрес>, лит. А, р.<адрес>, район имени Лазо, <адрес> отказать.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Права, предоставленные прокурору частью первой статьи 45 ГПК РФ, должны использоваться для защиты прав и свобод граждан, особо нуждающихся в правовой и социальной защите, а ситуации, требующие предъявления прокурором исков в суд, должны носить характер серьезных нарушений, иметь важное общественное значение и быть связанными с необходимостью защиты так называемого безгласного интереса.

Согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О прокуратуре Российской Федерации", когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Как усматривается из материалов настоящего дела, прокурором иск подан в защиту интересов неопределенного круга лиц, в части защиты Конституционных прав граждан Российской Федерации от посягательств на их жизнь.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что иск подан надлежащим лицом с целью устранения нарушений конституционных прав.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района имени <адрес> проведена проверка по вопросу ограничения несанкционированного доступа людей в нежилое здание кинотеатр, расположенного по адресу: Центральная ул., <адрес>, лит. А, р.<адрес>, район имени Лазо, <адрес>, общая площадь 608,6 кв.м, кадастровый № ЛИТ.А.

Проведенной проверкой установлено, что указанное здание в течение длительного времени не используется, не эксплуатируется, его консервация в соответствии с требованиями законодательства РФ собственником не выполнена. В здание имеется свободный доступ, что не исключает несчастные случаи с людьми, а также угрозу террористических посягательств, что подтверждается приложенной фототаблицей (л.д. 5-10).

В ходе проведенного осмотра с фотографированием указанного нежилого здания, установлено, что на входе в здание кинотеатра со всех сторон отсутствуют входные двери, дверные проемы не заделаны.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Статьей 7 Конституции РФ в Российской Федерации предусмотрены государственные гарантии в области охраны здоровья людей.

Часть 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в качестве одной из целей государственной политики в интересах детей определяет, в том числе, защиту детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей; обеспечения энергетической эффективности зданий и сооружений принят Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ), которым определены общие требования безопасности зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса); требования к результатам инженерных изысканий и проектной документации в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с ст. 35, 36, 37 Федерального закона №-Ф3 строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Как следует из пп. «б», «е» п. 9 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в состав работ по консервации объекта входит монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов, принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Статьей 209 ГК РФ установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исходя из названных положений закона принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта, а также расходы на их выполнение должны быть возложены на собственника объекта.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, нежилое 2-х этажное здание, расположенное по адресу: <адрес>, район имени Лазо, <адрес>. А, общая площадь 608,6 кв.м, кадастровый № Лит. А, на праве собственности принадлежит муниципальному образованию – городское поселение «Рабочий <адрес>» (л.д. 12).

В силу п.п. 3 и 7.1 ч. 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 названного выше Закона муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности. В соответствии с ч. 1 ст. 51 указанного закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон №-Ф3) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на приоритете мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. «а» ч. 4 ст. 3 Федерального закона №-Ф3 под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Концепция), определено, что данная Концепция определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации. Положения Концепции реализуются путем осуществления субъектами противодействия терроризму при координирующей роли Национального антитеррористического комитета комплекса взаимосвязанных по срокам, ресурсам и результатам мероприятий в области противодействия терроризму.

Пунктом 12 Концепции установлено, что противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется, в том числе путем предупреждения (профилактики) терроризма.

Пунктом 13 Концепции установлено, что предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям: создание системы противодействия идеологии терроризма; осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств; усиление контроля за соблюдением административно-правовых режимов.

В силу пункта 11 Концепции одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

С учетом изложенного, суд соглашается с доводами прокурора, что доступ посторонних лиц в нежилое 2-х этажное здание, расположенное по адресу: <адрес>, район имени Лазо, <адрес>. А не ограничен, существует угроза несчастных случаев с людьми, в том числе несовершеннолетними, создаются предпосылки для совершения правонарушений, а также не исключена угроза террористических посягательств.

Неисполнение собственником нежилого здания обязанностей по ограничению несанкционированного доступа людей в здание непосредственно затрагивает права граждан, проживающих на территории городского поселения «Рабочий <адрес>», на охрану жизни, здоровья, имущества, а также безопасность, защита которых гарантируется Конституцией Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, оценивая в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора района имени <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» района имени <адрес> об обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения «Рабочий <адрес>» района имени <адрес> провести мероприятия по ограничению доступа посторонних лиц в нежилое 2-х этажное здание, расположенное по адресу: <адрес>, район имени Лазо, <адрес>. А, общая площадь 608,6 кв.м, кадастровый № Лит. А. в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через суд района имени <адрес> в течение месяца со дня вынесения.

Судья Н.В.Дубс