Решение № 2А-612/2019 2А-612/2019~М-498/2019 А-612/2019 М-498/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2А-612/2019

Дело №-а-612/2019

Категория дела: 3.094-Гл.24 КАС РФ-

Об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 августа 2019 года пгт. Раздольное

Раздольненский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Тедеевой Е.А.,

секретарь судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии <адрес> Республики Крым с полномочиями окружной избирательной комиссии Ручьевского десятимандатного избирательного округа по выборам депутатов Ручьевского сельского совета <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо: Крымское Региональное Отделение КПРФ, Избирательная комиссия Республики Крым о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии <адрес> Республики Крым с полномочиями окружной избирательной комиссии Ручьевского десятимандатного избирательного округа по выборам депутатов Ручьевского сельского совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе в регистрации кандидатом в депутаты, его отмене, обязать зарегистрировать кандидатом в депутаты,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии <адрес> Республики Крым с полномочиями окружной избирательной комиссии Ручьевского десятимандатного избирательного округа по выборам депутатов Ручьевского сельского совета <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо: Крымское Региональное Отделение КПРФ, Избирательная комиссия Республики Крым о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии <адрес> Республики Крым с полномочиями окружной избирательной комиссии Ручьевского десятимандатного избирательного округа по выборам депутатов Ручьевского сельского совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе в регистрации кандидатом в депутаты, его отмене, обязать зарегистрировать кандидатом в депутаты.

Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в порядке ст.40 Закона Республики Крым №-ЗРК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в <адрес>» представил в Территориальную избирательную комиссию <адрес> Республики Крым (с полномочиями окружной избирательной комиссии Ручьевского десятимандатного избирательного округа по выборам депутатов Ручьевского сельского совета <адрес> Республики Крым) заявление о согласии баллотироваться по Ручьевскому десятимандатному избирательному округу по выборам депутатов Ручьевского сельского совета <адрес> с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата и документы для регистрации кандидата в порядке ст.45 Закона Республики Крым №-ЗРК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в <адрес>».

Решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> Республики Крым с полномочиями окружной избирательной комиссии Ручьевского десятимандатного избирательного округа по выборам депутатов Ручьевского сельского совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ за № отказано ФИО2, выдвинутому избирательным объединением «Крымское республиканское отделение политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации», в регистрации кандидатом в депутаты Ручьевского сельского совета <адрес> Республики Крым второго созыва по Ручьевскому десятимандатному избирательному округу. Данное решение мотивировано не предоставлением в полном объеме документов, необходимых для регистрации кандидатов в депутаты, без указания их перечня.

Информация об изменениях в сведениях о кандидате, ранее представленных, была подана ошибочно. Административный ответчик нарушил ч.2 ст.48 Закона №-ЗРК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ не известив кандидата о выявлении отсутствия каких-либо документов, представленных в избирательную комиссию, лишив права административного истца на внесение уточнений и дополнений в документы.

В административном исковом заявлении просит признать незаконным решение Территориальной избирательной комиссии <адрес> Республики Крым с полномочиями окружной избирательной комиссии Ручьевского десятимандатного избирательного округа по выборам депутатов Ручьевского сельского совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе в регистрации кандидатом в депутаты и отменить его, обязать Территориальную избирательную комиссию <адрес> Республики Крым с полномочиями окружной избирательной комиссии Ручьевского десятимандатного избирательного округа по выборам депутатов Ручьевского сельского совета <адрес> Республики Крым зарегистрировать ФИО2 кандидатом в депутаты Ручьевского сельского совета <адрес> Республики Крым второго созыва по Ручьевскому десятимандатному избирательному округу.

В судебном заседании административный истец ФИО2, его представитель ФИО5, ФИО6 доводы изложенные в административном исковом заявлении поддержал, также пояснил суду, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в порядке ст.40 Закона Республики Крым №-ЗРК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в <адрес>» представил в Территориальную избирательную комиссию <адрес> Республики Крым (с полномочиями окружной избирательной комиссии Ручьевского десятимандатного избирательного округа по выборам депутатов Ручьевского сельского совета <адрес> Республики Крым) заявление о согласии баллотироваться по Ручьевскому десятимандатному избирательному округу по выборам депутатов Ручьевского сельского совета <адрес>. В постановлении II этапа внеочередной Конференции Крымского республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ имеется техническая ошибка в выдвижении кандидатом в депутаты Раздольненского сельского совета <адрес> Республики Крым второго созыва по Раздольненскому десятимандатному избирательному округу ФИО2, необходимо было указать о выдвижении ФИО2 кандидатом в депутаты Ручьевского сельского совета <адрес>. Информация об изменениях в сведениях о кандидате в депутаты Раздольненского сельского совета <адрес> Республики Крым второго созыва по Раздольненскому десятимандатному избирательному округу направлена в окружную избирательную комиссию Раздольненского десятимандатного избирательного округа и не подлежала рассмотрению Территориальной избирательной комиссией <адрес> Республики Крым.

Представитель Территориальной избирательной комиссии <адрес> Республики Крым с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Раздольненского сельского совета <адрес> Республики Крым второго созыва по десятимандатному избирательному округу ФИО7 с административным исковым заявлением не согласна, пояснила суду, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 предоставил в Территориальную избирательную комиссию <адрес> Республики Крым (с полномочиями окружной избирательной комиссии Ручьевского десятимандатного избирательного округа по выборам депутатов Ручьевского сельского совета <адрес> Республики Крым) документы для регистрации выдвинутого избирательным объединением КРО КПРФ кандидатом в депутаты по Ручьевскому десятимандатному избирательному округу на выборах депутатов Ручьевского сельского совета <адрес> Республики Крым второго созыва. Поскольку решение II этапа внеочередной Конференции Крымского республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ оформлено с нарушением закона, то кандидатом согласно ч.2 подпункта 4 ст.48 ЗРК №-ЗРК произведена замена представленного документа в виде решения на постановление. Однако при детальной проверке предоставленных документов установлено, что в предоставленном взамен решения КРО ПП «КПРФ» постановлении КРО ПП «КПРФ» указано, что ФИО2 выдвинут избирательным объединением не по Ручьевскому десятимандатному избирательному округу, а по Раздольненскому десятимандатному избирательному округу, а согласие баллотироваться по Раздольненскому десятимандатному избирательному округу ФИО2 в ТИК не подавалось. Заявление о согласии баллотироваться по конкретному избирательному округу в соответствии с положениями решения ТИК и закона кандидат мог предоставить до ДД.ММ.ГГГГ, отсутствие которого является нарушением п.24 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ. В соответствии с требованиями ч.9 ст.32 Федерального закона №67-ФЗ, ч.5 ст.34 ЗРК №-ЗРК кандидат не может быть выдвинут на одних и тех же выборах по нескольким избирательным округам.

Установив данные нарушения порядка выдвижения и согласия баллотироваться кандидатом в депутаты, ТИК <адрес> Республики Крым с полномочиями окружной избирательной комиссии ДД.ММ.ГГГГ за №приняла решение об извещении кандидата ФИО2 о неполноте сведений и несоблюдении требований закона к оформлению документов, направив в его адрес копию решения и извещения, что подтверждается журналом учета выдачи извещений и реестром отправки служебной корреспонденции.

В установленный ч.1.1 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ срок ФИО2 не предоставил необходимых документов для регистрации кандидатом в депутаты Раздольненского сельского совета <адрес> Республики Крым второго созыва по Раздольненскому десятимандатному избирательному округу.

К предоставленному в документах кандидатом ФИО2 заявлению о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Ручьевского сельского совета <адрес> Республики Крым второго созыва по Ручьевскому десятимандатному избирательному округу не предоставлено постановление избирательного объединения КРО ПП «КПРФ» о выдвижении ФИО2 кандидатом в депутаты Ручьевского сельского совета <адрес> Республики Крым второго созыва по Ручьевскому десятимандатному избирательному округу.

При таких существенных нарушениях требований действующего законодательства ТИК <адрес> Республики Крым с полномочиями окружной избирательной комиссии полагает, что заявленный административный иск удовлетворению не подлежит.

Помощник прокурора <адрес> Республики Крым ФИО8 в судебном заседании предоставил заключение, в котором просил в удовлетворении административного иска отказать, поскольку административным истцом нарушен порядок выдвижения кандидата в депутаты Ручьевского сельского совета <адрес> Республики Крым второго созыва по Ручьевскому десятимандатному избирательному округу, не предоставлено постановление избирательного объединения КРО ПП «КПРФ» о выдвижении гражданина ФИО2 кандидатом в депутаты Ручьевского сельского совета <адрес> Республики Крым второго созыва по Ручьевскому десятимандатному избирательному округу. Отсутствие заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Раздольненского сельского совета <адрес> Республики Крым второго созыва по Раздольненскому десятимандатному избирательному округу является нарушением п.24 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ. В соответствии с требованиями ч.9 ст.32 Федерального закона №67-ФЗ, ч.5 ст.34 ЗРК №-ЗРК кандидат не может быть выдвинут на одних и тех же выборах по нескольким избирательным округам. Просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Представитель Крымского Регионального Отделения КП РФ в судебное заседание не явился, о дне, времени слушания дела извещен в установленном законом порядке.

Представитель Избирательной комиссии Республики Крым в судебное заседание не явился, о дне, времени слушания дела извещен в установленном законом порядке.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы административного дела, пришел к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии со ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: 6) о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Согласно ч.10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации списка кандидатов может быть отменено судом по заявлению избирательного объединения, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ, иных требований, предусмотренных названных Федеральным законом, иным законом.

Согласно п. 1.1 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

Разъяснения по применению данной нормы права и последствия невыполнения избирательной комиссией ее предписаний содержатся в Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 235/1486-6.

В соответствии с ними кандидат, избирательное объединение в случае самостоятельного выявления отсутствия в представленных ими документах сведений, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, несоблюдения требований закона к оформлению таких документов и (или) отсутствия копий документов, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ, не позднее чем за день до дня рассмотрения вопроса о регистрации кандидата, списка кандидатов вправе:

1) уточнять и дополнять сведения (кандидат, в том числе выдвинутый в составе списка кандидатов, - о себе, избирательное объединение - о выдвинутом им кандидате, выдвинутых им кандидатах, в том числе в составе списка кандидатов), содержащиеся в документах, представленных в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов - также документов, представленных в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ, а также в иных документах (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленных в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации;

2) исправлять недостатки в оформлении документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом N 67-ФЗ, иным законом для уведомления избирательной комиссии о выдвижении и для регистрации кандидата, списка кандидатов, за исключением подписных листов, вплоть до замены документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона N 67-ФЗ, иного закона;

3) дополнительно представлять копии документов, указанные в пункте 2.2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом.

Кандидат, избирательное объединение вправе также осуществлять указанные действия при необходимости уточнения сведений о кандидате, в том числе в случае фактического изменения ранее представленных сведений (например, места работы, адреса места жительства и т.д.).

Если кандидатом, избирательным объединением производится уточнение представленных ранее сведений, требующих в соответствии с Федеральным законом N 67-ФЗ, иным законом документального подтверждения, кандидат, избирательное объединение обязаны представить документы, подтверждающие указанные сведения.

Избирательная комиссия, наделенная полномочиями по регистрации кандидата, списка кандидатов (далее - избирательная комиссия), обязана предоставить кандидату, избирательному объединению возможность осуществления действий, предусмотренных настоящим пунктом (п. 4.12.1).

Если кандидатом, избирательным объединением самостоятельно не осуществлены действия, предусмотренные пунктом 4.12.1 настоящих Методических рекомендаций, и по результатам проверки представленных кандидатом, избирательным объединением документов выявлены обстоятельства, указывающие на наличие оснований для отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключения кандидата из списка кандидатов, предусмотренных подпунктом "в.1" и (или) "в.2" пункта 24, подпунктом "б.1" и (или) "б.2" пункта 25, подпунктом "з" и (или) "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, то избирательной комиссии необходимо учитывать следующее.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает кандидата, избирательное объединение об отсутствии в представленных документах сведений, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, о несоблюдении требований закона к оформлению таких документов, а также об отсутствующих документах. Извещение утверждается решением избирательной комиссии, при этом заседание комиссии, на котором принимается указанное решение, должно быть проведено в сроки, обеспечивающие соблюдение вышеуказанного трехдневного срока.

В извещении должно быть указано, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, какие документы (копии документов) отсутствуют, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона N 67-ФЗ, иного закона, в чем состоит данное нарушение и в какие сроки необходимо устранить выявленные недостатки.

На заседание избирательной комиссии, на котором рассматривается вопрос об извещении кандидата, избирательного объединения о выявленных недостатках представленных документов, приглашается кандидат либо его представитель, уполномоченный представитель избирательного объединения.

Незамедлительно после проведения заседания избирательной комиссии решение избирательной комиссии вручается присутствующему на заседании кандидату, его представителю, уполномоченному представителю избирательного объединения, при их отсутствии - направляется в адрес кандидата, его представителя, уполномоченного представителя избирательного объединения (п. 4.12.2).

В целях устранения выявленных избирательной комиссией недостатков в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат, избирательное объединение вправе осуществлять действия, предусмотренные пунктом 4.12.1 настоящих Методических рекомендаций.

Устранение кандидатом, избирательным объединением недостатков в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов (уточнение и дополнение сведений о кандидате (кандидатах), приведение документов в соответствие с требованиями Федерального закона N 67-ФЗ, иного закона, в том числе в части их оформления), дополнительное представление копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ, может осуществляться неоднократно, но не позднее чем за день до дня рассмотрения вопроса о регистрации кандидата, списка кандидатов (4.12.3).

Если кандидат, избирательное объединение, извещенные избирательной комиссией о неполноте сведений о кандидатах, отсутствии каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдении требований закона к оформлению документов, не устранят указанные недостатки либо устранят их не в полном объеме, избирательная комиссия отказывает в регистрации кандидата, списка кандидатов либо исключает кандидата из списка кандидатов на основании подпунктов "в.1" и (или) "в.2" пункта 24, подпунктов "б.1" и (или) "б.2" пункта 25, подпунктов "з" и (или) "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ.

Если избирательная комиссия в срок, установленный пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, не известила кандидата, избирательное объединение о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов документах либо если в соответствующем извещении не было указано, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, какие документы (копии документов) отсутствуют, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона N 67-ФЗ, иного закона и в чем состоит данное нарушение, избирательная комиссия не вправе принимать решение об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключении кандидатов из списка кандидатов по основаниям, предусмотренным подпунктом "в.1" и (или) "в.2" пункта 24, подпунктом "б.1" и (или) "б.2" пункта 25, подпунктом "з" и (или) "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ.

Таким образом, необходимым условием для отказа в регистрации кандидата по основаниям, предусмотренным подпунктом "в.1" и (или) "в.2" пункта 24, подпунктом "б.1" и (или) "б.2" пункта 25, подпунктом "з" и (или) "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" является соблюдение самой избирательной комиссией вышеперечисленных норм права обязанности предоставить кандидату, избирательному объединению возможности осуществления действий, направленных на устранение допущенных ими нарушений закона при представлении документов для регистрации кандидата.

Так, согласно ч.1 ст.48 Закона Республики Крым №-ЗРК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ ( в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) соответствующая избирательная комиссия в течение 10 дней со дня приема необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов документов принимает решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо мотивированное решение об отказе в регистрации.

В решении о регистрации кандидата, списка кандидатов указываются дата и время регистрации.

При регистрации кандидата, выдвинутого избирательным объединением, в решении окружной избирательной комиссии указывается, что кандидат выдвинут избирательным объединением, а также наименование этого избирательного объединения. При одновременной регистрации кандидата в соответствующем одномандатном (многомандатном) избирательном округе и в составе списка кандидатов в решении окружной избирательной комиссии указывается, что кандидат зарегистрирован также в составе списка кандидатов.

Согласно ч.2 ст.48 Закона Республики Крым №-ЗРК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ ( в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) при выявлении неполноты сведений о кандидате, отсутствия каких-либо документов, представление которых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено настоящим Законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, письменно извещает об этом кандидата, избирательное объединение.

В письменном извещении должны содержаться: время заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов; указание на то, какие сведения о кандидате представлены в неполном объеме; указание на то, какие требования закона к оформлению документов не соблюдены; срок, в течение которого кандидат, избирательное объединение вправе вносить уточнения и дополнения в документы.

Не позднее чем за один день до дня заседания соответствующей избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с частью 1, пунктами 1 - 3 части 3, пунктами 3 - 5 части 4 статьи 40, пунктами 1 - 3 части 4 статьи 41 настоящего Закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов и его регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.

Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.

Помимо этого, избирательная комиссия должна представить доказательства приглашения кандидата либо его представителя, уполномоченного представителя избирательного объединения на свое заседание, вручения упомянутого извещения присутствующему на заседании кандидату, его представителю, уполномоченному представителю избирательного объединения, а при их отсутствии - доказательства направления извещения в адрес кандидата, его представителя, уполномоченного представителя избирательного объединения.

Наконец, избирательная комиссия должна представить доказательства соответствия извещения требованиям закона: в извещении должно быть указано, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, какие документы (копии документов) отсутствуют, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона N 67-ФЗ, иного закона, в чем состоит данное нарушение и в какие сроки необходимо устранить выявленные недостатки.

Однако указанный порядок распространяется только на случаи отказа в регистрации кандидата по основанием, установленным подпунктом "в.1" и (или) "в.2" пункта 24, подпунктом "б.1" и (или) "б.2" пункта 25, подпунктом "з" и (или) "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Между тем в настоящем деле имели место иные правовые основания для отказа в регистрации кандидата –пп. "в" п. 24 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", для ее применения достаточно выявления избирательной комиссией факта нарушения заявителем следующих требований действующего законодательства.

Согласно п. 1 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи.

Согласно ч.3 ст.40 Закона Республики Крым №-ЗРК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ ( в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) вместе с заявлением, указанным в части 1 настоящей статьи, кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, обязан представить в соответствующую избирательную комиссию:

1) копию паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина. Паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении кандидатом документов в окружную избирательную комиссию в соответствии с частью 5 настоящей статьи, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в окружной избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы;

2) заверенные кандидатом копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом;

2-1) если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество - копии соответствующих документов;

3) сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";

4. Вместе с заявлением, указанным в части 1 настоящей статьи, выдвинутый избирательным объединением кандидат обязан представить в окружную избирательную комиссию:

1) официально заверенные постоянно действующим органом избирательного объединения (должностным лицом), уполномоченным на то соответственно уставом избирательного объединения либо решением съезда политической партии, конференции (общего собрания) регионального отделения политической партии, общего собрания либо предусмотренного уставом политической партии иного органа структурного подразделения политической партии, решением съезда (конференции) или общего собрания иного общественного объединения, его структурного подразделения, решением коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения:

а) копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании;

б) для общественных объединений (за исключением политических партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений) - копию устава общественного объединения, заверенную постоянно действующим руководящим органом общественного объединения;

в) решение избирательного объединения о выдвижении его кандидатом;

2) документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения его кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения;

3) копию паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина. Паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом лично в окружную избирательную комиссию в соответствии с частью 5 настоящей статьи, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в окружной избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы;

4) заверенные кандидатом копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом;

4-1) если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество - копии соответствующих документов;

5) сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";

Согласно ст.45 Закона Республики Крым №-ЗРК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ ( в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) для регистрации кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, кандидат, выдвинутый избирательным объединением, представляет в окружную избирательную комиссию:

1) первый финансовый отчет;

2) информацию об изменениях в сведениях о кандидате, ранее представленных в соответствии с частями 1 - 4 статьи 41 настоящего Закона (если такие изменения имеются).

Пункт "б" п. 24 ст. 38 названного Закона предусматривает, что основаниями отказа в регистрации кандидата являются для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований пункта 2 статьи 35 настоящего Федерального закона.

В свою очередь, п. 2 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определено, что выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях".

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, решением II этапа внеочередной Конференции Крымского республиканского отделения «Коммунистической Партии Российской Федерации» Крымским республиканским отделением политической партии «Коммунистической Партии Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выдвинут кандидатом в депутаты Ручьевскогого сельского совета <адрес> Республики Крым второго созыва по Ручьевскому десятимандатному избирательному округу.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 дал свое согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Ручьевскогого сельского совета <адрес> Республики Крым второго созыва по Ручьевскому десятимандатному избирательному округу избирательного объединения Крымское республиканское отделение «Коммунистической партии Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ Территориальная избирательная комиссия <адрес> приняла документы для регистрации выдвинутого избирательным объединением КРО КПРФ кандидата по Ручьевскому десятимандатному избирательному округу на выборах депутатов Ручьевского сельского совета <адрес> Республики Крым второго созыва.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 предоставил в окружную избирательную комиссию Раздольненского десятимандатного избирательного округа информацию об изменениях в сведениях о кандидате в депутаты Раздольненского сельского совета <адрес> Республики Крым второго созыва по Раздольненскому десятимандатному избирательному округу, в которой уведомил окружную избирательную комиссию Раздольненского десятимандатного избирательного округа об изменениях в сведениях, ранее представленных им для уведомления о выдвижении: ранее представленный документ «Решение II этапа внеочередной Конференции Крымского республиканского отделения «Коммунистической Партии Российской Федерации» заменить на документ «Постановление II этапа внеочередной Конференции Крымского республиканского отделения «Коммунистической Партии Российской Федерации». Причина внесения изменений наличие опечаток.

Согласно постановления II этапа внеочередной Конференции Крымского республиканского отделения «Коммунистической Партии Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выдвинут кандидатом в депутаты Раздольненского сельского совета <адрес> Республики Крым второго созыва по Раздольненскому десятимандатному избирательному округу.

ДД.ММ.ГГГГ Территориальная избирательная комиссия <адрес> приняла документы для регистрации выдвинутого избирательным объединением КРО КПРФ кандидата по Ручьевскому десятимандатному избирательному округу на выборах депутатов Ручьевского сельского совета <адрес> Республики Крым второго созыва.

ТИК <адрес> Республики Крым с полномочиями окружной избирательной комиссии ДД.ММ.ГГГГ за № принято решение об извещении кандидата ФИО2 о неполноте сведений и несоблюдении требований закона к оформлению документов сроком до ДД.ММ.ГГГГ до 17 часов 00 минут, направив в его адрес копию решения и извещения, что подтверждается журналом учета выдачи извещений о выявлении неполноты сведений о кандидатах, несоблюдения требований закона к оформлению документов, представленных в территориальную избирательную комиссию <адрес> за ДД.ММ.ГГГГ и реестром отправки служебной корреспонденции территориальной избирательной комиссии <адрес> Республики Крым за период с ДД.ММ.ГГГГ за № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором под номером 40,45 направлено в адрес ФИО2 извещение о неполноте от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> Республики Крым с полномочиями окружной избирательной комиссии Ручьевского десятимандатного избирательного округа по выборам депутатов Ручьевского сельского совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ за № отказано ФИО2, выдвинутому избирательным объединением «Крымское республиканское отделение политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации», в регистрации кандидатом в депутаты Ручьевского сельского совета <адрес> Республики Крым второго созыва по Ручьевскому десятимандатному избирательному округу.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним (часть 1).

Устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах (пункт "и" части 2).

Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона "О политических партиях" решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов региональных отделений политической партии, о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

В соответствии с п. 6.5. Устава Политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации» решения Конференции принимаются в форме постановлений или резолюций.

В избирательную комиссию уполномоченным представителем избирательного объединения представлено решение II этапа внеочередной Конференции Крымского республиканского отделения «Коммунистической Партии Российской Федерации» Крымского республиканского отделения политической партии «Коммунистической Партии Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ, вместо постановления II этапа внеочередной Конференции Крымского республиканского отделения «Коммунистической Партии Российской Федерации» Крымского республиканского отделения политической партии «Коммунистической Партии Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано о выдвижении ФИО2 кандидатом в депутаты Раздольненского сельского совета <адрес> Республики Крым второго созыва по Раздольненскому десятимандатному избирательному округу, тогда как заявление и документы представлены ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ для регистрации выдвинутого избирательным объединением КРО КПРФ кандидата по Ручьевскому десятимандатному избирательному округу на выборах депутатов Ручьевского сельского совета <адрес> Республики Крым второго созыва.

Согласие баллотироваться по Раздольненскому десятимандатному избирательному округу ФИО2 в ТИК до ДД.ММ.ГГГГ не подавалось, отсутствие которого является нарушением п.24 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ.

В соответствии с требованиями ч.9 ст.32 Федерального закона №67-ФЗ, ч.5 ст.34 ЗРК №-ЗРК кандидат не может быть выдвинут на одних и тех же выборах по нескольким избирательным округам.

Доводы административного истца, его представителей о том, что согласно методическим рекомендациям ТИК <адрес> Республики Крым с полномочиями окружной избирательной комиссии Ручьевского десятимандатного избирательного округа по выборам депутатов Ручьевского сельского совета <адрес> Республики Крым должен незамедлительно сообщать о выявленных недостатках не может быть рассмотрен в качестве основания для отмены решения Территориальной избирательной комиссии <адрес> Республики Крым с полномочиями окружной избирательной комиссии Ручьевского десятимандатного избирательного округа по выборам депутатов Ручьевского сельского совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе в регистрации кандидатом в депутаты и удовлетворения заявленных требований, поскольку не исключает вмененной в соответствии с вышеизложенными нормами законодательства обязанности кандидата предоставить документы в избирательную комиссию в том виде, в котором определены их полнота, достоверность и формальная определенность.

Исходя из презумпции общеизвестности опубликованных нормативных правовых актов, суд не соглашается с доводами административного истца, его представителей о том, что избирательной комиссией следует указывать кандидату на недостатки в представленных документах. Поскольку согласно ч.3 ст.40, ст.45 Закона Республики Крым №-ЗРК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ ( в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) вместе с заявлением, указанным в части 1 настоящей статьи, кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, обязан представить в соответствующую избирательную комиссию информацию документы для уведомления о выдвижении избирательным объединением КРО КПРФ кандидата в депутаты, документы об изменениях в сведениях о кандидате, ранее представленных в соответствии с частями 1 - 4 статьи 41 настоящего Закона. Ссылка на неосведомленность и обязанность разъяснения данного положения, равно как и на необходимость указания в извещении о выявлении неполноты сведений о кандидате этой информации, является необоснованной.

Также суд не усматривает наличие умысла должностных лиц ТИК <адрес> Республики Крым с полномочиями окружной избирательной комиссии Ручьевского десятимандатного избирательного округа по выборам депутатов Ручьевского сельского совета <адрес> Республики Крым в неуведомлении ФИО2 об имеющихся в его документах недостатках. Данный довод не подтверждается относимыми и допустимыми доказательствами, а потому подлежит отклонению как голословный.

Таким образом, установив фактические обстоятельства, связанные с рассмотрением обращения, суд пришел к выводу о том, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит, поскольку изложенные в нем доводы не нашли своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии <адрес> Республики Крым с полномочиями окружной избирательной комиссии Ручьевского десятимандатного избирательного округа по выборам депутатов Ручьевского сельского совета <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо: Крымское Региональное Отделение КП РФ, Избирательная комиссия Республики Крым о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии <адрес> Республики Крым с полномочиями окружной избирательной комиссии Ручьевского десятимандатного избирательного округа по выборам депутатов Ручьевского сельского совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе в регистрации кандидатом в депутаты, его отмене, обязать зарегистрировать кандидатом в депутаты – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Раздольненский районный суд Республики Крым в течение пяти дней со дня его принятия.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья: