Решение № 2-265/2017 2-265/2017~М-242/2017 М-242/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 2-265/2017

Гр. дело № 2-265/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2017 г. г. Полярные Зори

Полярнозоринский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Ханиной О.П.,

при секретаре Корепиной М.Н.,

с участием помощника прокурора г. Полярные Зори ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Полярные Зори в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Полярные Зори с подведомственной территорией об обязании установить при входе в здание информационную мнемосхему (тактильную схему движения) для инвалидов по зрению,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Полярные Зори обратился в Полярнозоринский районный суд Мурманской области с иском к Администрации г. Полярные Зори с подведомственной территорией об обязании установить при входе в здание информационную мнемосхему (тактильную схему движения) для инвалидов по зрению.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в рамках проведенной проверки соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации в части исполнения законодательства, направленного на обеспечение для указанных категория граждан общедоступности социальной инфраструктуры, в деятельности Администрации г. Полярные Зори с подведомственной территорией, расположенной совместно с Советом депутатов г. Полярные Зори в здании по адресу: <...>, выявлены нарушения названного законодательства.

Согласно ст.17 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.

В соответствии с п.7 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В силу ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №181-ФЗ) под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст.15 Федерального закона №181-ФЗ, организации независимо от их организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. К объектам социальной инфраструктуры относятся жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения.

Таким образом, здание, в котором расположена Администрация г. Полярные Зори относится к объектам социальной инфраструктуры.

В силу ст.9 Конвенции «О правах инвалидов» меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться «на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места».

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации от 27.12.2011 №605 (далее – Свод правил). Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, подписанной Российской Федерацией в сентябре 2008 г., среди которых полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.

Пунктом 7.1.8 Свода правил установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видом транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должны быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

В ходе проверки установлено, что при входе в здание Администрации г. Полярные Зори информационная мнемосхема (тактильная схема движения) для инвалидов по зрению не установлена.

Отсутствие информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) при входе в здание Администрации г. Полярные Зори, приспособленной для инвалидов по зрению и иных слабовидящих граждан, ограничивает права неопределённого круга лиц, а именно слабовидящих граждан, на получение информации о помещениях в здании и беспрепятственный доступ.

Согласно информации ФГБУЗ МСЧ №118 ФМБА России, на территории муниципального образования г. Полярные Зори с подведомственной территорией проживает 34 слабовидящих граждан и инвалидов по зрению.

В целях создания условия для решения проблем в сфере социальной защиты инвалидов, реализации приоритетных направлений социальной политики, направленной на более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности у инвалидов, для восстановления их социального статуса, улучшения материального положения, достижения более высокой степени социальной адаптации и более успешной их интеграции в общественную жизнь, Администрацией г. Полярные Зори разработана и утверждена постановлением от 20.05.2015 №557 муниципальная программа «Безбарьерный доступ лиц с ограниченными возможностями к объектам социальной инфраструктуры на территории муниципального образования г. Полярные Зори с подведомственной территорией». Источником финансирования указанной программы являются средства местного бюджета. Распорядителем финансовых средств, выделяемых из местного бюджета, является Администрация г. Полярные Зори.

Разделы вышеуказанной Программы (в действующей редакции от 25.11.2016 №1205 на момент проверки) не предусматривают обеспечение здания Администрации г. Полярные Зори предусмотренной законом мнемосхемы (тактильной схемы движения).

На основании изложенного, прокурор г. Полярные Зори, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, в целях обеспечения для указанных категория граждан общедоступности социальной инфраструктуры в деятельности Администрации г. Полярные Зори с подведомственной территорией, просит суд обязать Администрацию г. Полярные Зори в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить при входе в здание Администрации г. Полярные Зори, расположенное по адресу: <...>, информационную мнемосхему (тактильную схему движения) для инвалидов по зрению, отображающую информацию о помещениях в здании.

Помощник прокурора г. Полярные Зори ФИО1 в ходе рассмотрения дела на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик - Администрация г. Полярные Зори с подведомственной территорией в предварительное судебное заседание не явилась. В ходе рассмотрения дела в суд поступил отзыв главы муниципального образования г. Полярные Зори гр.Н. о признании исковых требований в полном объеме, содержащий просьбу рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации г. Полярные Зори.

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, поскольку его неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

Выслушав помощника прокурора г. Полярные Зори ФИО1, изучив отзыв главы муниципального образования г. Полярные Зори гр.Н. исследовав материалы дела, суд полагает заявленные прокурором г. Полярные Зори исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск. Согласно ч. 2 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает признание иска ответчиком, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности.

В соответствии с положениями Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями настоящего Федерального закона, под инвалидом понимается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью (ст. 1 Федерального закона №181-ФЗ).

Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ст. 2 Федерального закона №181-ФЗ).

В соответствии со ст.15 настоящего Федерального закона, на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм возложены обязанности по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; а также надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются. В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги (меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов).

В соответствии с п. 7 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 N 605 утвержден Свод правил "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (СП 58.13330.2012), в котором отражены основные требования к зданиям и сооружениям с учетом потребностей маломобильных групп населения.

Вышеуказанные нормы федерального законодательства предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений (а не просто услуг) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, при этом законодатель не связывает эту обязанность с тем, когда было построено то или иное здание, являющееся объектом социальной инфраструктуры.

Требования Свода правил СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (согласно п. 1.2) необходимо учитывать, как при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту зданий, так в отношении приспосабливаемых для доступности маломобильных групп населения зданий и сооружений.

В соответствии с п. 7.1.8 Свода правил установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидом по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

Здание, в котором расположена Администрация г. Полярные Зори, расположенное по адресу: <...>, относится к объектам социальной инфраструктуры. Указанное здание находится муниципальной собственности.

Судом установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой г. Полярные Зори 25.07.2017 проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации в части исполнения законодательства, направленного на обеспечение для указанных категория граждан общедоступности объектов социальной инфраструктуры, в ходе которой в здании Администрации г. Полярные Зори с подведомственной территорией, расположенном по адресу: <...>, выявлены нарушения в части обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в соответствии с требованиями законодательства в области формирования и обеспечения среды доступности.

Так актом обследования от 25.07.2017 установлено, что в нарушение п. 7.1.8 СП 59.13330.2012, при входе в вышеуказанное здание Администрации г. Полярные Зори не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения) для инвалидов по зрению.

Таким образом, обстоятельства дела, на которые прокурор г.Полярные Зори ссылается в иске, подтверждаются представленными доказательствами, соответствуют приведенным правовым нормам и не оспариваются ответчиком.

Поскольку признание иска ответчиком выражено добровольно, соответствует закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, последствия признания иска ответчику разъяснены и понятны, суд считает возможным принять заявленное ответчиком признание иска, и приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора г.Полярные Зори в полном объеме.

Заявленный прокурором г.Полярные Зори срок исполнения ответчиком обязанности по установке при входе в здание Администрации г. Полярные Зори информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) для инвалидов по зрению – в течение 5 месяцев с момента вступления настоящего решения в силу суд находит достаточным для реального исполнения указанной обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Полярные Зори, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Полярные Зори с подведомственной территорией об обязании установить при входе в здание информационную мнемосхему (тактильную схему движения) для инвалидов по зрению, удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Полярные Зори в течение 5 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу установить при входе в здание Администрации г.Полярные Зори, расположенное по адресу: <...>, информационную мнемосхему (тактильную схему движения) для инвалидов по зрению, отображающую информацию о помещениях в здании, в соответствии с требованиями п.7.1.8 Свода правил "СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (СП 59.13330.2012).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Полярнозоринский районный суд Мурманской области в течение месяца.

Судья О.П. Ханина