Решение № 12-139/2017 от 6 июля 2017 г. по делу № 12-139/2017

Дело № 12-139/2017


РЕШЕНИЕ

г.Саранск Республики Мордовия 22 августа 2017 г.

Судья Пролетарского районного суда г.Саранска Республики Мордовия ФИО1,

при секретаре Коробовой Е.М.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 - Ерофеева С.Ф., действующего на основании доверенности № 13 АА 0708255 от 05.07.2017 года,

представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Мордовия ФИО3, действующей на основании доверенности №161 от 13.07.2017 года, ФИО4, действующего на основании доверенности № 165 от 13.07.2017г.,

представителя Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу ФИО5, действующего на основании доверенности от 07.7.2017г.,

рассмотрев жалобу должностного лица Государственного унитарного предприятия Республики Мордовия «Лисма» ФИО2 на постановление заместителя главного государственного инспектора по охране природы по Республике Мордовия ФИО6 № 137-02/20 от 15.06.2017 года по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по охране природы по Республике Мордовия ФИО6 №137-02/20 от 15.06.2017 года, должностное лицо – технический директор Государственного унитарного предприятия Республики Мордовия «<данные изъяты>» ФИО2 (далее по тексту – должностное лицо ФИО2) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 12000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, должностное лицо ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование жалобы указывает, что на основании приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Мордовия от 24.03.2017 года № 137, с учетом приказа №185 от 26.04.2017 года, в ГУП РМ «<данные изъяты>» проведена плановая выездная проверка, результаты которой отражены в акте проверки №137 от 31.05.2017 года. По результатам проверки государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Республике Мордовия составлен протокол об административном правонарушении № 137-02/20 от 31.05.2017 года.

При этом, в ходе проведения проверки были допущены грубые нарушения установленных действующим законодательством требований, предъявляемых к организации и проведению проверок, в связи с чем результаты проверки не могут являться доказательствами совершения правонарушения.

Указывает, что в нарушение требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», без достаточных на то оснований, срок проведения выездной плановой проверки был продлен на основании мотивированного предложения и.о. заместителя начальника департамента по ПФО ФИО5 При этом, анализ проб проводился не более 3 дней и был завершен до окончания первого срока проведения проверки.

Кроме того, отбор проб и их анализ производился экспертами филиала «Центр лабораторного анализа и технологических измерений по Республике Мордовия» Федерального бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технологических измерений по Приволжскому федеральному округу, с которым у ГУП РМ «<данные изъяты>» заключены гражданско-правовые договоры.

Кроме того, указывает, что производственные здания, находящиеся в хозяйственном ведении ГУП РМ «<данные изъяты>», расположены на земельном участке общей площадью 812260 кв.м. На основании Соглашения от 11.11.2015г. Предприятие вступило в договор аренды от 14.04.2006г. № 94, как один из соарендаторов, указанного земельного участка, на котором также расположены объекты недвижимого имущества: открытого акционерного общества «<данные изъяты>», АУ «<данные изъяты>», до 22.11.2016г. соарендатором являлось ОАО «<данные изъяты>».

Какие-либо доказательства размещения данных отходов непосредственно ГУП Республики Мордовия «<данные изъяты>» в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах, полагает, что материалы проверки не могут являться доказательствами совершения им административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП Российской Федерации.

В судебном заседании от 08.08.2017г. защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 – Ерофеев С.Ф. жалобу поддержал по тем же основаниям, в судебное заседание представил письменные возражения с доводами, аналогичными доводам жалобы.

В судебное заседание 22 августа 2017 лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 и его защитники – Ерофеев С.Ф., Чиранова Е.М. в судебное заседание не явились, надлежащим образом были извещены о дне и времени рассмотрения дела, представили в суд заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Мордовия ФИО3, ФИО4, представитель Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу ФИО5 просили в удовлетворении жалобы отказать, считая постановление заместителя главного государственного инспектора по охране природы по Республике Мордовия ФИО6 №137-02/20 от 15.06.2017 года в отношении должностного лица ФИО2 по части 2 статьи 8.6 КоАП Российской Федерации, законным и обоснованным.

В возражениях на жалобу ФИО2 руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Мордовия ФИО7 считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, поскольку её доводы не опровергают правильность и законность вынесенного постановления, просит требования заявителя отклонить,

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, его защитника Ерофееева С.Ф., суд пришел к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 8.6 Кодекса административным правонарушением признается уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного часть 2 статьи 8.6 КоАП Российской Федерации, представляет собой действие (бездействие) и выражается в уничтожении плодородного слоя почвы, а равно в порче земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 39 Закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды; обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводить мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей статей 22 указанного Закона предусмотрено установление нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе, нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

В соответствии с частью первой статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления и производства подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части первой статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещением отходов - хранение и захоронение отходов.

Часть вторая статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В силу части второй статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

На основании приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Мордовия №137 от 24.03.2017 года проведена плановая выездная проверка юридического лица ГУП РМ «<данные изъяты>», осуществляющего свою деятельность по адресу: <адрес>.

Срок проведения проверки установлен 20 рабочих дней, с 03.04.2017 года по 28.04.2017 года. Проведение проверки определено в рамках осуществления федерального государственного экологического надзора, определены лица, уполномоченные на проведение проверки.

К проведению проверки в качестве экспертов, представителей экспертных организаций привлечены сотрудники филиала «Центра лабораторного анализа и технических измерений по Республике Мордовия» Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу».

Приказом № 180 от 21.04.2017 года Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Мордовия уполномоченным на проведение проверки лицом также определен и.о. заместителя начальника Департамента по Приволжскому федеральному округу, старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ПФО ФИО5

25.04.2017 года в адрес и.о. руководителя Управления Росприроднадзора по Республике Мордовия уполномоченным на проведение проверки ФИО5 внесено мотивированное предложение о продлении проверки в ГУП РМ «<данные изъяты>», в связи с необходимостью проведения специальных экспертиз поставлен вопрос о продлении срока проведения плановой выездной проверки на 20 рабочих дней, то есть по 31.05.2017 года (включительно).

Приказом №185 от 26.04.2017 года Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Мордовия срок проведения плановой выездной проверки продлен на 20 рабочих дней по 31.05.2017 года (включительно).

Указанные обстоятельства подтвердили в ходе судебного разбирательства ФИО3, ФИО4, ФИО5, допрошенный в качестве свидетеля гр. 1.

Как следует из представленных суду письменных материалов, законные представители юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ГУП РМ «<данные изъяты>», были ознакомлены с приказом №137 от 24.03.2017 года, приказом №180 от 21.04.2017 года, приказом №185 от 26.04.2017 года.

В ходе проведения проверки был установлен ряд нарушений, отраженный в акте проверки №137 от 31.05.2017 года Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Мордовия.

С указанным актом проверки ознакомлен и получил копию генеральный директор ГУП РМ «<данные изъяты>» 31.05.2017 года.

Определением №137-02/ОП-11 от 07.06.2017 года в акте проверки исправлены технические ошибки (опечатки).

31.05.2017 года в отношении должностного лица ФИО2 государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Мордовия, старшим государственным инспектором отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Республике Мордовия гр. 2. составлен протокол №137-02/20 об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП Российской Федерации.

Протокол составлен при участии ФИО2, которому копия протокола по делу об административном правонарушении вручена лично.

15.06.2017 года заместителем главного государственного инспектора по охране природы по Республике Мордовия ФИО6 вынесено постановление №137-02/20, которым должностное лицо ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП Российской Федерации, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 12000 рублей.

Копия указанного постановления получена лично ФИО2 16.06.2017 года.

Как следует из обжалуемого постановления, в ходе визуального обследования производственной территории расположенной по адресу: <адрес>, 12.05.2017г. выявлено, что, в северо-восточной части территории ГУП РМ «<данные изъяты>», 15 метров севернее не эксплуатируемого корпуса цеха №37, расположено на открытой площадке на незащищенном почвенном грунте несанкционированное размещение отходов производства и потребления строительных отходов от демонтажа зданий, полимерной тары, упаковочного картона, тары металлической.

ГУП РМ «<данные изъяты>» на общей площади 2336 кв.м. земельного участка с кадастровым номером 13:23:1007035:0002, самовольно разместило строительный мусор, на открытом рельефе местности и в почвенно-грунтовой толще имеются элементы антропогенного происхождения: фрагменты битого кирпича, полимерной тары, упаковочного картона, тары металлической. Территория на открытой площадке на незащищенном почвенном грунте несанкционированного размещения отходов производства и потребления строительных отходов утрамбована.

Как следует из экспертного заключения № 101 по результатам определения вида отходов, класса опасности, выявления вреда нанесенного почве, филиала «ЦЛАТИ по Республике Мордовия» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», на территории ГУП РМ «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, в северно-восточной части территории, в 15 метрах севернее эксплуатируемого корпуса цеха №37, расположено на открытой площадке на незащищенном почвенном грунте несанкционированное размещение отходов 4-ого класса опасности. В соответствии с результатами данного экспертного заключения строительные отходы (мусор), поролон – оказывают острое токсическое воздействие.

На земельном участке с кадастровым номером 13:23:1007035:0002 площадью 812260 кв.м., на площади 2336 кв.м., расположенном на территории предприятия, в северно-восточной части территории, в 15 метрах севернее не эксплуатируемого корпуса цеха № 37, ГУП РМ «<данные изъяты>» перекрыла поверхность почвы строительным мусором. Разрешительная документация на проведение строительных и иных работ, в результате которых на открытой площадке на незащищенном почвенном грунте размещались отходы 4 класса опасности, что привело к нарушению почвенного покрова, не получена, проектная документация на соответствующие работы отсутствует в ГУП РМ «<данные изъяты>».

ГУП РМ «<данные изъяты>» в нарушении требований ч. 1 ст. 34, ч. 1 ч.2 ст. 39, ч. 1, ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001г. № 136-ФЗ - осуществило порчу земель в результате несоблюдения правил обращения с отходами производства и потребления, путем перекрытия плодородного слоя почвы отходами производства и потребления.

Указанные обстоятельства подтвердила в судебном заседании свидетель - эксперт гр. 3

Из текста обжалуемого постановления следует, что должностному лицу ФИО2 вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП Российской Федерации, выразившееся в несоблюдении правил обращения с отходами производства и потребления, путем перекрытия плодородного слоя почвы отходами производства и потребления.

В силу статьи 24.1 КоАП Российской Федерации, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Часть третья статьи 30.6 КоАП Российской Федерации устанавливает, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП Российской Федерации по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу частей 1,2 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации, наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 и его защитником Ерофеевым С.Ф. вина в совершении вмененного административного правонарушения не признавалась как в ходе рассмотрения дела в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Мордовия, так и в суде.

В ходе судебного разбирательства в обоснование отсутствия вины должностного лица ФИО2 суду были представленные следующие документы.

Распоряжением №15-рз от 14.04.2017 года Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Республике Мордовия принято решение о предоставлении в аренду ОАО «<данные изъяты>» земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно копии договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности №94 от 14.04.2006 года, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Мордовия предоставил во владение и пользование ОАО «<данные изъяты>» земельный участок с кадастровым номером 13:23:10 07035:0002, площадью 812260 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> для эксплуатации производственных помещений, в границах, указанных на кадастровом плане участка, срок аренды установлен на 49 лет до 14.04.2055 года.

Из копии соглашения о вступлении в договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности №94 от 14.04.2006 года, а именно пункта 1 следует, что ГУП РМ «<данные изъяты>» вступает в договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности №94 от 14.04.2006 года и использует земельный участок площадью 812260 кв.м. с кадастровым номером 13:23:1007035:2, расположенный по адресу: <адрес> совместно с другими собственниками (правообладателями) зданий и сооружений, находящихся на данном земельном участке.

Пунктом 2 данного соглашения установлено, что размер арендной платы будет определен сторонами договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности №94 от 14.04.2006 года на основании дополнительного соглашения, исходя из части земельного участка, занятой зданием, сооружением каждого арендатора.

Пункт 3 данного соглашения указывает, что условия настоящего соглашения распространяются на правоотношения, возникшие с 26.03.2014 года.

Из представленных суду защитником должностного лица ФИО2 – Ерофеевым С.Ф. договора купли-продажи недвижимого имущества №2 от 24.05.2013 года, договора купли-продажи недвижимого имущества №301/3-и от 06.10.2014 года, следует, что на вышеуказанном земельном участке располагается также имущество Автономного учреждения «<данные изъяты>», Открытого акционерного общества «<данные изъяты>».

Из представленной суду защитником должностного лица ФИО2 – Ерофеевым С.Ф. копии акта проверки фактического использования земельного участка с кадастровым номером 13:23:1007035:2 от 04.02.2015 года следует, что в ходе проверки установлен факт использования земельного участка с кадастровым номером 13:23:1007035:2 на основании договора аренды от 14.04.2006 года №94. На земельном участке располагаются объекты недвижимости, принадлежащие ОАО «<данные изъяты>», АУ «<данные изъяты>», ОАО «<данные изъяты>», ГУП РМ «<данные изъяты>».

По результатам проверки ТУ Росимущества в Республике Мордовия поручено принять меры по взысканию платы за пользование указанным земельным участком, а также рассмотреть вопрос о разделе земельного участка с кадастровым номером 13:23:1007035:2.

Здание корпуса цеха № 37 было передано ГУП РМ «<данные изъяты>» по договору купли-продажи недвижимого имущества №4 от 27.01.2016 года. Данное обстоятельство подтверждается также выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущества и сделок с ним от 05.10.2016 года.

Как следует из пояснений защитника должностного лица ФИО2 – Ерофеева С.Ф. о данных фактах сообщалось в ходе проведения проверки.

Указанное обстоятельство не опровергалось представителями Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Мордовия.

Из материалов дела следует, что на производственной территории, расположенной по адресу: <адрес>, в северо-восточной части территории ГУП РМ «<данные изъяты>», 15 метров севернее не эксплуатируемого корпуса цеха №37, расположено на открытой площадке на незащищенном почвенном грунте несанкционированное размещение отходов производства и потребления 4-ого класса опасности.

Вместе с тем, органом, возбудившем дело об административном правонарушении и вынесшим обжалуемое постановления, в ходе рассмотрения дела не дана надлежащая оценка доводом лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, относительно установления лица, совершившего противоправные действия, и его вина.

Так, один лишь факт размещения отходов производства и потребления в 15 метрах севернее не эксплуатируемого корпуса цеха №37, принадлежащего ГУП РМ «<данные изъяты>», при наличии на земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих иным юридическим лицам, не может свидетельствовать о субъекте правонарушения – ГУП РМ «<данные изъяты>».

Между тем, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Мордовия в нарушение требований ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении не выяснены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а собранные доказательства в нарушение требований ст. 26.2 КоАП РФ не отвечают критериям их допустимости.

Так, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Мордовия не были допрошены в качестве свидетелей по факту вмененного административного правонарушения представители организаций, которым принадлежат на праве собственности объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 13:23:1007035:2; не было установлено местонахождение данных объектов недвижимости относительно обнаруженного несанкционированного размещения отходов производства и потребления; возможность либо невозможность в силу производственной или иной хозяйственной деятельности размещение обнаруженных отходов данными юридическими лицами.

В соответствии с частью второй статьи 1.5 КоАП Российской Федерации лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (часть третья статьи 1.5 КоАП Российской Федерации).

Вышеперечисленные нарушения суд признает существенными нарушениями процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно части первой, части второй статьи 27.8 КоАП Российской Федерации осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса, осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

В связи с изложенным устранение данных нарушений в рамках судебного разбирательства не представляется возможным.

Согласно части первой статьи 4.5 КоАП Российской Федерации срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, составляет один год.

В соответствии с пунктом 4 части первой статьи 30.7 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя главного государственного инспектора по охране природы по Республике Мордовия ФИО6 №137-02/20 от 15.06.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 КоАП Российской Федерации, в отношении ФИО2 подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Мордовия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП Российской Федерации,

решил:

Жалобу должностного лица – технического директора Государственного унитарного предприятия Республики Мордовия «<данные изъяты>» ФИО2 удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора по охране природы по Республике Мордовия ФИО6 №137-02/20 от 15.06.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Мордовия, на основании пункта 4 части первой статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение может быть подана жалоба в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Верховный Суд Республики Мордовия с подачей жалобы через Пролетарский районный суд г.Саранска Республики Мордовия.

Судья