Решение № 2-141/2021 2-141/2021(2-2257/2020;)~М-2356/2020 2-2257/2020 М-2356/2020 от 10 марта 2021 г. по делу № 2-141/2021

Дело № 2-141/2021

Принято в окончательной форме

11.03.2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 марта 2021 года ЗАТО г.Североморск

Североморский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Моховой Т.А.,

при секретаре Рахманкуловой М.В.,

c участием истца ФИО4,

представителя истца ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Комитету имущественных отношений администрации ЗАТО г.Североморск о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Комитету имущественных отношений ЗАТО г. Североморск (далее – КИО, Комитет) о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения.

В обоснование иска указано, что она подала в КИО администрации ЗАТО г. Североморск заявление о заключении договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: ***

Однако КИО администрации ЗАТО г.Североморск в удовлетворении заявления отказал, мотивируя тем, что в отношении истца отсутствует решение администрации ЗАТО г. Североморск о предоставлении жилого помещения, либо решение суда об обязании заключить договор социального найма жилого помещения.

Полагает данный отказ незаконным, поскольку решением Североморского городского суда Мурманской области от 24.11.2011 по делу № 2-1705/2011 были удовлетворены исковые требования КРГХ администрации ЗАТО г. Североморск о выселении ФИО1. (матери истца) из жилого помещения, расположенного по адресу: ***. В удовлетворении требований Комитета в части выселения Якуб (на момент рассмотрения дела, в настоящее время – Березовской) Е.А. отказано.

Обстоятельства, установленные указанным решением в части законности пребывания истца в спорном жилом помещении до настоящего момента не изменились, согласно справке по форме 9 ФИО4 с 21.10.1992 по настоящее время зарегистрирована по вышеуказанном адресу.

В выписке из ЕГРН о характеристиках жилого помещения отсутствуют сведения об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду.

Полагает, что при передаче в муниципальную собственность квартира утратила статус служебной, и к данному жилому помещению должен применятся правовой режим, установленных для помещений, предоставляемых по договорам социального найма.

Со ссылкой на ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», просит обязать Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск заключить с ФИО4 договор социального найма жилого помещения по адресу: ***.

Истец ФИО4 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований по доводам, изложенным иске. Пояснила суду, что квартира предоставлялась отцу на состав семьи 4 человека, учитывая мать, ее и брата. После смерти отца мать выселилась из квартиры к своему супругу, брат также был обеспечен иным жилым помещением. В настоящее время ею в квартире осуществлен косметический ремонт, плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится своевременно.

Представитель истца ФИО5 в судебном заседании поддержал позицию своего доверителя по иску.

Представитель ответчика Комитета имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск в судебное заседание не прибыл, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В материалы дела представлен письменный отзыв, в котором указано, что спорное жилое помещение предоставлялось ФИО2 как военнослужащему в/ч 03123 на период трудовых отношений. С учетом действовавших на момент предоставления жилого помещения норм Жилищного кодекса РСФСР, указанное жилое помещение является служебным, решение об исключении спорной квартиры из числа служебных, равно как и решение о предоставлении истцу жилого помещения администрацией ЗАТО г. Североморск ни в период действия ЖК РСФСР, ни после введения в действие с 01.03.2005 ЖК Российской Федерации не издавалось. Жилое помещение в настоящее время относится к числу служебных. Полагает, что статья 7 Федерального Закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» не распространяется на отдельные жилые помещения, не являющиеся общежитиями. Поскольку спорное жилое помещение в качестве общежития не использовалось, данная квартира не утратила статус служебной, в связи с чем законных оснований для заключения КИО администрации г. Североморск договора социального найма с истцом не имеется. Жилое помещение не признавалось органами местного самоуправления утратившим статус служебного. Спорное жилое помещение не было закреплено за каким-либо государственным предприятием или учреждением на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а наоборот находилось в ведении администрации города Североморск. Кроме того, истцом не представлено доказательств признания ФИО4 малоимущей и нуждающейся в жилом помещении. Также ссылается на то обстоятельство, что заявление истца на заключение договора социального найма не содержало согласие брата истца ФИО6, что противоречит требованиям действующего законодательства, и, в том числе, является основанием для отказа в заключении договора социального найма. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Третье лицо ФИО6, будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не прибыл, мнение по иску суду не предоставил.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее – жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее – жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

На основании ст. 10 Жилищного кодекса РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Согласно ст. 19 Жилищного кодекса РФ жилищный фонд – совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации. В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на частный, государственный и муниципальный жилищные фонды. В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: жилищный фонд социального использования – совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; специализированный жилищный фонд – совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; а также индивидуальный жилищный фонд и жилищный фонд коммерческого использования.

Согласно положений статьи 60 ЖК Российской Федерации, по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Жилищного кодекса Российской Федерации, пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

Нормами пункта 1 статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации регламентировано, что договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

С принятием Жилищного кодекса Российской Федерации и введением его в действие с 01.01.2005 служебные жилые помещения в силу пункта 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (статьи 92, 93 ЖК Российской Федерации).

Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, в связи с прохождением службы и проч. и предоставляются на основании решений собственников таких помещений (ст. 99 Жилищного кодекса РФ).

Аналогичное правовое решение в целом предусматривалось и положениями статей 101, 102, 104, 105, 106 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период отнесения спорной квартиры к числу служебных.

В частности, согласно требованию ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления квартиры, служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

В соответствии с данной нормой жилое помещение приобретало статус служебного только после принятия решения соответствующим исполкомом Совета народных депутатов, при этом, независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежало жилое помещение.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, жилое помещение, расположенное по адресу: <...> было выделено жилищной комиссией войсковой части 03123 военнослужащему ФИО2 (отцу истца) на основании служебного ордера № 112 от 22.02.1989 с учетом членов его семьи: ФИО1. (жена), детей ФИО6 и ФИО7 (фамилия изменена на Якуб в связи с регистрацией брака).

Согласно свидетельству о заключении брака ***, выданного Отделом ЗАГС администрации ЗАТО г. Североморск фамилия Якуб в связи с вступлением в брак изменена на фамилию Березовская.

ФИО2 умер *** в период прохождения действительной военной службы.

В 1998 году постановлением главы муниципального образования ЗАТО г. Североморск от 16.04.1998 № 229, в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 19.10.1996 № 1579-р, в муниципальную собственность города Североморска были переданы объекты жилищного фонда Отделения морской инженерной службы Северного Флота, в том числе жилой дом по ул. Кирова, дом 2, находившийся на балансе 1973 ОМИС.

Факт принятия решения о передаче в муниципальную собственность служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятия или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность указанные жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Североморского городского суда Мурманской области от 24.11.2011 по делу № 21705/2011 по иску Комитета по развитию городского хозяйства Администрации ЗАТО г. Североморск к ФИО1., ФИО8 (в настоящее время - Березовская), несовершеннолетнему ФИО3, которым постановлено выселить ФИО1. из жилого помещения, расположенного по адресу: ***. В удовлетворении исковых требований о выселении ФИО9 и ФИО3. отказано.

Указанным решением суда также установлено, что поскольку истец по настоящему спору была вселена в квартиру *** в несовершеннолетнем возрасте как член семьи военнослужащего до введения в действие Жилищного кодекса РФ (01.03.2005), ее выселение в силу ст. 108 ЖК РСФСР не допускалось, спорное жилое помещение является ее постоянным местом жительства, иного жилья для проживания она не имеет, в связи с чем суд не усмотрел оснований для выселения ее из указанного жилого помещения.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как установлено судом, истец ФИО4 зарегистрирована в спорном жилом помещении с 21.10.1992 по настоящее время, что следует из справки по форме 9 (архивная) от 24.12.2020, представленной в материалы дела.

В сентябре 2020 года истец обратилась с письменным заявлением о заключении с ней договора социального найма жилого помещения по адресу: ***.

Письмом от 23.10.2020 Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск отказал истцу в заключении договора социального найма жилого помещения в связи с сохранением за данной квартирой статуса специализированного (служебного) жилого помещения.

Оценивая право истца на заключение договора социального найма спорного жилого помещения, которое производно от прав ее отца – ФИО2., суд исходит из следующего.

На основании распоряжения Правительства РФ № 1579-р от 19.10.1996 из ведомства Министерства Обороны РФ квартира перешла в собственность муниципального образования ЗАТО г.Североморск.

Данные обстоятельства также подтверждаются представленной в материалы дела выпиской из реестра муниципального имущества ЗАТО г. Североморск от 21.12.2020 № 911.

Таким образом, довод ответчика о том, что спорное жилое помещение не было закреплено за каким-либо государственным предприятием или учреждением на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а наоборот находилось в ведении администрации города Североморск следует признать несостоятельным. Вопреки доводам ответчика квартира передана в муниципальную собственность в 1996 году.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 21 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 07.06.2006 «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года» следует, что факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность указанные жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

При этом в отличие от общего порядка исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда, закрепленного в ст. 92 ЖК Российской Федерации, изменение особого правового режима жилых помещений при передаче в ведение органов местного самоуправления не связывается с принятием органами местного самоуправления решений об исключении указанных жилых помещений из специализированного фонда.

Как следует из материалов дела, доказательств того, что спорная квартира установленным порядком отнесена к числу специализированных жилых помещений после передачи её в муниципальную собственность в 1996 году, ответчиком в порядке статей 56-57 ГПК РФ не представлено.

Между тем, в соответствии с пунктом 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 № 1301 (в ред. постановления Правительства от 30.04.2009 № 388), государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение их из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, после принятия решения о включении жилой площади в число служебных, данное жилое помещение должно быть учтено в качестве такового, однако, ответчиком таких доказательств не представлено.

На основании изложенного, у суда имеются основания признать, что спорное жилое помещение в силу закона утратило статус служебного жилья.

Поскольку судом установлено, что спорная квартира по адресу: *** в силу закона утратила статус служебной в связи с её передачей в ведение органов местного самоуправления, следовательно, на отношения по пользованию указанным жилым помещением распространяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма.

То обстоятельство, что истец не является нанимателем спорного жилого помещения, не может служить основанием для отказа в удовлетворении ее требований.

Так, согласно положениями части 2 статьи 82 Жилищного Кодекса РФ, дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.

Истец вселена в вышеуказанную квартиру в качестве члена семьи нанимателя в 1992 году на основании ордера, с момента вселения в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя проживает в спорной квартире более 25 лет, законность ее нахождения в данном жилом помещении и ее права как члена семьи нанимателя квартиры на протяжении всего его периода проживания сомнению судом не подвергается, более того установлены решением Североморского городского суда Мурманской области от 24.11.2011 по делу № 2-1705/2011.

Оценивая довод ответчика об отсутствии согласия ФИО6 на заключение договора социального найма суд приходит к следующему.

Постановлением ЗАТО г. Североморск от 16.06.2004 № 333 ФИО6 на состав семьи из 3-х человек была предоставлена однокомнатная квартира, расположенная по адресу: ***

Постановлением администрации ЗАТО г. Североморск от 27.02.2008 № 166-2 ФИО6 выделена однокомнатная квартира по договору социального найма, расположенная по адресу: ***, в которой он зарегистрирован с 14.03.2008 по настоящее время. Указанное жилое помещение на основании договора на бесплатную передачу квартир в собственность граждан от 16.03.2009 передано в собственность ФИО6, что подтверждается представленным в материалы дела договором приватизации, а также выпиской из ЕГРН от 15.02.2021.

В силу ст. 69 Жилищного кодекса РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.

Таким образом, все зарегистрированные по указанному адресу граждане имеют право быть включенными в договор социального найма.

Однако вселение третьего лица ФИО6 его отцом ФИО2. как члена своей семьи в спорное жилое помещение не свидетельствует о наличии оснований возникновения у него права постоянного пользования спорным жилым помещением, поскольку как установлено в ходе судебного разбирательства ФИО6 добровольно выехал из спорного жилого помещения, снялся с регистрационного учета в другое место жительства, обеспечен жильем, следовательно, не имеет правового интереса к заключению договора социального найма жилого помещения между истцом и ответчиком.

Рассматриваемые в системной взаимосвязи с положением части 2 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности, указанные нормы статьи 82 Жилищного кодекса Российской Федерации направлены на обеспечение стабильности отношений, связанных с социальным наймом жилых помещений и имеют своей целью обеспечение баланса интересов сторон договора социального найма.

На основании изложенного, суд удовлетворяет иск в полном объеме.

Как следует из пункта 3.5.4 Положения «О Комитете имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск», утвержденного решением Совета депутатов ЗАТО г. Североморск от 27.10.2020 № 18, полномочиями по заключению договоров социального найма, договоров найма специализированного жилого помещения и договоров найма жилищного фонда коммерческого использования с гражданами (нанимателями) на владение и пользование жилыми помещениями муниципального жилищного фонда для проживания в них на условиях, установленных Жилищным кодексом наделен Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО г.Североморск, в связи с чем суд возлагает на ответчика - Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск обязанность по заключению договора социального жилого помещения – квартиры ***.

Суд рассматривает данный спор на основании представленных сторонами доказательств, с учетом требований статей 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56-57, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО4 к Комитету имущественных отношений администрации ЗАТО г.Североморск о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения, – удовлетворить.

Обязать Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск заключить с Березовской анной Евгеньевной, ДД.ММ.ГГГГ г.р., договор социального найма жилого помещения – квартиры ***.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Мурманский областной суд через Североморский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Мохова