Решение № 2А-1379/2017 2А-1379/2017~М-1173/2017 М-1173/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 2А-1379/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ. г.Богородск

Богородский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего Кувшиновой Т.С.

при секретаре Балакиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, обязании повторно рассмотреть заявление,

с участием представителя административного истца ФИО2,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Он является собственником земельного участка, находящегося по адресу <адрес>.

Имея намерение осуществить строительство на принадлежащем ему земельном участке, он обратилась в Администрацию Богородского муниципального района Нижегородской области за выдачей разрешения. Однако в этом ему было отказано письмом от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку земельный участок находится в санитарно-защитной зоне от производственных предприятий. Считает, что действиями Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области нарушаются его права собственника земельного участка.

Считает, что само по себе нахождение земельного участка в санитарно-защитной зоне от производственных предприятий не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома, поскольку она не установлена в законном порядке.

ФИО1 просил признать незаконным отказ Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче разрешения на строительства жилого дома на земельном участке по адресу <адрес>

В судебное заседание истец не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен, в обращенном суду заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании требования иска поддержала по изложенным в нем доводам.

Представитель Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области, надлежаще извещенный о дне и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Кодексом административного судопроизводства установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (статья 218 часть 1).

Согласно Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (статья 8); право частной собственности охраняется законом, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (статья 35).

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации регулирует земельное законодательство, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации.

В соответствии со статьей 56 Земельного кодекса РФ, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами, могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно - защитных зонах, при этом ограничение прав подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка кадастровый № площадью х кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, находящегося по адресу <адрес>

ФИО1 обратился в Администрацию Богородского муниципального района Нижегородской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома на принадлежащем ему земельному участке. По его заявлению также был подготовлен градостроительный план указанного земельного участка, который утвержден Постановлением Главы администрации Богородского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из градостроительного плана усматривается, что градостроительный регламент установлен генеральным планом сельского поселения Доскинский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденным решением № от ДД.ММ.ГГГГ, и правилами землепользования и застройки сельского поселения Доскинский сельсовет, утвержденными решением № от ДД.ММ.ГГГГ Участок расположен в границах зоны х (жилая застройка, попадающая в санитарно-защитную зону от производственных предприятий. Виды использования в х не установлены.

В графе «сведения о расположении земельного участка в пределах зон с особыми условиями использования территории» указано, что земельный участок находится в санитарно-защитной зоне производственных предприятий.

На основании данного градостроительного плана Управление архитектуры и градостроительства администрации Богородского муниципального района Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ известило ФИО1 об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома на принадлежащем ей земельном участке на основании пункта 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, поскольку представленные документы не соответствуют требованиям градостроительного плана земельного участка.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что данный отказ не соответствует закону.

Так, согласно пункту 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Пунктом 13 той же статьи предусмотрено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Как следует из градостроительного плана, земельный участок находится в санитарно-защитной зоне производственных предприятий х Между тем, в письме МКУ «УКС Богородского муниципального района Нижегородской области» (л.д.х) содержатся сведения о нахождении земельного участка в зоне х – зона индивидуального жилищного строительства, попадающая в границу санитарно-защитных зон и санитарных разрывов).

Как усматривается из чертежа (л.д.х), он расположен вблизи от автомагистрали.

Порядок установления размеров санитарно-защитной зоны предусмотрен СанПиН х «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», введенным в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 2.1. данного СанПиН, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. №52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (х), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Пунктом х. СанПин предусмотрено, что для автомагистралей устанавливается расстояние от источника химического, биологического и/или физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов. Величина разрыва устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений.

Из обстоятельств дела усматривается, что ориентировочный размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы для автомагистрали по <адрес><адрес> не установлены.

В УФСГРКК по Нижегородской области ограничения по использованию принадлежащего истцу земельного участка, как то требует статья 56 Земельного кодекса РФ, не зарегистрированы, что подтверждается кадастровой выпиской от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статье 85 Земельного кодекса РФ, правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;

Принадлежащий административному истцу земельный участок из категории земель: земли населенных пунктов имеет вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу положений статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 г. №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Принимая во внимание, что санитарно-защитная зона автомагистрали по <адрес> не установлена в соответствии с положениями действующего законодательства, а земельный участок предполагается использовать в соответствии с разрешенным видом, оснований полагать, что строительство истцом индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке сопряжено с риском неблагоприятных последствий, нарушит право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, не имеется.

При таких обстоятельствах отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области в выдаче ФИО1 разрешения на строительство жилого дома противоречит положениям пункта 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, поскольку несоответствия представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, не усматривается.

Требование заявленного ФИО1 административного искового заявления в части признания незаконным отказа администрации в выдаче разрешения на строительство дома обоснованно, и подлежит удовлетворению.

В обязании администрации повторно рассмотреть заявление ФИО1 суд отказывает, поскольку постановлением Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ управление архитектуры и градостроительства администрации упразднено, оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций, осуществляемых упраздняемым структурным подразделением, возложено на МКУ «УКС Богородского муниципального района». Таким образом, рассмотрение вопроса о выдаче разрешения на строительство в настоящее время не входит в компетенцию Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области (№ от ДД.ММ.ГГГГ) в выдаче ФИО1 разрешения на строительство жилого дома на земельном участке по адресу <адрес> по мотиву нахождения земельного участка в зоне х – жилая зона, попадающая в санитарно-защитную зону предприятий.

В удовлетворении заявления об обязании повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения на строительство дома, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Нижегородский областной суд через городской суд.

Судья Т.С.Кувшинова