Решение № 2А-953/2026 2А-953/2026~М-567/2026 М-567/2026 от 16 апреля 2026 г. по делу № 2А-953/2026

Дело № 2а-953/2026

УИД 35RS0009-01-2026-000924-15


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2026 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Тихонюк Т.Л.,

при ведении протокола секретарем Куликовой Т.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании решения об отказе в перераспределении земельного участка незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № от 17.02.2026, в обоснование заявленного требования указав, что 28.01.2026 ФИО1 обратился в администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №. Решением администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области ФИО1 отказано в удовлетворении его заявления в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, не может быть утверждена, поскольку не учитывает водный объект и его береговую полосу (менее 20м до водного объекта). ФИО1 считает такое решение администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области незаконным и подлежащим отмене, так как администрация Вологодского муниципального округа Вологодской области не представила доказательств, которые бы свидетельствовали о том, что водоем, располагающийся рядом с образуемым земельным участком, по своим физико-географическим, морфометрическим и правовым критериям является прудом общего пользования, а прилегающая к нему береговая полоса представляет собой территорию общего пользования, в отношении которой действующим законом установлен запрет на приватизацию. ФИО1 просил суд признать незаконным решение администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области об отказе ФИО1 в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, возложить на администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области обязанность в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № в <адрес>.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ситца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала требования административного иска и просила их удовлетворить, ссылаясь на обстоятельства. Изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и отзыв на административное исковое заявление, в котором требования иска ФИО1 не признал полностью, указав, что 17.02.2026 ФИО1 отказано в удовлетворении заявления от 28.01.2026 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, так как схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не соответствует требованиям к ее подготовке и разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, поскольку образуемый путем перераспределения земельный участок расположен в береговой полосе водного объекта (пруда), которая не подлежит приватизации, расстояние менее 20м до водного объекта.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно части 2 ст.15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу ч.3 ст.11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (ч.3 ст.39.28 Земельного кодекса РФ).

Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков определены частью 9 ст.39.28 Земельного кодекса РФ.

Согласно выписке из ЕГРН ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 894+/-10.47кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, право собственности зарегистрировано 02.11.2023.

29.01.2026 ФИО1 обратился в администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области с заявлением № № о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, представил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от 17.02.2026 администрация Вологодского муниципального округа Вологодской области отказала ФИО1 в перераспределении земельного участка в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, не может быть утверждена, поскольку не соответствует требованиям к ее подготовке и разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, так как образуемый путем перераспределения земельный участок расположен в береговой полосе водного объекта (пруда), которая не подлежит приватизации (менее 20м до водного объекта).

Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно данной норме схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу подпункта 3 пункта 16 ст.11.10 ЗК РФ является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьи 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 4 ст.1 Водного кодекса Российской Федерации водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В соответствии с пунктом 1 части 1, пунктами 2 - 3 части 2 ст.5 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются, в том числе, на поверхностные водные объекты, к которым, помимо прочего, относятся водотоки (реки, ручьи, каналы) и водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

Согласно подпункту 3 пункта 2 ст.5 Водного кодекса Российской Федерации, пруды относятся к поверхностным водным объектам.

В соответствии с частью 1 ст.6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим кодексом.

Из частей 1 и 2 ст.8 Водного кодекса Российской Федерации следует, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации, за исключением прудов, обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, и, соответственно, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Исходя из системного толкования положений статей 1, 5, 8 Водного кодекса Российской Федерации, в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц могут находиться только пруды (состоящие из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии), обладающие признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов, то есть не имеющие гидравлической связи с иными водными объектами.

Если пруд не обособлен и не изолирован от других поверхностных водных объектов и имеет с ними гидравлическую связь, он относится к собственности Российской Федерации, в том числе в случае, когда пруд образован на водотоке (реке, ручье, канале) с помощью водонапорного сооружения (пункт 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019).

Территорией общего пользования, запрет на приватизацию которой установлен пунктом 8 ст.27 ЗК РФ, является береговая полоса водного объекта общего пользования, а также земельные участки, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

В силу положений пункта 12 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и части 6 ст.6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Береговая линия (граница водного объекта) для пруда определяется по нормальному подпорному уровню воды (пункт 3 части 4 ст.5 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 14 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 № 377, местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с частью 2 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Имеющимися материалами дела, в том числе фрагментом наложения границ земельного участка на Правила землепользования и застройки Вологодского муниципального округа Вологодской области применительно к территории в границах <адрес>, существовавшего до преобразования его в округ, а также к земельному участку с кадастровым номером №, утвержденными постановлением Правительства Вологодской области от 16.01.2023 № 33, по координатам, указанным в заявлении ФИО1 от 29.01.2026 № №, административный ответчик подтвердил наличие пруда, расположенного возле образуемого ФИО1 земельного участка, тогда как сведения о том, что расстояние от береговой линии (границы водного объекта) пруда, определенной по нормальному подпорному уровню воды в нем, до границы образуемого ФИО1 земельного участка составляет менее 20м, административный ответчик суду не представил.

Доказательства того, что вышеуказанный водный объект числится в реестре противопожарных водоемов, сведения о его береговой линии внесены в Единый государственный реестр недвижимости, в случае предоставления ФИО1 земельного участка будут созданы препятствия для обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту и его береговой полосе, административным ответчиком также не предоставлены, как и сведения о параметрах пруда, расчетах и замерах, позволяющих определить береговую полосу водного объекта.

При таких обстоятельствах, учитывая указанные выше положения действующего законодательства, принимая во внимание отсутствие допустимых, достоверных доказательств, подтверждающих факт расположения испрашиваемого земельного участка в границах береговой полосы водного объекта, суд полагает, что оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы административного истца и носит незаконный характер, в связи с чем административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на Администрацию Вологодского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределение земельного участка с кадастровым номером № в течение установленного действующим законодательством срока со дня вступления решения суда в законную силу, а также сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования ФИО1 (паспорт серия №) к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области (ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, выраженное в письме от 17.02.2026 об отказе о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № незаконным.

Обязать Администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области в течение четырнадцати календарных дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 29.01.2026 № № о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № в <адрес>, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Т.Л. Тихонюк

Решение суда в окончательной форме составлено 17.04.2026