Решение № 2А-220/2019 2А-220/2019(2А-4499/2018;)~М-5042/2018 2А-4499/2018 М-5042/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2А-220/2019

Дело № 2а-220/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новороссийск 15 января 2019 года

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе председательствующего Схудобеновой М.А.,

С участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

Представителя административных ответчиков- АМО г.Новороссийска и Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г.Новороссийск по доверенностям ФИО2,

при секретаре Свистельник К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации МО г.Новороссийск и Управлению имущественных и земельных отношений администрации МО г.Новороссийск о признании незаконным отказа

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО г.Новороссийск и Управлению имущественных и земельных отношений администрации МО г.Новороссийск о признании незаконным отказа, указав в обоснование, что 24.07.2018 г. администрацией МО г. Новороссийск ФИО3 было отказано в предварительном согласовании земельного участка в аренду на 20 лет, площадью 700 кв.м, в г.Новороссийске, район ул. Тобольской. Отказ мотивирован тем, что отсутствуют организационные подходы и подъезды на испрашиваемую территорию. ФИО3 полагает, что отказ Администрации МО г. Новороссийск в предварительном согласовании земельного участка в аренду не основан на действующем законодательстве и нарушает права ФИО3

ФИО3 были оплачены работы по составлению схем расположения земельного участка на кадастровом плане, каталог координат. Однако, ни в одной из указанных норм земельного законодательства нет такого основания для отказа в согласовании земельного участка, как отсутствие прохода или проезда. Так же как и в Градостроительном кодексе РФ. Ранее, в п.4 ч.3 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (до 03.07.2016 «Государственном кадастре недвижимости») имелась норма, согласно которой орган кадастрового учета принимает решение об ОТКАЗЕ в постановке на учет земельного участка также в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или измененному земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута; Т.е. подразумевалась невозможность организации подходов или подъездов к участку, а не их отсутствие. Указанная норма утратила силу с 1 октября 2013 года. Также согласно ранее действовавшей ч. 2.1 ст. 26 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности": орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления постановки на учет земельного участка также в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего* пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута. Указанная норма утратила силу 1 января 2017 года. Таким образом, на сегодняшний день отсутствуют нормы права, дающие основания для отказа или приостановке согласовании земельного участка. Таким образом, исчерпывающий перечень оснований по которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка закреплен в Земельном кодексе РФ, однако, администрация МО г. Новороссийск в отказе Администрации МО г. Новороссийск в предварительном согласовании земельного участка содержит не существующие основание для отказа, а иных оснований не указано. Отсутствие правовых оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для удовлетворения требований о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным. Как уже было указано выше, административный ответчик в своем отказе в предварительном согласовании земельного участка ссылается на требования ст. 11.10 ЗК РФ, которая содержит Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Как усматривается из материалов дела, мотивом оспариваемого административным истцом отказа административного ответчика в предварительном согласовании земельного участка изложенного в письме от 24. 07.2018 г. послужила ссылка административного ответчика на отсутствие организационных подходов и подъездов на испрашиваемую территорию. Однако таких оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка пункт 16 статьи 11 ЗК РФ не содержит. Отказ в утверждении схемы расположения земельного участка без правового обоснования нарушает права административного истца (отсутствие правового обоснования очевидно, т.к. действующее законодательство не содержит такого основания в отказе, как в предварительном согласовании земельного участка, так и утверждения схемы земельного участка на кадастровом плане, как отсутствие организационных подходов и подъездов на испрашиваемую территорию).

Просит признать незаконным решение администрации МО г. Новороссийск об отказе ФИО3 в предварительном согласовании земельного участка в аренду на 20 лет, площадью 700 кв.м, в г. Новороссийске, район ул. Тобольской, выраженное в письме от 24.07.2018 г.

Обязать администрации МО г. Новороссийск принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО3 земельного участка в аренду на 20 лет, площадью 700 кв.м, в г. Новороссийске, район ул.Тобольской, выраженное в письме от 24.07.2018 г. в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства РФ.

Взыскать с администрации МО г. Новороссийск расходы по оплате услуг курьера по направлению заявления в размере 477 руб., а также почтовые расходы в размере 171,84 руб. по направлению претензии.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил требования, просит: Признать незаконным решение администрации МО г. Новороссийск об отказе ФИО3 в предварительном согласовании земельного участка в аренду на 20 лет, площадью 700 кв.м., в г. Новороссийске, район ул. Тобольской, выраженное в письме от 24.07.2018г. Обязать администрации МО г. Новороссийск принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО3 земельного участка в аренду на 20 лет, площадью 700 кв.м, в г. Новороссийске, район ул.Тобольской, выраженное в письме от 24.07.2018 г. в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства РФ. Взыскать с администрации МО г. Новороссийск расходы по оплате услуг курьера по направлению заявления в размере 477 руб., а также почтовые расходы в размере 171,84 руб. по направлению претензии.

Административный истец в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие с участием его представителя ФИО1

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал требования, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, считает, что предусмотренный ст. 219 КАС РФ срок обращения с административным исковым заявлением в суд ФИО3 не пропущен. В своих возражениях на иск, ответчик ссылается на другие основания отказа. Считает, отсутствие подъездов к испрашиваемой территории - это решаемый вопрос, согласование ведется путем переговоров. Заявление подавалась на земельный участок площадью 700 кв.м., с заявлением о предварительном согласовании земельного участка площадью 882 кв.м.- не обращались.

Представитель административных ответчиков- АМО г.Новороссийска и Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г.Новороссийск по доверенностям ФИО2 просил в удовлетворении иска отказать, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, просил применить срок исковой давности. Привел в дополнение, что АМО г.Новороссийска была запрошена информация и было выявлено, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне ОД-2 «Зона общественного центра местного значения», ориентировочной площадью - 882 кв.м.. В указанной зоне не предусмотрен вид использования ИЖС.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из ч.9 ст. 226 КАС РФ следует, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;.

Согласно п.8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии со ст.227 КАС РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (ч. 4).

Из материалов дела следует, что 28.06.2016г. ФИО3 на имя Начальника Управления имущественных отношений администрации МО г.Новороссийск было подано заявление о предоставлении земельного участка в аренду в порядке ст. 39.18 Земельного кодекса РФ сроком на 20 лет, площадью 700 кв. м., расположенного по адресу: г. Новороссийск, район ул. Тобольского (вх. 15-1-1-134/4/16-0).

Письмом от 23.07.2016г. АМО г.Новороссийск уведомила ФИО3 о том, что «в настоящее время в соответствии со ст. 39.18 публикуется извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей. Данный правовой акт будет направлен после прохождения процедуры согласования. В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, о намерении участвовать в аукционе, истцу будет направлен отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

24.07.2018 г. администрацией МО г. Новороссийск ФИО3 было отказано в предварительном согласовании земельного участка в аренду на 20 лет, площадью 700 кв.м, в г. Новороссийске, район ул. Тобольской. Отказ мотивирован тем, что отсутствуют организационные подходы и подъезды на испрашиваемую территорию.

Административный истец считает данный отказ незаконным, полагает, что у ответчика отсутствуют правовые основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренного пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которые устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно. Без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики нормативно правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от формы собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с п. 9 ст.1 Градостроительного кодекса РФ градостроительный регламент это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используются в процессе их застройки и последующей эксплуатацией объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ст.37 Градостроительного кодекса РФ позволяет изменять вид разрешенного использования в соответствии с градостроительным регламентом без дополнительных разрешений и согласований при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно частям 1 и 2 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительными регламентами определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используются в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

Земельным кодексом РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

В соответствии с действующим законодательством РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Формирование земельных участков на территории муниципального образования город Новороссийск осуществляется в соответствии с основными видами и параметрами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными Правилами землепользования и застройки городского округа г. Новороссийск, утвержденными Решением городской Думы от 23 декабря 2014 года № 439 и Генеральным планом городского округа МО г. Новороссийска, утвержденным Решением городской Думы от 22.11.2011г. № 158 (с изменениями от 27.03.2018 г. № 281).

В соответствии с нормами земельного законодательства, уполномоченным органом осуществляется проверка наличия или отсутствия оснований для формирования рассматриваемого земельного участка.

При осуществлении сбора сведений, необходимых для формирования испрашиваемого земельного участка установлено, что отсутствуют организованные проходы и подъезды на испрашиваемую истцом территорию.

В соответствии с требованием земельного законодательства установлена необходимость в обеспечении доступа (прохода или проезда от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку.

В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса РФ, администрация муниципального образования город Новороссийск утверждает схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории или отказывает в их утверждении.

Административный истец просит предоставить земельный участок в аренду для индивидуального жилищного строительства, с размещением индивидуального жилого дома усадебного типа.

Однако испрашиваемый земельный участок, согласно правил землепользования и застройки, находится в зоне ОД-2 «Зона общественного центра местного значения», ориентировочной площадью - 882 кв.м., что следует из Заключения к проекту границ земельного участка от 14.12.2018 г..

В основных, условных и вспомогательных видах разрешенного использования земельных участков, установленных градостроительным регламентом данной территориальной зоны, отсутствует вид разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства».

Более того, при формирования испрашиваемого земельного участка, отсутствуют организационные проходы и проезды на испрашиваемую территорию.

Учитывая изложенное, у администрации муниципального образования город Новороссийск имелись достаточные основания для принятия решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду в г.Новороссийске, район ул.Тобольская.

Решение принято уполномоченным органом, прав истца не нарушает.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения иска нет.

При отсутствии оснований к удовлетворению иска, отсутствуют основания для взыскания судебных расходов

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО3 в удовлетворении исковых требований к администрации МО г.Новороссийск и Управлению имущественных и земельных отношений администрации МО г.Новороссийск :

признать незаконным решение администрации МО г. Новороссийск об отказе ФИО3 в предварительном согласовании земельного участка в аренду на 20 лет, 8=700 кв.м, в г. Новороссийске, район ул. Тобольской, выраженное в письме от 24.07.2018 г.;

обязать администрацию МО г. Новороссийск принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО3 земельного участка в аренду на 20 лет, площадью 700 кв.м, в г. Новороссийске, район ул. Тобольской, выраженное в письме от 24.07.2018 г. в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства РФ;

взыскать с администрации МО г. Новороссийск расходы по оплате услуг курьера по направлению заявления в размере 477 руб., а также почтовые расходы в размере 171,84 руб. по направлению претензии– ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 18.01.2019 г.