Решение № 2-1185/2019 2-1185/2019~М-887/2019 М-887/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 2-1185/2019

Дело № 2-1185/2019 76RS0022-01-2019-001051-39


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2019 года г. Ярославль

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе

председательствующего судьи Иванчиковой Ю.В.

при секретаре Черненко Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту образования мэрии г. Ярославля, Муниципальному образовательному учреждению "Средняя школа №69" об обязании выполнить мероприятия по охране школы,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора города Ярославля обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту образования мэрии г. Ярославля, Муниципальному образовательному учреждению "Средняя школа №69" об обязании выполнить мероприятия по охране школы.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города Ярославля проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности в муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя школа № 69» /далее МОУ «Средняя школа № 69»/. В ходе проверки установлено, что МОУ «Средняя школа № 69» на праве оперативного управления принадлежит нежилое здание - Средняя общеобразовательная школа № 69, расположенное по адресу: <...>. МОУ «Средняя школа № 69» относится к местам с массовым пребыванием людей. Образовательному учреждению присвоена 2 категория опасности. Акт категорирования объекта утвержден 01.02.2018. Проверкой установлено, что в МОУ «Средняя школа №69» отсутствуют: 1) автономная система оповещения учащихся, работников и органов обеспечения безопасности о возникновении чрезвычайных ситуаций, террористических актов и установлении уровней террористической опасности; 2) охрана и СКУД. В исковом заявлении прокурором указано, что невыполнение указанных мероприятий отрицательно влияет на комплексную безопасность, пребывающих в МОУ «Средняя школа № 69» граждан: обучающихся, педагогических работников, сотрудников, родителей. Также не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности. Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит обязать Департамент образования мэрии города Ярославля, муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 69»:

- в течение трех месяцев со дня вступления решения суда выполнить мероприятия по охране школы силами сотрудников частных охранных организаций или подразделений вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать объект системой контроля и управления доступом;

- в течение девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать здание школы системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании представитель прокуратуры г.Ярославля Долинина А.А. исковые требования и доводы иска поддержала.

В судебном заседании представитель ответчика МОУ «Средняя школа №69» - ФИО1 возражала по исковым требованиям в части срока исполнения требуемых мероприятий, ссылаясь на отсутствие финансирования данных работ в текущем году.

Представители ответчика Департамента образования мэрии г. Ярославля, третьего лица Департамента финансов мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

С согласия участников процесса, суд посчитал возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Муниципальному образовательному учреждению «Средняя школа №69» на праве оперативного управления принадлежит объект недвижимости нежилое здание средняя школа №69, расположенное по адресу: <...>.

Статей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Согласно с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу п.3 ст.3 «Конвенции о правах ребенка» государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Пунктами 1, 7 ст.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ (далее - Закон № 35-ФЗ) установлено, что основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, в том числе являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Пунктом 4 ст.3 Закона № 35-ФЗ предусмотрено, что противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ч.3 ст.5 Закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05.10.2009.

Из п.п. «д» п.11 данной Конвенции следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 года № 273-ФЗ (далее - Федеральный Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании п.2 ч.3 ст.28 Федерального Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации отнесено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

МОУ «Средняя школа № 69» относится к местам с массовым пребыванием людей. Образовательному учреждению присвоена 2 категория опасности. Акт категорирования объекта утвержден 01.02.2018.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения, в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе меры, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Мероприятия по усилению антитеррористической защищенности образовательных учреждений определены требованиями постановления Правительства России от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки России, и формы паспорта безопасности этих объектов» (далее - Постановление № 1235).

В соответствии с п. 27 Постановления № 1235 система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца, что отсутствует в МОУ «Средняя школа № 69».Пунктом 22 раздела 3 Постановления № 1235, предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляется, в том числе оборудованием объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу п. 31 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее - Требования к антитеррористической защищенности), система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

В силу п. 32 Требований к антитеррористической защищенности, система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.

В МОУ «Средняя школа № 69» автономная система оповещения учащихся, работников и органов обеспечения безопасности о возникновении чрезвычайных ситуаций, террористических актов и установлении уровней террористической опасности, отсутствует.

В соответствии с п. 23 Постановления № 1235 в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются в том числе мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией). Вместе с тем, в МОУ «Средняя школа № 69» охрана и СКУД отсутствуют.

Пунктом 15 Постановления № 1235 установлено, что все мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности должны быть завершены в срок не превышающий 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории). В настоящее время указанный срок истек.

Указанные обстоятельства подтверждены письменными материалами дела и не опровергнуты ответчиком в ходе рассмотрения дела.

Суд соглашается с позицией истца в той части, что невыполнение указанных мероприятий отрицательно влияет на комплексную безопасность, пребывающих в МОУ «Средняя школа № 69» граждан: обучающихся, педагогических работников, сотрудников, родителей. Также не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании п. 6.1 ч.1 ст. 5 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст.17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений.

Статьей 52 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Согласно положениям ст.ст.28, 31 Бюджетного кодекса РФ, бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также прав определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

В силу ст.ст. 69, 69.1 Бюджетного кодекса РФ, обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению соблюдения требований антитеррористического законодательства является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

В соответствии с Уставом МОУ «Средняя школа №69» имеет статус некоммерческой организации, функции и полномочия учредителя от имени города Ярославля осуществляет департамент образования мэрии города Ярославля.

Из пояснений участников процесса суд установил, что директор МОУ «Средняя школа №69» обращалась в департамент образования мэрии города Ярославля по поводу необходимости выделения денежных средств для осуществления требуемых мероприятий, однако денежные средства до настоящего времени не выделены.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом требования законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Возражения ответчика по иску относительно срока выполнения работ суд признает не основанными на законе. Определяя сроки выполнения работ, с учетом направленности мероприятий, обеспечивающих соблюдение требований антитеррористического законодательства, и позиции истца, а также собранных по делу доказательств, суд полагает, что наличие бюджетного финансирования само по себе не снимает обязанности с ответчиков исполнить требования закона. При этом судом разъяснено ответчику в судебном заседании, что данные обстоятельства будут юридически значимыми для разрешения вопроса о предоставлении отсрочки судебного решения, в случае удовлетворения иска.

В соответствии с изложенным и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования заместителя прокурора города Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту образования мэрии г. Ярославля, Муниципальному образовательному учреждению "Средняя школа №69" об обязании выполнить мероприятия по охране школы, удовлетворить.

Обязать Департамент образования мэрии г. Ярославля, Муниципальное образовательное учреждение "Средняя школа №69 ":

- в течение трех месяцев со дня вступления решения суда выполнить мероприятия по охране школы силами сотрудников частных охранных организаций или подразделений вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать объект системой контроля и управления доступом;

- в течение девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать здание школы системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Ю.В. Иванчикова

Мотивированное решение изготовлено 25.06.2019.