Решение № 12-361/2024 от 10 июня 2024 г. по делу № 12-361/2024

Дело № 12-361/2024

УИД: 42RS0011-01-2024-001396-32


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 11 июня 2024 года

Центральный районный суд г. Кемерово Кемеровской области в составе судьи Прошина В.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа на постановление врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России от **.**.**** ###-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 от **.**.**** ###-АП администрация Ленинск-Кузнецкого городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Постановление начальника отдела-старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу от **.**.**** ###-АП обжаловано в суд в порядке ст. 30.1 КоАП РФ защитником администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, который просит отменить указанное постановление, прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Доводы жалобы мотивирует тем, что постановлением заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУФССП России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО1 от **.**.**** ###-АП заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (получено администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа **.**.****).

Указанное постановление на сегодняшний день не имеет юридической силы, то есть не вступило в законную силу, ввиду того, что обжаловано должником в установленный законодательством срок и находится на рассмотрении в Ленинск-Кузнецком городском суде (дело ###).

Однако новый срок исполнения содержащегося в исполнительном листе требования неимущественного характера был установлен администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа **.**.****, то есть еще до вступления в законную силу постановления от **.**.**** о привлечении должника к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, а протокол об административном правонарушении ### от **.**.**** и обжалуемое постановление от **.**.**** вынесены до вынесения решения Ленинск-Кузнецкого городского суда по делу ###.

Кроме того, в постановлении в перечне доказательств не указано вступившее в законную силу постановление о привлечении о привлечении должника к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Указанное обстоятельство исключает возможность квалификации бездействия администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ по причине установления нового срока исполнения требований исполнительного документа (**.**.****) до вступления в законную силу постановления по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (**.**.****).

Также указывает, что согласно ст. 2 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 № 124-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования, отдыха и оздоровления детей, опеки и попечительства и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также иных категорий граждан» (далее - Закон Кемеровской области № 124-03), органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями, в том числе по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Кемеровской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Органы местного самоуправления при исполнении отдельных государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Кемеровской области — Кузбасса (п. 1 ст. 4 Закона Кемеровской области № 124-03).

Согласно справке финансового управления Ленинск-Кузнецкого городского округа от 06.02.2024 № 35 на реализацию мероприятия по «Обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в 2023 году из областного бюджета (субвенции) были выделены денежные средства в следующих размерах: всего по данному мероприятию лимиты бюджетных обязательств выделены Ленинск- Кузнецкому городскому округу в сумме 95 935,9 тыс. руб., в том числе: за счёт федерального бюджета - 16 056,2 тыс. руб., за счёт областного бюджета - 79 879,7 тыс. руб.

Предельные объёмы финансирования составили 95 935,9 тыс. руб., в том числе: за счёт федерального бюджета - 16 056,2 тыс. руб., за счёт областного бюджета - 79 879,7 тыс. руб.

Таким образом, администрация Ленинск-Кузнецкого городского округа в полном объеме израсходовала денежные средства (реализовала), выделенные из областного бюджета (субвенции) на реализацию вышеуказанного мероприятия.

Однако выделенных денежных средств из областного бюджета (субвенций) на 2023 год на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, в том числе по решениям суда, вступившим в законную силу, было недостаточно.

Вопрос о выделении из областного бюджета денежных средств для приобретения взыскателю благоустроенного жилого помещения имеет в рассматриваемом случае правовое значение для установления виновности администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа в совершении вмененного правонарушения. В соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Также обращает внимание на то, что в силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Применительно к исполнительному производству, возбужденному в отношении администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, административным органом должно быть доказано, что администрация имела в своём распоряжении свободное жилое помещение специализированного жилищного фонда либо в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока могла в полном объёме осуществить процедуру приобретения специализированного жилья и передать эго жилье взыскателю.

Однако заместитель начальника МОСП по ГУ ФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ограничился лишь формальным указанием в оспариваемом постановлении на факт неисполнения требований исполнительного документа, не приведя в постановлении доказательств, которые свидетельствуют о неуважительности причин неисполнения решения суда.

Сведений о том, что у администрации на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и установления нового срока исполнения имелась реальная возможность исполнить решение суда, материалы дела не содержат. Факт намеренного уклонения должника от исполнения требований исполнительного документа не установлен.

Просит постановление врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России от **.**.**** ###-АП по делу об административном правонарушении предусмотренным ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить; производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Защитник администрации Ленинск - Кузнецкого городского округа заместитель начальника юридического отдела правового управления администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа Сорокина А.Е., действующая на основании доверенности ### от **.**.****, в судебном заседании, пояснила обстоятельства дела, представила договор найма жилого помещения, доводы жалобы поддержала.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении – врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращалась.

Суд, выслушав защитника администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о наложении административного штрафа требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ «Об исполнительном производстве») предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные ст. 68, гл. 15 ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.ч. 1, 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что **.**.**** на основании исполнительного листа от **.**.**** судебным приставом - исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу было возбуждено исполнительное производство ###-ИП в отношении должника администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, предметом исполнения по которому является обязанность администрации предоставить Ш.Д.А. жилое помещение.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от **.**.**** с администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа был взыскан исполнительский сбор в связи с неисполнением должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения и установлен новый срок для исполнения – **.**.****.

Однако требования исполнительного документа в установленный срок администрацией выполнены не были.

Постановлением должностного лица Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России ###-АП от **.**.**** администрация Ленинск-Кузнецкого городского округа привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

**.**.**** должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – **.**.****.

Постановлением должностного лица Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России от **.**.**** ###-АП г администрация Ленинск-Кузнецкого городского округа привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

В постановлении указано о привлечении ранее администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, что подтверждается материалами дела.

Вопреки доводам защитника виновность администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа в совершении административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, которым дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ: протоколом об административном правонарушении ### от **.**.****, копией исполнительного листа ФС ###, постановлением о возбуждении исполнительного производства от **.**.****, постановлением о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от **.**.****, постановлением по делу об административном правонарушении от **.**.****, постановлением о назначении нового срока исполнения от **.**.****.

Вопреки доводам защитника в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Несмотря на принимаемые администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа меры по исполнению требований исполнительного документа и отсутствие достаточного финансирования, указанное не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не ставит в зависимость исполнение требований о предоставлении благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от наличия/отсутствия финансирования на указанные цели.

Вопреки доводам защитника судом не установлены нарушения положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, порядок проведения процессуальных действий и составления протокола и вынесения постановления по делу об административном правонарушении в отношении администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа соблюден, все доказательства получены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и являются допустимыми и достоверными, вышестоящим должностным лицом проверены все доводы жалобы заявителя.

Так, в протоколе приведено описание события административного правонарушения, протокол составлен и подписан уполномоченным должностным лицом, отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Постановление о привлечении администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа с учетом положений ч.ч. 3, 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Назначенное наказание является справедливым и отвечает целям административного наказания, предусмотренным ст. 3.1 КоАП РФ.

Основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствуют.

Вместе с тем, ст. 2.9 КоАП РФ предусматривает возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

Согласно с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно представленным суду материалам, каких-либо сведений о том, что допущенное администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа нарушение, выразившееся в невыполнении в установленный срок законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, повлекли за собой значительных общественно опасных последствий, либо имело существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, материалы дела об административном правонарушении не содержат, кроме того на момент рассмотрения данной жалобы администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа предприняты меры для исполнения судебного акта, а именно заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей между Управлением жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, в лице начальника К.С.В. и Ш.Д.А. от **.**.**** ###-С, на основании которого наймодатель передает нанимателю за плату во владение и пользование жилое помещение, находящиеся в собственности на основании свидетельства о государственной регистрации права от **.**.****, состоящее из 1 комнаты в отдельной квартире (доме) общей площадью 32,6 кв. метров, расположенное по адресу: ... для временного проживания в нем с правом оформления регистрации по месту жительства. В связи с чем суд считает, что совершенное правонарушение обладает низкой степенью общественной опасности, а, следовательно, свидетельствует о малозначительности вменяемого административного правонарушения.

Кроме того, из объяснений администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, представленных в административном материале, усматривается, что юридическим лицом предпринимались действия, направленные на исполнение решения суда.

При таких обстоятельствах, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, а также с учетом того, что допущенные нарушения были устранены юридическим лицом, суд считает возможным освободить администрацию Ленинск-Кузнецкого городского округа от административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ и ограничится устным замечанием в соответствии с требованиями ст.2.9 КоАП РФ.

Таким образом, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие существенного нарушения охраняемых общественных отношений, позволяет суду признать допущенное правонарушение малозначительным и освободить администрацию Ленинск-Кузнецкого городского округа от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью деяния.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Таким образом, постановление врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 от **.**.**** ###-АП подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 п.3 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 от **.**.**** ###-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Освободить администрацию Ленинск-Кузнецкого городского округа от административной ответственности в соответствии с положением ст.2.9 КРФобАП в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено решение по жалобе, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.Б. Прошин