Постановление № 5-472/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 5-472/2017

Дело № 5-472/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

**.**. 2017 года <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Пантелеева И.Ю., рассмотрев дело в отношении ОАО «Псковавиа», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: г. П, ул. Г, д.***, об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, ранее непривлекавшегося к административной ответственности в области промышленной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

**.**.2017 Псковской транспортной прокуратурой с участием главного государственного инспектора отдела промышленной безопасности по Псковской области Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО1 выявлены нарушения требований промышленной безопасности при осуществлении эксплуатации опасного производственного объекта - газовой отопительной котельной, расположенной по адресу: г. П, ул. Г, д.***, а именно:

1. лицензия на деятельность по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта подлежит переоформлению (нарушение ч. 6.1 ст. 22 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»);

2. не представлено действующее заключение экспертизы промышленной безопасности (нарушение ст.ст. 7, 13 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон №116-ФЗ), п. 9 федеральных норм и правил промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 № 542 (далее - ФНП);

3. не выполнены рекомендации заключений экспертиз промышленной безопасности от **.**.2016 по техническому диагностированию здания котельной и дымовой трубы (нарушение ст. 13 Федерального закона №116-ФЗ, п. 9 ФНП);

4. не представлен договор на обслуживание ОПО с профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием), либо наличием нештатного аварийно-спасательного формирования из числа производственного персонала (нарушение ст. 10 Федерального закона №116-ФЗ);

5. представленный план по локализации и ликвидации аварийных ситуаций на сети газопотребления не соответствует действующим рекомендациям: отсутствует схема газопроводов и согласование с аварийно-спасательной службой и газораспределительной организацией (нарушение ст. 10 Федерального закона №116-ФЗ, п. 7, 9 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации аварий на опасных производственных объектах», утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.08.2003 №730);

6. не представлено удостоверение второго слесаря по обслуживанию и ремонту газового оборудования, выполняющего газоопасные работы (нарушение п. 138 ФНП).

В связи с выявленными нарушениями **.**.2017 в отношении ОАО «Псковавиа» Псковским транспортным прокурором старшим советником юстиции Распопиной И.И. вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ОАО «Псковавиа» ФИО2 с нарушениями, указанными в постановлении, согласился, вину полностью признал; просил назначить наказание, применив положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку ранее юридическое лицо к административной ответственности в области промышленной безопасности не привлекалось.

Старший помощник Псковского транспортного прокурора Васильева В.С. полагала вину Общества доказанной, просила назначить наказание в пределах санкции статьи.

Выслушав представителя ОАО «Псковавиа», транспортного прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ административным правонарушением признается, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в названном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности, что следует из ст. 3 Закона.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта изложены в ст. 9 приведенного выше Федерального закона.

В частности согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Судом установлено, что ОАО «Псковавиа» является собственником и эксплуатирует опасный производственный объект – газовую котельную, расположенную по адресу: г. П, ул. Г, д.***; следовательно, обязано соблюдать требования и нормы промышленной безопасности. Указанные обстоятельства в суде представителем Общества не оспаривались.

Так, в силу ч. 6.1 ст. 22 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, лицензии, не содержащие перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, и лицензии, содержащие перечни работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если нормативными правовыми актами Российской Федерации в указанные перечни внесены изменения, подлежат переоформлению в порядке, установленном настоящей статьей, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности (выполнению работ, оказанию услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

На основании указанной нормы лицензия на деятельность по эксплуатации взрывоопасного производственного объекта – сети газопотребления предприятия от **.**.2010 № *** подлежит переоформлению.

Как следует из абз. 3 п. 1 ст. 13 Федерального закона №116-ФЗ технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, должны пройти экспертизу в случае отсутствия в технической документации данных о сроке службы технического устройства, если фактический срок службы превышает 20 лет (абз. 4 п. 2 ст. 7).

В силу п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 года № 542, организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления должны хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатационной организации.

Между тем, в нарушении указанных требований в ОАО «Псковавиа» отсутствует действующее заключение экспертизы промышленной безопасности на оборудование газорегуляторной установки, горелок и автоматики котлов.

Кроме того, в силу указанного пункта ФНП, а также с учетом положений ст. 13 Федерального закона №116-ФЗ, организация должна обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией.

Частью 1 ст.10 Федерального закона № 116-ФЗ установлена обязанность заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.

Однако юридическим лицом не выполнены рекомендации заключений экспертиз промышленной безопасности от **.**.2016 по техническому диагностированию здания котельной и дымовой трубы, а также не представлен договор на обслуживание опасного производственного объекта в 2017 году либо нештатный сотрудник, в обязанности которого входят указанные требования.

В нарушение требований ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 116-ФЗ, п. 7, 9 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 730 от 26.08.2013, план мероприятий по локализации и ликвидации аварийных ситуаций на сетях газопотребления в котельной не соответствует «Рекомендациям по разработке планов локализации и ликвидации аварий на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах, утвержденные Приказом Ростехнадзора от 26.12.2012 № 781, в частности отсутствует схема газопроводов. Кроме того, указанный план не согласован с аварийно-спасательной службой и газораспределительной организацией.

Также в силу п. 138 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542 газоопасные работы должны выполняться бригадой рабочих в составе не менее двух человек под руководством специалиста.

Однако в котельной обслуживание и ремонт газового оборудования осуществляется одним аттестованным слесарем, выполняющего газоопасные работы.

Вина ОАО «Псковавиа» в совершении административного правонарушения подтверждается: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 21.03.2017 /л.д. 5-9/; справкой о результатах проверки /л.д. 10-11/; Уставом ОАО «Псковавиа», в пп. 4.2 указано, что Общество осуществляет деятельность по эксплуатации, обслуживанию и ремонту объектов котлнадзора, газового хозяйства, инженерных сетей, находящихся в его собственности /л.д. 19/ и другими материалами дела, которым дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, нарушение Обществом требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Санкцией указанной статьи предусмотрено наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Разрешая ходатайство представителя ОАО «Псковавиа» о применении при назначении наказания положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических, лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В качестве доказательств наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, суду со стороны юридического лица представлены: справка о просроченной задолженности поставщикам, постановление от **.**.2017 судебного пристава-исполнителя об ограничении расходных операций по кассе с целью обращения взыскания на наличные денежные средства, выписки по счетам в ПАО «Бинбанк», АО «Экси-Банк», указывающие на отсутствие денежных средств.

Кроме того, из пояснений представителя следует, что также имеется задолженность квартиросъемщиков общежития перед Обществом за поставленное отопление в размере 900000 руб., при этом, указанное направление является непрофильным, так как основная деятельность организации – авиаперевозки.

Учитывая финансовое положение организации, основная деятельность которой направлена на осуществление авиаперевозок; отсутствие данных о привлечение к административной ответственности в сфере промышленной безопасности, тяжких последствий, а также наличие смягчающего обстоятельства – признание вины, суд считает возможным уменьшить сумму административного штрафа до 100000 рублей.

На основании изложенного, и руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ОАО «Псковавиа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Банковские реквизиты Северо-Западной транспортной прокуратуры для оплаты штрафа:

Банк получателя: УФК по г. Санкт-Петербургу (Северо-Западная транспортная прокуратура л/с <***>)

Получатель: ИНН <***> КПП 783801001

Счет получателя: 40101810200000010001 в Северо-Западное ГУ Банка России, г. Санкт-Петербург

КБК 41511690010016000140, ОКТМО 40303000 БИК 044030001.

Поле «Назначение платежа»: оплата по постановлению об АП № 5-472/2017.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Предложить ОАО «Псковавиа» в указанный срок документ об оплате штрафа предоставить в Псковский городской суд (каб. 14, 1 этаж). При отсутствии сведений об уплате штрафа по истечении 60-дневного срока постановление суда направляется в службу судебных приставов для принудительного исполнения.

В соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

На постановление по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Срок предъявления к исполнению постановления 2 (два) года.

Судья И.Ю. Пантелеева