Решение № 2-11824/2016 2-1480/2017 от 13 февраля 2017 г. по делу № 2-11824/2016

Решение изготовлено в окончательной форме 14.02.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2017 года

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга

в составе председательствующего судьи Мурзагалиевой А.З.,

при секретаре Масленниковой Ю.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску <ФИО>1 к <иные данные>, <иные данные> по Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в целях получения единовременной социальной выплаты, признании права на получение единовременной социальной выплаты, обязании постановить на учет для предоставления единовременной социальной выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

Истец <ФИО>4 обратилась в суд с иском к ответчикам об оспаривании решения комиссии <иные данные> от ДД.ММ.ГГГГ, признании права на получение единовременной социальной выплаты, возложении на комиссию <иные данные> обязанности по постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указала, что общая продолжительность службы истца в органах уголовно-исполнительной системы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет <иные данные> лет. Истец уволена из органов УИС по ст. 58 «б» (по достижению предельного возраста). ДД.ММ.ГГГГ истец <ФИО>5 обратилась в комиссию <иные данные> с заявлением о постановке ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года № Территориальная подкомиссия <иные данные> ДД.ММ.ГГГГ приняла решение подготовить и направить пакет документов истца в комиссию ФСИН для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. ДД.ММ.ГГГГ комиссия <иные данные> приняла решение об отказе в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты. В постановке на учет для получения единовременной выплаты истцу было отказано, в связи с обеспеченностью жилым помещением более учетной нормы. Данный отказ истец считает незаконным, так как не проживает в квартире, собственником которой является ее сын, поэтому площадь данной квартиры не могла быть учтена при постановке истца на учет в целях получения ЕСВ.

В исковом заявлении, с учетом уточнений, истец просит признать незаконным решение комиссии <иные данные> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ об отказе <ФИО>6 в постановке на учет для получения ЕСВ, признать за <ФИО>7 право на получение ЕСВ, обязать комиссию <иные данные> поставить истца на учет для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения с даты написания рапорта – ДД.ММ.ГГГГ, с сохранением соответствующего номера очереди (л.д.<иные данные>).

Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования <ФИО>8 удовлетворены в полном объеме (л.д. <иные данные>).

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба ответчиков – без удовлетворения (л.д. <иные данные>).

Постановлением Президиума Свердловского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные решение суда от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ – отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции (л.д. <иные данные> 1).

В судебном заседании, при новом рассмотрении дела, истец <ФИО>9 ее представитель <ФИО>10., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования поддержали, на доводах, изложенных в исковом заявлении, письменных пояснениях настаивали (л.д. <иные данные>).

Представитель ответчиков <иные данные><иные данные>, <иные данные> – <ФИО>11., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, доводы, изложенные в отзыве на иск, поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что на момент рассмотрения дела, у ответчиков отсутствуют сведения о снятии истца с учета нуждающихся в жилом помещении (л.д. <иные данные>).

Третье лицо - <ФИО>12 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежаще, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, требования истца поддержал (л.д. <иные данные>).

Заслушав участников процесса, свидетелей, исследовав доказательства, представленные в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно ч. 3 ст. 4 указанного Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник, в том числе: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В силу ч. 5 ст. 4 данного Федерального закона N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (п. 6 ст. 4 Федерального закона).

К федеральным органам исполнительной власти в целях настоящих Правил относится, в том числе, Федеральная служба исполнения наказаний (п. 3 Правил).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Закона N 283-ФЗ (п. 2 Правил).

Судом установлено, что <ФИО>13 является сотрудником учреждения уголовно-исполнительной системы, имеет стаж работы в данной системе <иные данные> лет <иные данные> месяцев <иные данные> дней (л.д.<иные данные>).

Согласно материалов дела, <ФИО>14 состоит на учете, в качестве нуждающейся в жилом помещении, с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <иные данные>).

ДД.ММ.ГГГГ <ФИО>15 обратилась с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты (л.д.<иные данные>).

К заявлению истцом, в том числе, приложена справка ПО «<иные данные>» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой истец с ДД.ММ.ГГГГ состоит на регистрационном учете по месту жительства в квартире, площадью <иные данные> кв.м., № д. 2 по <адрес>, в качестве матери собственника квартиры <ФИО>16 Как следует из данной справки, в квартире зарегистрированы два человека <ФИО>17 (владелец) и <ФИО>18 (мать). Также к заявлению были приложены копии паспорта <ФИО>20 свидетельства о государственной регистрации права собственности <ФИО>19 на указанное жилое помещение (л.д. <иные данные>).

Решением комиссии <иные данные> от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с отсутствием права в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 4 Закона от 30.12.2012 № 283 – ФЗ, а именно, в связи с обеспеченностью истца общей площадью жилого помещения более <иные данные> кв.м. (л.д. <иные данные>).

В обоснование заявленных требований истец ссылается на факт не проживания по месту регистрации в квартире <адрес>, а также на отсутствие семейных отношений с <ФИО>21.

Согласно п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации", действовавшего на период возникновения спорных правоотношений, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Также данным пунктом определен перечень документов, прилагаемых к заявлению.

Согласно указанного пункта 5 Правил, к заявлению должны быть приложены:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 N 201)

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Из анализа вышеприведенных правил, следует, что именно на заявителе лежит обязанность представить документы, подтверждающие его право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Данная норма права юридически закрепляет свободу усмотрения граждан в осуществлении принадлежащих им гражданских прав. В этой юридически признанной свободе нашел свое воплощение закрепленный в пункте 2 статьи 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, общий принцип осуществления гражданами и юридическими лицами своих прав "своей волей и в своем интересе".

Реализация права на получение единовременной социальной выплаты носит заявительный характер, при этом, обязанность предоставления необходимых документов возложена на лицо, претендующее на такую выплату.

Истец реализовала свое право на получение социальной выплаты, представив ДД.ММ.ГГГГ комиссии <иные данные> по собственному усмотрению необходимые документы к заявлению о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в том числе, справку о регистрации <ФИО>22., в качестве матери собственника квартиры <адрес> (л.д. <иные данные>).

При этом, как следует из материалов учетного дела, документов, подтверждающих фактическое проживание в другом жилом помещении, истцом на рассмотрение комиссии <иные данные> не представлено.

Доказательств обратному истцом, в порядке ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, на рассмотрение суда не представлено.

В силу п. 7 Правил, комиссия принимает решение на основании заявления и представленных документов.

Рассмотрев представленные истцом документы, комиссия <иные данные>, руководствуясь настоящими Правилами, ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Правилами регистрации и снятия граждан Российской федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, а также статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходила из презумпции совпадения места жительства и регистрации <ФИО>24., отнесения ее как матери, к члену семьи собственника квартиры <адрес>, что повлекло за собой учет данного жилого помещения, принадлежащего <ФИО>25., при определении комиссией <иные данные> обеспеченности жильем <ФИО>26.

С учетом содержания представленных истцом документов, комиссия иного вывода о месте жительства <ФИО>28., кроме как, квартира <адрес>, сделать не могла, оснований сомневаться в подлинности либо недостоверности представленных документов у комиссии не имелось.

В связи с этим, доводы <ФИО>27 о наличии очевидных противоречий в представленных истцом сведениях, которые комиссия <иные данные>, по мнению истца, должна была усмотреть, являются необоснованными.

Показания свидетелей <ФИО>29., <ФИО>30., <ФИО>31., не могут быть приняты судом во внимание при рассмотрении заявленных требований, поскольку они даны в подтверждение обстоятельств, которые не были неизвестны комиссии <иные данные>, на момент принятия оспариваемого решения.

По аналогичной причине не могут быть приняты во внимание представленные истцом в суд решение Кировского районного суда г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску <ФИО>32. к <ФИО>33 о признании утратившей право пользования жилым помещением – квартирой <адрес>, а также договоры аренды комнаты в квартире от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <иные данные>). Данные документы на рассмотрение комиссии <иные данные> истцом не предоставлялись.

С учетом вышеизложенного, исковые требования <ФИО>34 к <иные данные>, <иные данные> о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в целях получения единовременной социальной выплаты, признании права на получение единовременной социальной выплаты, обязании поставить на учет удовлетворению не подлежат.

Иных требований, либо требований по иным основаниям сторонами на рассмотрение суда не заявлено.

Руководствуясь ст.ст. 12,194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований <ФИО>2 к <иные данные><иные данные>, <иные данные> о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в целях получения единовременной социальной выплаты, признании права на получение единовременной социальной выплаты, обязании поставить на учет – отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца, с момента изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы или представления, через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий