Решение № 2А-176/2024 2А-176/2024~М-135/2024 М-135/2024 от 23 июня 2024 г. по делу № 2А-176/2024

Дело № 2а-176/2024

УИД № 10RS0003-01-2024-000352-23


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

24 июня 2024 года г. Кемь

Кемский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Гордевича В.С.,

при секретаре Синда И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кемского района Республики Карелия, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кемского муниципального района о признании бездействия незаконным и обязании произвести определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор Кемского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к названному ответчику по тем основаниям, что прокуратурой Кемского района проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности администрацией Кемского муниципального района.

В нарушения требований вышеуказанного законодательства, в деятельности администрации Кемского муниципального района выявлены следующие нарушения противопожарного законодательства:

- в границах <...> ФИО1, Набережная, Ручьевая, 2-й Пятилетки, не обеспечена очистка территории, прилегающей к лесу, от сухой растительности, пожнивных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо не отделен лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Неисполнение требований противопожарного законодательства создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей муниципального образования, а также лесным насаждениям.

С учетом уточненных требований просил: признать бездействие администрации Кемского муниципального района в части соблюдения требований пожарной безопасности на территории поселения незаконным; обязать администрацию Кемского муниципального района в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выполнить следующие мероприятия: обеспечить в границах <...> ФИО1, Набережная, Ручьевая, 2-й Пятилетки, очистку территории, прилегающей к лесу, от сухой растительности, пожнивных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса.

Определением суда от 29 мая 2024 года, в порядке подготовки дела к судебному разбирательству, для участия в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление МЧС России по Республике Карелия.

В судебное заседание административный истец – прокурор Кемского района не явился, представив суду ходатайство об уточнении исковых требований.

Представитель административного ответчика - администрации Кемского муниципального района, в суд не явился, от начальника юридического отдела администрации ФИО2 поступила телефонограмма, в которой она просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, против удовлетворения заявленных требований не возражала

Представитель заинтересованного лица – Главного управления МЧС России по Республике Карелия в суд не явился, от представителя заинтересованного лица по доверенности – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кемскому и Лоухскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по РК ФИО3 поступила телефонограмма, в которой он уточненные требования прокурора поддержал и просил рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Суд на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этого решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8) Если иное не предусмотрено настоящим кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативно правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативно правовому акту и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что на основании Акта выездной внеплановой проверки от 19.04.2024, проведенной в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами самоуправления полномочий в области пожарной безопасности, в отношении администрации Кемского муниципального района в период с 16.04.2024 по 16.04.2024, Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Кемскому и Лоухскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы вынесено Предписание об устранении нарушений противопожарной безопасности в срок до 01 августа 2024 года.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия № 1065 от 17.05.2024 на территории муниципальных образований Республики Карелия: Муезерский муниципальный район, Беломорский муниципальный округ, Калевальский национальный район, Кемский муниципальный район, Костомукшский городской округ, Лоухский муниципальный район установлено начало пожароопасного сезона с 25 мая 2024 года.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (абзацы 1, 2 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Понятие пожара и пожарной безопасности закреплено в части 1 статьи 1 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», согласно которой пожарная безопасность-это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а пожар-это неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений.

Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления (ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности определены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации 16.09.2020 № 1479 1479 (ред. от 30.03.2023) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее в т.ч. Правила ППР РФ).

Пунктом 70 Правил ППР РФ установлено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

По результатам проверки организованной прокурором Кемского района установлено, что в на территории Кемского района в границах <...> ФИО1, Набережная, Ручьевая, 2-й Пятилетки органом местного самоуправления: в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова не обеспечена очистка территории, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса (пункт 3 вышеприведенного Акта внеплановой выездной проверки). На основании указанного Акта проверки контролирующим органом в адрес администрации Кемского муниципального района 19 апреля 2024 года внесено Предписание об устранении приведенных в Акте проверки нарушений противопожарной безопасности в срок до 01 августа 2024 года (пункт 3 Предписания).

Установлено, подтверждается материалами дела, а также не отрицается представителем административного ответчика, что до настоящего времени указанные нарушения противопожарной безопасности не устранены.

Учитывая установленные обстоятельства и приведенные нормы права, учитывая, что допущенные административным ответчиком нарушения противопожарной безопасности до настоящего времени не устранены, что на территории Кемского района начало пожароопасного сезона установлено с 25 мая 2024 года, суд удовлетворяет заявленные требования в полном объеме.

Устанавливая 2-х месячный срок для исполнения решения суда, суд руководствуется положениями ч. 2 ст. 178 КАС РФ и принципом разумности, а также необходимостью скорейшего обеспечения мерами пожарной безопасности жителей Кемского района в пожароопасный период.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения незаконным, орган, принявший оспоренное решение обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее исковое заявление и сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу, в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых, соответственно, допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административный иск прокурора Кемского района - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Кемского муниципального района - незаконным.

Обязать администрацию Кемского муниципального района в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в границах <...> ФИО1, Набережной, Ручьевой, 2-й Пятилетки, обеспечить очистку территории, прилегающей к лесу, от сухой растительности, пожнивных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса.

Обязать администрацию Кемского муниципального района сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Кемский городской суд и прокурору Кемского района в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Кемский городской суд в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий В.С. Гордевич

Решение в окончательной форме вынесено 26 июня 2024 года