Постановление № 5-35/2017 от 9 апреля 2017 г. по делу № 5-35/2017

Дело № 5-35/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Судья Омского районного суда Омской области Печеницын А.В., при секретаре Ковалеве М.А., с участием директора Муниципального Бюджетного учреждения «Оздоровительный центр «Солнечная поляна» Омского муниципального района Омской области» ИГЕ, представителя по доверенности АГМ, представителя УВМ УМВД России по <адрес> СМС, рассмотрев в открытом судебном заседании 10 апреля 2017 года в помещении Омского районного суда <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> «А», зал судебных заседаний №, дело об административном правонарушении в отношении: Муниципального Бюджетного учреждения «Оздоровительный центр «Солнечная поляна» Омского муниципального района <адрес>» (далее МБУ ОЦ «Солнечная поляна»), юридический адрес: 644518, <адрес>, д.<адрес>, №, дата регистрации юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 50 минут по адресу: <адрес> «а», кабинет 201 установлено, что МБУ ОЦ «Солнечная поляна» не уведомило УВМ УМВД России по <адрес> о прекращении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора № б/н с иностранным гражданином – гражданином Республики ТА ТАА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на замещение должности старшего вожатого в МБУ ОЦ «Солнечная поляна», что является нарушением п. 8 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации».

В судебном заседании представитель МБУ ОЦ «Солнечная поляна» АГМ, пояснила, что вину признают, в содеянном раскаиваются. Все допущенные нарушения исправили. Правонарушение совершено впервые. Они являются бюджетным учреждением и не имеют своих денежных средств. Ни чьи права в данном случае не ущемлены. Все социальные гарантии выплачены, интересы ТА А.А. соблюдены. Просит МБУ ОЦ «Солнечная поляна» не наказывать, прекратить производство за малозначительностью.

Директор МБУ ОЦ «Солнечная поляна» ИГЕ суду показал, что мнение своего представителя поддерживает. Только в летний период идет оздоровление детей, поэтому о принятом в июле законе не знали и допустили нарушения, с которыми согласны. В настоящий момент приняты все меры для устранения данных нарушений. Обязуются впредь подобного не допускать. Просит суд подойти к ним снисходительно.

Представитель ОИК УВМ УМВД России по <адрес> СМС суду показал, что МБУ ОЦ «Солнечная поляна» не уведомило УВМ УМВД России по <адрес> о прекращении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора № б/н с иностранным гражданином – гражданином Республики ТА ТАА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на замещение должности старшего вожатого в МБУ ОЦ «Солнечная поляна», что является нарушением п. 8 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Данное нарушение было выявлено по информации отдела № и при проведении проверки, проведенной на основании распоряжения, с которым директор МБУ ОЦ «Солнечная поляна» ИГЕ был ознакомлен. Не возражает, если дело будет прекращено за малозначительностью.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд находит доказанной вину МБУ ОЦ «Солнечная поляна» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ из 5 отделения (по вопросам миграции на территории САО <адрес>) отдела по вопросам миграции МВД России по <адрес> поступил рапорт (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) с приложением трудового договора № б/н от ДД.ММ.ГГГГ на замещение должности старшего вожатого в МБУ ОЦ «Солнечная поляна» на двух листах о том, что в отдел № УФМС России по <адрес> в САО <адрес> по вопросу подтверждения проживания по разрешению на временное проживание в Российской Федерации обратился гражданин Республики ТА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по месту жительства: <адрес>12, предоставил трудовой договор, заключенный с МБУ ОЦ «Солнечная поляна». Уведомление о заключении данного трудового договора от МБУ ОЦ «Солнечная поляна» в установленный законом срок не поступало, что является нарушением п. 8 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

На основании поступившей информации, с целью контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации, содержащих правила привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг), иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда, ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБУ ОЦ «Солнечная поляна» №, адрес юридического лица: 644518, <адрес>, д.<адрес>, вынесено распоряжение № о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 8 ст. 13 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять УФМС, о заключении и прекращении (расторжении) данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Приложение № к Приказу ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ N 147 "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации" устанавливает последовательность действий при предоставлении работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомления о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами.

Установлено, что в соответствии с распоряжением главы Омского муниципального образования №-р от ДД.ММ.ГГГГ, на должность директора Учреждения назначен ИГЕ, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Из пояснений ИГЕ следует, что в должности директора находится с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Основной вид деятельности юридического лица - деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания.

Фактический адрес деятельности юридического лица: 644518, <адрес>, д.<адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между МБУ ОЦ «Солнечная поляна» и гражданином Республики ТА ТАА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был заключен трудовой договор № б/н о приеме на должность старшего вожатого в МБУ ОЦ «Солнечная поляна». Договор действовал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Уведомление о прекращении указанного договора согласно п. 8 ст. 13 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в УВМ УМВД России по <адрес> не направлялось.

Уведомление о прекращении указанного трудового договора не было направлено в УВМ УМВД России по <адрес>, в связи с тем, что ИГЕ не было известно о данной обязанности работодателя. Вину признал полностью.

МБУ ОЦ «Солнечная поляна» предоставлены следующие документы: распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ, устав МБУ ОЦ «Солнечная поляна», приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, приказ №-ОР от ДД.ММ.ГГГГ, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, трудовой договор №-ОР от ДД.ММ.ГГГГ, трудовой договор № б/н на замещение должности старшего вожатого в МБУ ОЦ «Солнечная поляна» от ДД.ММ.ГГГГ, трудовой договор №-ОР от ДД.ММ.ГГГГ, трудовой договор № б/н на замещение должности старшего вожатого в МБУ ОЦ «Солнечная поляна» от ДД.ММ.ГГГГ, пояснение исх. № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ должностная инструкция директора от ДД.ММ.ГГГГ.

Опрошенный специалист отдела кадров МБУ ОЦ «Солнечная поляна» МИП пояснила, что в указанной должности работает с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Гражданин Республики ТА А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения ей знаком, так как ранее работал в МБУ ОЦ «Солнечная поляна» на разных должностях в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. Занимаемые должности ТА А.А. за указанный период отражены в справке от ДД.ММ.ГГГГ (справка прилагается).

В ходе рассмотрения материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ был прекращен трудовой договор № б/н от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между МБУ ОЦ «Солнечная поляна» в лице директора ИГЕ и гражданином Республики ТА ТАА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на должность старшего вожатого в МБУ ОЦ «Солнечная поляна». Уведомление трудового договора в УВМ УМВД России по <адрес> от МБУ ОЦ «Солнечная поляна» не поступало.

Частью 3 ст. 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 10 "O некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Таким образом, МБУ ОЦ «Солнечная поляна» не были приняты все зависящие от Учреждения меры по соблюдению порядка уведомления УВМ УМВД России по <адрес>, о прекращении трудового договора № б/н от ДД.ММ.ГГГГ с иностранным гражданином - гражданином Республики ТА ТАА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на должность старшего вожатого в МБУ ОЦ «Солнечная поляна».

ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> «а», в кабинет 201 в отношении юридического лица МБУ ОЦ «Солнечная поляна», был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Санкция предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Срок привлечения к административной ответственности не нарушен, протокол составлен уполномоченным лицом. Содержание протокола о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ соответствует требованиям ст. 28.2 ч.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, материалы дела свидетельствует о наличии возможности согласиться с доводами директора МБУ ОЦ «Солнечная поляна» ИГЕ и представителя АГМ о применении в отношении МБУ ОЦ «Солнечная поляна» положений ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Принимая во внимание данные обстоятельства, отсутствие по делу доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий и доказательств наличия существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда для общества или государства, суд считает, что на основании ст. 2.9 КоАП РФ допущенное МБУ ОЦ «Солнечная поляна» административное правонарушение, в настоящее время, возможно, признать малозначительным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении МБУ ОЦ «Солнечная поляна» в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и объявляет правонарушителю устное замечание.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.2.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении МБУ ОЦ «Солнечная поляна» по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, прекратить за малозначительностью административного правонарушения, объявить правонарушителю устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд <адрес> в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Печницын