Решение № 2А-453/2019 2А-453/2019~М-380/2019 А-453/2019 М-380/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 2А-453/2019

Дело №а-453/2019

УИД 52RS0058-01-2019-000613-45


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Отдела МВД России по г. Шахунья Нижегородской области к ФИО1 о продлении срока административного надзора и установлении дополнительных ограничений в рамках административного надзора,

УСТАНОВИЛ:

Отдел МВД России по г. Шахунья Нижегородской области обратился в Шахунский районный суд Нижегородской области с административным исковым заявлением к ФИО1 о продлении срока административного надзора и дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений в рамках административного надзора, указывая, что ФИО1 был осужден ДД.ММ.ГГГГ Шахунским районным судом Нижегородской области по ч. 1 ст. 162 УК РФ с применением ч. 5 ст. 62, ч. 2 ст. 68 УК РФ к лишению свободы на срок 3 года с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был освобожден по отбытию наказания из ФКУ ИК-8 ГУФСИН Нижегородской области. В настоящее время судимость у него не снята и не погашена.

Решением Шахунского районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 установлен административный надзор срок 1 год, а также установлены ограничения: обязательная явка один раз в месяц в ОМВД России по г. Шахунья для регистрации; запрет пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства либо пребывания в ночное время суток с 22 час. 00 мин. до 6 час. 00 мин.; запрет посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков.

С момента установления административного надзора ФИО1 в течение года семь раз привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных главами 19, 20 КоАП РФ.

В связи с неоднократным совершением ФИО1 административных правонарушений в течение одного года, административный истец просит продлить срок административного надзора на 6 месяцев, дополнить ФИО1 ранее установленные ограничения в рамках административного надзора, административным ограничениями в виде двух дополнительных явок в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Представитель административного истца – ФИО2, действующий на основании доверенности, требования административного иска поддержал.

Административный ответчик ФИО1 административные исковые требования признал, пояснил, что действительно неоднократно нарушал ограничения установленные судом в рамках административного надзора, за что привлекался к административной ответственности.

Заместитель Шахунского городского прокурора Нижегородской области Лугин В.Н. в судебном заседании пояснил, что требования административного истца законны и обоснованы, и административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Суд, выслушав присутствующих лиц, исследовав материалы дела, заслушав представителя прокуратуры, оценив в соответствии со ст. 70 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно п. 5 ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений.

В статье 2 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ определено, что административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушении, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ, в отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления, и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушения, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ определено, что административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункты 1, 2 и 4) статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

Административные ограничения, устанавливаемые при административном надзоре, предусмотрены в статье 4 Закона N 64-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Указанные положения закона не противоречат пункту 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 года N 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

В целях соблюдения баланса публичных и частных интересов при рассмотрении дела о дополнении ранее установленных административных ограничений суд вправе установить административные ограничения, на введение которых не указано в заявлении органа внутренних дел, и одновременно принять решение об отмене административных ограничений, о снятии которых не просит административный истец (статья 9, часть 8 статьи 272 КАС РФ).

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ в случаях, предусмотренных ст. 7 настоящего Федерального закона, административный надзор может быть продлен на срок до шести месяцев, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

В силу ст. 7 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ административный надзор может быть продлен судом в связи с совершением поднадзорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления, и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушений, предусмотренных ч. 7 ст. 11.5, и (или) ст. 11.9, и (или) ст. 12.8, и (или) ст. 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В п. 13, 15, 23, 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года №15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» разъяснено, что при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, указанным в ч. 1 ст. 3 Закона, административных правонарушений, предусмотренных п. 2 ч. 3 этой же статьи, надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.

Проверка законности и обоснованности постановления начальника исправительного учреждения о признании лица злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, а также постановлений по делам об административных правонарушениях, указанных в п. 2 ч. 3 ст. 3 Закона, послуживших основанием для обращения исправительного учреждения или органа внутренних дел с заявлением об установлении, продлении административного надзора или о дополнении ранее установленных административных ограничений, не осуществляется судом в порядке главы 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В решении суда об установлении или о продлении административного надзора должен быть указан срок административного надзора (конкретный период в днях, месяцах, годах и (или) срок, определяемый днем начала его течения и окончания (например, со дня вступления решения суда в законную силу до погашения судимости).

В случае продления срок административного надзора начинает исчисляться со дня, следующего за днем истечения срока ранее установленного административного надзора. На это обстоятельство должно быть указано в резолютивной части решения суда.

Административный надзор может быть продлен судом на срок до шести месяцев, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости, в связи с совершением поднадзорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность (ч. 2 ст. 5, ст. 7 Закона). Решая вопрос о продлении административного надзора, суд не вправе устанавливать новые административные ограничения, если соответствующее требование не заявлено административным истцом.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 был осужден ДД.ММ.ГГГГ Шахунским районным судом Нижегородской области по ч. 1 ст. 162 УК РФ с применением ч. 5 ст. 62, ч. 2 ст. 68 УК РФ к лишению свободы на срок 3 года с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Сведения о том, что указанный приговор приводился в соответствие, материалы дела не содержат.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был освобожден по отбытию наказания из ФКУ ИК-8 ГУФСИН Нижегородской области. В настоящее время судимость не снята и не погашена в установленном законом порядке, что подтверждается справкой имеющейся в материалах дела.

Таким образом, ФИО1 является лицом, отбывшим уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющим непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления.

В силу пункта «г» части 3 статьи 86 УК РФ в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, судимость погашается по истечении восьми лет после отбытия наказания.

Решением Шахунского районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 установлен административный надзор срок 1 год, а также установлены ограничения: обязательная явка один раз в месяц в ОМВД России по г. Шахунья для регистрации; запрет нахождения вне жилого помещения, либо иного помещения, являющегося местом жительства или фактического пребывания в период с 22 час. 00 мин. до 6 час. 00 мин. следующего дня; запрет посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков.

Из указанного выше приговора и решения суда также следует, что ФИО1 был осужден за совершение тяжкого преступления. Административный надзор ему был установлен в соответствии с ч. 1, п. 2 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 64-ФЗ.

Со дня установления административного надзора ФИО1 неоднократно привлекался к административной ответственности, а именно: ДД.ММ.ГГГГ по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ, за что был подвергнут административному аресту на срок 10 суток; ДД.ММ.ГГГГ по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ, за что был подвергнут административному аресту на срок 10 суток; ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, за что был подвергнут административному аресту на срок 5 суток; ДД.ММ.ГГГГ по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ, за что был подвергнут административному аресту на срок 10 суток; ДД.ММ.ГГГГ по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ, за что был подвергнут административному аресту на срок 10 суток; ДД.ММ.ГГГГ по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ, за что был подвергнут административному аресту на срок 10 суток; ДД.ММ.ГГГГ по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ, за что был подвергнут административному аресту на срок 10 суток.

Представленными доказательствами подтвержден факт того, что ФИО1 в течение одного года после установления в отношении него административного надзора совершил семь административных правонарушений, за что привлечен к ответственности, в том числе по ч. 3 ст. 19.24, ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и ему назначены административные наказания.

Постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные в отношении ФИО1 вступили в законную силу.

Срок, в течение которого ФИО1 считается привлеченным к административной ответственности за указанные в судебных актах административные правонарушения, на день рассмотрения настоящего дела, не истек.

Согласно письменной характеристике, представленной в материалах дела, ФИО1 зарекомендовал себя следующим образом: по месту жительства характеризуется отрицательно, общается с лицами ранее судимыми. Был замечен в употреблении спиртных напитков. Жалоб и заявлений от соседей не поступало, не трудоустроен. Состоит на учете в ОМВД России по г. Шахунья, так как в отношении него установлен административный надзор и административные ограничения, которые ФИО1 периодически нарушает. На профилактические беседы реагирует слабо.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона задачами административного надзора является предупреждение совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов. Таким образом, административный надзор служит мерой предотвращения совершения повторных преступлений со стороны ранее судимых лиц путем систематического наблюдения за ними и оказания на них индивидуального профилактического воздействия со стороны ОВД.

На основании части 8 статьи 272 КАС РФ при разрешении административного дела об установлении ограничений суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.

С учетом положений части 3 статьи 4 ФЗ N 64-ФЗ и пункта 28 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 15, данные обстоятельства свидетельствуют о необходимости усиления за ФИО1 административного надзора, в связи с чем, имеются все основания для продления срока административного надзора и дополнения ранее установленных ему административных ограничений.

При этом, в силу п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 15) выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

Административный истец просит продлить срок административного надзора на 6 месяцев, дополнить ранее установленные административные ограничения ФИО1 двумя дополнительными явками в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания, или фактического нахождения для регистрации.

Продление ФИО1 срока административного надзора, установленного вступившим в законную силу решением Шахунского районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на 6 месяцев, не противоречит ч. 2 ст. 5, ст. 7 ФЗ N 64-ФЗ, поскольку поднадзорным лицом в течение одного года было совершено семь административных правонарушений против порядка управления и административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.

Установление двух дополнительных явок к имеющейся одной обязательной явке с общим количеством явок – три, не противоречит п. 5 ч. 1 ст. 4 ФЗ N 64-ФЗ, однако, по мнению суда, является чрезмерно большим количеством исходя из характера совершенных административных правонарушений, характеризующих данных.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования административного истца о продлении срока административного надзора и установлении дополнительных ограничений ФИО1 в рамках административного надзора подлежат частичному удовлетворению, а именно в части продления административного надзора сроком на 6 месяцев и установления ФИО1 одной дополнительной явки в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 180, 273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Отдела МВД России по г. Шахунья Нижегородской области к ФИО1 о продлении срока административного надзора и дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений в рамках административного надзора - удовлетворить частично.

Продлить ФИО1, родившемуся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, срок административного надзора, установленного вступившим в законную силу решением Шахунского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на 6 (шесть) месяцев, исчисляемым со дня, следующего за днем истечения срока ранее установленного административного надзора, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

Дополнить ФИО1, родившемуся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, административные ограничения, ранее установленные решением Шахунского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, административным ограничением в виде:

- одной дополнительной явки в месяц (всего два раза в месяц) в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

В части административного искового заявления Отдела МВД России по г. Шахунья Нижегородской области к ФИО1 об установлении обязанности являться в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации в большем количестве – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в Нижегородский областной суд в течение 10 дней, путем подачи апелляционной жалобы через Шахунский районный суд Нижегородской области.

Судья Е.В. Решетов