Постановление № 5-66/2017 от 1 октября 2017 г. по делу № 5-66/2017

Дело № 5-66/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Кытманово Кытмановского района Алтайского 02 октября 2017 года

Судья Кытмановского районного суда Алтайского края М.Г. Ермизина, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, <данные изъяты> по ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь гражданкой Украины, незаконно в нарушение ст.2 Федерального закона № 115-ФЗ « О правовом положении иностранных граждан в РФ», ст.25.10. Федерального закона № 114 от 15.08.1996 « О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», по окончании срока временного нахождения на территории Российской Федерации 28 сентября 2017 года не выехала из Российской Федерации, чем нарушила п.2 ст.5 ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002 « О правовом положении иностранных граждан в РФ», допустила нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, что было выявлено 30 сентября 2017 года в 08 часов 00мин. в помещении МП МО МВД России « Кытмановский» по адресу: <...>.

Таким образом, ФИО1 совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1.1. ст.18.8 КоАП РФ, т.е. нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно- наказуемого деяния.

ФИО1 после разъяснения ей как лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, а также оглашения письменного объяснения ( л.д. 4) вину в совершении административного правонарушения признала полностью в содеянном раскаялась.

Давая показания, ФИО1 пояснила, что проживает постоянно на территории РФ с 2004 года; с указанного времени состоит в фактических брачно-семейных отношениях с гражданином Российской Федерации Е. имеет 2 несовершеннолетних детей, один из которых - сын гражданского супруга, является гражданином Российской Федерации.

Периодически, в целях соблюдения миграционного законодательства ФИО1 осуществляла выезд с территории Российской Федерации на территорию Украины.

Последний раз въезд на территорию Российской Федерации был осуществлен 01.07.2017 со сроком пребывания до 28.09.2017.

Вместе с тем, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, за период пребывания на территории Российской Федерации документы для получения разрешения на временное пребывание получены не были в связи с тем, что последняя не смогла сдать экзамен на знание истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Начальник миграционного пункта МО МВД России «Кытмановский ФИО2 пояснила, что ФИО1 на территорию РФ последний раз въехала 01.07.2017 на срок до 28.09.2017; последняя имеет устойчивые семейные связи на территории Российской Федерации: ФИО1 проживает в гражданском браке с Е., двумя несовершеннолетними детьми, которые проходят обучение в общеобразовательной школе <адрес>.

ФИО1 предпринимала попытки к получению гражданства, но не набрала необходимого количества баллов по истории; в целом, характеризуется положительно.

Вина лица в совершении административного правонарушения помимо признания самим нарушителем подтверждается совокупностью исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств: протоколом об административном правонарушении ( л.д.2); копией паспорта гражданина Украины и копией миграционной карты ( л.д.5); копией уведомления о прибытии иностранного гражданина ( л.д.6); данными АС ЦБДУИГ ( л.д.7-9); сведениями информационного портала гос. услуги ( л.д.13).

Согласно ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

Согласно ст.2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с п.1 и 2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 30 сентября 2017 года в ходе проверки соблюдения миграционного законодательства в помещении МП МО МВД России «Кытмановский» по адресу: <...> выявлена гражданка Украины ФИО1, допустившая нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания согласно миграционной карты до 28.09.2017.

При назначении наказания судья руководствуется следующим.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Давая письменные объяснения при составлении протокола, а также при рассмотрении административного материала, ФИО1 поясняла, что постоянно проживает на территории Российской Федерации; имеет устойчивые семейные отношения: проживает в <адрес> с гражданским супругом, двумя несовершеннолетними детьми.

На территории Украины таких связей у неё не имеется.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. № 1-П и др.)

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает признание вины, наличие двоих несовершеннолетних детей.

В качестве отягчающих обстоятельств суд учитывает повторное совершение однородного административного правонарушения ( л.д.14).

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, а также конкретные обстоятельства дела прихожу к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа без применения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку применение указанного дополнительного ( обязательного) наказания противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст. 3.1, 3.2, 23.1, ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, гражданку Украины, <данные изъяты> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, за которое назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 ( Две тысячи пятьсот) рублей.

Разъяснить лицу, в отношении которого ведется производство по делу, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности на счет УФК МФ РФ по АК (ГУ МВД России по Алтайскому краю), отделение Барнаул, г.Барнаул БИК 040173001, ИНН <***>, КПП 222401001, № счета получателя 40101810100000010001, ОКТМО 01624000, КБК 18811640000016020140, номер протокола об административном правонарушении 109.

Копия квитанции должна быть предоставлена в Кытмановский районный суд.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Г.Ермизина