Решение № 2-22/2024 2-22/2024(2-537/2023;)~М-594/2023 2-537/2023 М-594/2023 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2-22/2024

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Тамбовка 21 февраля 2024 года

Тамбовский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Р.А. Колдина,

при секретаре М.Д. Нуриевой,

с участием представителя истца прокурора Тамбовского района помощника прокурора Тамбовского района Колногузовой А.В.,

представителя ответчика Л.И. - адвоката А.В., представившего удостоверение №, ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области О.Н., действующей на основании доверенности от 10.01.2023,

представителя третьего лица муниципального автономного учреждения Тамбовский окружной Дом культуры Г.Р., действующей на основании доверенности от 11.08.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тамбовского района Амурской области к Л.И. о взыскании ущерба, причиненного муниципальному образованию в результате нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в доход бюджета Тамбовского муниципального округа Амурской области,

у с т а н о в и л:

Прокурор Тамбовского района Амурской области обратился в суд с данным иском к Л.И., в интересах Тамбовского муниципального округа Амурской области, в обоснование указав, что прокуратурой Тамбовского района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в ходе которой установлено, что Соглашением от 10.03.2021 № «О предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на реализацию мероприятий по развитию и сохранению культуры в муниципальных образованиях Амурской области», заключенным ДД.ММ.ГГГГ между министерством культуры и национальной политики Амурской области и администрацией Жариковского сельсовета Тамбовского района Амурской области, дополнительным соглашением от 26.04.2021 № к указанному соглашению, бюджету Жариковского сельсовета в рамках реализации мероприятий по развитию и сохранению культуры в муниципальных образованиях Амурской области, утвержденных постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № «Об утверждении государственной программы «Развитие и сохранение культуры и искусства Амурской области», в рамках софинансирования предоставлена субсидия из областного бюджета в размере 21 813 541,38 рублей, из местного бюджета 1 148 081,13 рублей, а всего на сумму 22 961 622,51 рублей. 25.05.2021 между МАУ «Тамбовский районный Дом культуры» в лице директора Е.А. (Заказчик) и ИП Р.И. (Подрядчик) заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по проведению капитального ремонта на объекте Дом культуры <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>. Идентификационный код закупки: №. Согласно п.3.1 Контракта срок окончания работ не позднее 210 дней, следующего за днем заключения контракта, т.е. не позднее 25.12.2021. МАУ «Тамбовский районный Дом культуры» (Заказчик) 29.12.2021 приняты акты выполненных работ, работы исполнены в полном объеме, согласно условий контракта, формы КС-2, КС-3 подписаны. В соответствии с платежными поручениями № от 01.10.2021, № от 03.11.2021, № от 03.12.2021, № от 03.12.2021, № от29.12.2021 МАУ Тамбовский РДК оплачены ИП Р.И. работы по муниципальному контракту в сумме 20 665 496 рублей. Между тем, проведенной проверкой было установлено, что при исполнении указанного контракта подрядчиком не были произведены работы по установке систем вентиляции и дымоудаления стоимостью 1 669 145 рублей, наличие которых, согласно условиям Контракта от 25.05.2023, являлось обязательным. В связи с необходимостью проведения работ по монтажу систем вентиляции и дымоудаления, 03.04.2023 между МАУ «Тамбовский окружной Дом культуры» (заказчик) и ЮЛ1 (подрядчик) заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по установке системы вентиляции и дымоудаления в здании дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>. Идентификационный код закупки: №. Стоимость работ по контракту составляет 2 436 026 рублей (п.2.1 Контракта). Согласно п.4.1 Контракта срок окончания работ не позднее трех месяцев, следующих за днем заключения контракта, т.е. не позднее 04.07.2023. Контракт от 03.04.2023 исполнен в полном объеме, заказчиком приняты работы, которые фактически выполнены и соответствуют условиям Контракта, формы КС- 2, КС-3 подписаны. Заказчиком произведена оплата выполненных работ в размере 2 436 026 рублей. Таким образом, работы по установке системы вентиляции и дымоудаления в здании дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>, предусмотренные условиями Контракта от 25.05.2021, фактически выполнены в 2023 году в рамках Контракта от 03.04.2023. Разница между стоимостью работ по установке систем вентиляции и дымоудаления в 2021 году и стоимостью работ по Контракту 2023 года, составляет 766 881 рублей. В период с 16.06.2021 по 28.12.2021 Л.И., исполняла обязанности директора МАУ Тамбовский РДК, назначенная на эту должность приказом начальника отдела культуры администрации Тамбовского района Амурской области от 16.06.2021 № л/с, и являлась должностным лицом муниципального учреждения, выполняющим организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции, являлась единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляла самостоятельное руководство его деятельностью. В соответствии должностной инструкцией директора МАУ Тамбовский РДК, утвержденной начальником отдела культуры администрации Тамбовского района Амурской области В.А., с которой Л.И. ознакомлена 15.06.2021, директор относится к категории руководителей, должен знать приказы, указания, распоряжения, инструкции и другие нормативно-распорядительные документы, регламентирующие его работу, нормативные правовые акты, регламентирующие хозяйственную и финансово-экономическую деятельность учреждений культуры, а именно постановления федеральных, региональных и местных органов государственной власти и управления, основы гражданского, основы финансово-хозяйственной деятельности, требования к составлению и заключению различных хозяйственных договоров и оформлению документации (учетной, отчетной и пр.), в пределах предоставленных ему полномочий решает финансовые и материальные вопросы деятельности дома культуры, организует своевременный капитальный и текущий ремонт зданий, сооружений, помещений дома культуры и оборудования. В соответствии с уставом МАУ Тамбовский РДК, утвержденным постановлением администрации Тамбовского района Амурской области от 30.05.2018 №, руководитель действует по принципу единоначалия и несет персональную ответственность за последствия своих действий в соответствии с федеральным законодательством, уставом МАУ Тамбовский РДК и заключенным с ним трудовым договором. Согласно трудовому договору (контракту), заключенному на неопределенный срок 15.06.2021 между работодателем - отделом культуры Администрации Тамбовского района и Л.И., последняя, как директор МАУ Тамбовский РДК приступает к исполнению обязанностей с 16.06.2021. Таким образом, в период исполнения Контракта от 25.05.2021, Л.И. являлась директором МАУ Тамбовский РДК, должностным лицом ответственным за своевременную и надлежащую приемку выполненных работ подрядчиком. В декабре 2021 года подрядчик ИП Р.И. уведомлял директора МАУ Тамбовский ФИО1 о том, что в установленный контрактом срок произвести монтаж систем приточно-вытяжной вентиляции и дымоудаления не успевает, в том числе в связи с задержкой поставки оборудования. Однако, Л.И., понимая, что при таких условиях муниципальный контракт № от 25.05.2021 исполнен в предусмотренный срок не будет, соответственно бюджетные средства не будут освоены в текущем финансовом году, что повлечет за собой негативные последствия со стороны руководства отдела культуры и руководства администрации Тамбовского района Амурской области, осуществляющих финансовый контроль за расходованием бюджетных средств в сфере муниципальных контрактов МАУ Тамбовский РДК, в период с 01.12.2021 по 24.12.2021, с целью своевременного освоения выделенных бюджетных средств, из иной личной заинтересованности, в нарушение нормативных требований действующего законодательства Российской Федерации, муниципального контракта № от 25.01.2021, должностной инструкции, устава Учреждения, трудового договора, превысила свои должностные полномочия, и в нарушение указанных выше нормативных актов, внесла существенные изменения относительно замены части работ, в том числе работы по монтажу систем приточно-вытяжной вентиляции и дымоудаления, по муниципальному контракту № от 25.05.2021 на работы, не включенные ранее в муниципальный контракт № от 25.05.2021. По данному факту в отношении должностного лица - директора МАУ «Тамбовский районный Дом культуры» Л.И. было возбуждено уголовное дело по ч.1 ст.286 УК РФ, которое рассмотрено Тамбовским районным судом Амурской области 23.03.2023, виновному лицу назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей. Приговор суда вступил в законную силу, сторонами не обжаловался. Таким образом, связи с нарушением ответчиком Л.И. условий выполнения работ по контракту от 25.05.2021, принятием незаконного решения о замене работ по установке системы вентиляции и дымоудаления в здании дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>, на иные работы, возникла необходимость заключения Контракта от 03.04.2023 на проведение аналогичных работ. Предметы контракта № от 25.05.2012 (с ИП Р.И.) и предметы контрактов № от 03.04.2023 (с ЮЛ1 идентичны. Стоимость работ по установке системы вентиляции и дымоудаления контракта № от ДД.ММ.ГГГГ составила 2 436 026 рублей, что на 766 881 рублей больше, чем предполагалось затратить на производство данных работ при заключении контракта с ИП Р.И. в 2021 году. Недостижение цели выполнения работ, и как следствие причинение убытков муниципальному образованию произошло в результате совершения Л.И. незаконных действий, что установлено приговором Тамбовского районного суда от 23.03.2023. Таким образом, в нарушение требований действующего законодательства, заказчиком, в лице директора МАУ Тамбовский ФИО1 (на момент исполнения Контракта № от 25.05.2021) допущено нарушение условий контракта в части принятия и оплаты работ, не соответствующих проектно-сметной документации, условиям контракта, при этом вина Л.И. установлена вступившим в законную силу приговором суда, что как следствие привело к причинению ущерба органу местного самоуправления, в виде упущенной выгоды (разница между стоимостью работ в 2021 году и стоимостью в 2023 году). Просят суд взыскать с Л.И. в доход бюджета Тамбовского муниципального округа Амурской области ущерб, причиненный муниципальному образованию в результате нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в размере 766 881 рублей. Реквизиты для взыскания: Получатель: УФК по Амурской области (отдел культуры и архивного дела Тамбовского муниципального округа Амурской области, л/с №), ИНН №, КПП №, Казначейский счет 03№, Отделение Благовещенск Банка России //УФК по Амурской области, г.Благовещенск, Банковский счет №, БИК №; КБК №.

В судебном заседании представитель истца прокурора Тамбовского района помощник прокурора Тамбовского района Колногузова А.В. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила суд исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Ответчик Л.И. была извещена надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания путем получения электронного письма, в судебное заседание не явилась, обеспечила явку своего представителя.

Представитель ответчика Л.И. - адвокат А.В. в судебном заседании пояснил, что контракт был заключен между МАУ «Тамбовской РДК» 25.05.2021, а Л.И. приступила к исполнению своих обязанностей 16.06.2021. В связи с чем, она не могла знать условия настоящего контракта. Допускается изменение цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта. Даже если брать, что контракт был заключен на сумму 22 961 622,51 рублей, увеличение цены контракта допускает в размере 2 296 162,25 рублей. Таким образом, Л.И., внесла изменения по соглашению сторон, а именно с ИП Р.И.. Помимо этого следует учесть также, что все виды работ, а именно прием выполненных работ контролировался с ЮЛ2 а также под контролем и Министерства культуры Амурской области. Кроме того, у прокурора отсутствуют полномочия на обращение в суд в данным иском в интересах Тамбовского муниципального округа Амурской области, поскольку его позиция противоречит позиции администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области. Просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области О.Н. в судебном заседании пояснила, что необходимость выделения дополнительных бюджетных средств при проведении капитального ремонта дома культуры в с. Жариково Тамбовского района возникла в целом по объективным причинам, не зависящим от ответчика Л.И. Эти причины состоят в том, что при проведении капитального ремонта дома культуры в с. Жариково возникла необходимость в дополнительных видах работ, не предусмотренных контрактом от 25.05.2021. В частности, это работы по ремонту сцены в указанном доме культуры, необходимость проведения этих работ подтверждена ЮЛ2 контролирующим проведение капитального ремонта. В свою очередь, причины, по которым работы по ремонту сцены не были включены в контракт от 25.05.2021 и соответствующую смету, от ответчика Л.И. не зависели, поскольку проектно-сметная документация была разработана специально уполномоченной организацией и проверялась на областном уровне. Стоимость работ по установке системы вентиляции и дымоудаления по контракту от 03.04.2023 превысила стоимость этих работ по контракту от 25.05.2021. Однако, разница этой стоимости компенсирована тем, что в рамках контракта от 25.05.2021 были выполнены работы по ремонту сцены этого же дома культуры, затраты на который в 2023 году составили бы еще большую сумму, чем в рамках контракта от 25.05.2021. При рассмотрении вопроса о причинении ущерба, следует принимать во внимание не только контракты от 25.05.2021 и от 03.04.2023, указанные в иске, но и возникшую необходимость выполнения работ по ремонту сцены данного дома культуры, и стоимость этих работ, поскольку без выполнения данного вида работ, конечная цель капитального ремонта дома культуры с. Жриково не могла быть достигнута. Учитывая сложившуюся обстановку, в связи с задержкой поставки оборудования, подрядчик, в установленный контрактом от 25.05.2021 срок произвести монтаж систем приточно-вытяжной вентиляции и дымоудаления не успевал, о чем указано в иске, а также в приговоре суда от 23.03.2023, ответчиком, с пониманием того, что данные работы будут выполнены позднее, в целях эффективного использования выделенных бюджетных средств, а также экономии времени при проведении капитального ремонта, с учетом выявившейся необходимости дополнительных работ по ремонту сцены, было принято решение о замене части работ по контракту — работ по монтажу систем приточно-вытяжной вентиляции и дымоудаления на работы по ремонту сцены в том же доме культуры в с. Жариково Тамбовского района. Данные действия ответчика сочли превышением должностных полномочий, в связи с чем, ответчик Л.И. уже понесла уголовную ответственность. Считает, что ущерб муниципальному образованию не был причинен, поскольку все выделенные средства на капитальный ремонт были потрачены на достижение цели — на капитальный ремонт дома культуры с.Жариково, независимо от того, в рамках одного контракта это осуществлено, или в рамках нескольких контрактов. Кроме этого, удорожание работ по контракту от 03.04.2023 по сравнению с контрактом от 25.05.2021 вызвано необходимостью большего объема работ при монтаже вентиляции и дымоудаления, чем это было предусмотрено контрактом от 25.05.2021. То есть, контрактом от 25.05.2021 не был предусмотрен требуемый объем работ по монтажу вентиляции и дымоудаления в доме культуры в с. Жариково, а при заключении контракта от 03.04.2023, весь требуемый объем работ был учтен и произведен, что и повлекло удорожание стоимости этих работ. Эти обстоятельства подтверждаются сметами по контрактам, при этом, необходимость и обоснованность работ контролировалась на областном уровне ЮЛ2 Данное обстоятельство не зависело от действий ответчика Л.И. Следовательно, не имеется оснований для возложения на ответчика обязанности по возмещению ущерба. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица МАУ Тамбовский окружной Дом культуры Г.Р. в судебном заседании пояснила, что в период времени с 01.12.2021 по 24.12.2021 подрядчик ИП Р.И. уведомил директора МАУ Тамбовский ФИО1 о том, что в установленный контрактом срок произвести монтаж систем приточно-вытяжной вентиляции и дымоудаления не успевает, в том числе в связи с задержкой поставки оборудования, то есть по независящим от сторон обстоятельств. После исполнения контракта новый контракт на выполнение, исключенных работ по монтажу систем приточно-вытяжной вентиляции и дымоудаления сразу не был заключен в виду того, что лимиты бюджетных обязательств на выполнение данных работ были предусмотрены только в 2023 году. Просит в удовлетворении иска отказать.

Третье лицо ИП Р.И. в судебное заседание не явился в адрес его регистрации, и в адрес ее места жительства направлялись уведомления о дате, времени и месте рассмотрения дела. Конверты заказных писем вернулись в суд с отметкой «За истечением срока хранения». Согласно ч. 1 ст. 165.1 ГК РФ сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. При таких обстоятельствах третье лицо считается извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. Третье лицо в суд не явился, причину неявки суду не сообщил, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращался. В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

Представитель третьего лица министерства культуры и национальной политики Амурской области в судебное заседание не явился, были извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела рассмотрения дела надлежащим образом, просили рассмотреть дело на усмотрение суда без их участия. Из представленного отзыва следует, что 10 марта 2021 года между министерством культуры и национальной политики Амурской области и администрацией Жариковского сельсовета Тамбовского района было заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на реализацию мероприятий по развитию и сохранению культуры в муниципальных образованиях Амурской области, результатом использования субсидии которого являлось количество построенных (реконструируемых) и (или) капитально отремонтированных культурно-досуговых учреждений в сельской местности. В рамках заключенного соглашения общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципального образования на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых была предоставлена субсидия, составил в 2021 году 22 961 622 рублей. За период действия указанного соглашения министерство выполнило следующие обязательства: обеспечило предоставление субсидии бюджету муниципального образования; осуществляло контроль за соблюдением муниципальным образованием условий предоставления субсидии и других обязательств, предусмотренных соглашением; осуществляло оценку использования субсидии с учетом обязательств по достижению значений результатов использования субсидии, на основании данных отчетности, представленных муниципальным образованием. Дополнительных соглашений между министерством и муниципальным образованием в части изменений объемов финансового обеспечения и (или) показателей результативности, изменений состава мероприятий, на которые предоставлялась субсидия, подписано не было. В декабре 2021 года обязательства по заключенному соглашению были выполнены в полном объеме, что подтверждается актом приемки законченных работ от 27.12.2021 №. Поскольку в рамках рассматриваемого дела права и интересы министерства не затрагиваются, министерство оставляет решение по исковому заявлению на усмотрение суда.

Представитель третьего лица ГКУ «Строитель» в судебное заседание не явился, были извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела рассмотрения дела надлежащим образом, просили рассмотреть дело на усмотрение суда без их участия. Из представленного отзыва следует, что 10.06.2021 между муниципальным автономным учреждением Тамбовский окружной Дом культуры и ЮЛ2 был заключен договор № на оказание услуги строительного контроля при выполнении работ по капитальному ремонту объекта: «Дома культуры, расположенного по адресу: <адрес><адрес>». Объем работ, подлежащих проверке по настоящему договору, определяется объемом работ, установленных в рамках муниципального контракта № от 25.05.2021 на выполнение работ, стоимостью работ 20 665 496 рублей, сроком выполнения работ не позднее 210 дней со дня, следующего за днем заключения Контракта, заключенного между Муниципальным автономномным учреждением Тамбовский районный Дом культуры (Заказчик) и ИП Р.И. (Подрядчик). Согласно условиям договора № на оказание услуги строительного контроля, учреждение осуществляло проверку объемов и качества выполненных Подрядчиком работ на соответствие утвержденной Заказчиком проектно-сметной документации. В соответствии с пунктом 1.1. муниципального контракта Подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по капитальному ремонту объекта: «Дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>» в соответствии проектной документацией (Приложение №1), утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение №) и сдать их результат Заказчику. В середине декабря 2021 года Подрядчик уведомил заказчика о том, что заводом изготовителем оборудования ЮЛ3 приостановлена деятельность по изготовлению оборудования. Таким образом, выполнение работ по монтажу системы дымоудаления и вентиляции не могло быть завершено своевременно и конечную дату поставки оборудования определить не представлялось возможным. Между тем, в ходе выполнения работ по капитальному ремонту были выявлены работы, необходимые к выполнению, но не учтенные проектно-сметной документацией, без выполнения которых не был бы достигнут результат работ, обеспечивающий завершение общестроительных работ, в том числе по выравниванию стен, отделке потолков, усилению колонн в холле, а также внутреннему освещению здания (работы не были учтены в смете, являющейся приложением к договору на выполнение работ по капитальному ремонту Объекта). Проектно-сметной документацией не были учтены работы по ремонту сцены, без ремонта которой невозможна полноценная деятельность и эксплуатация Дома культуры, так как согласно выписки ЕГРЮЛ основным и дополнительными видами деятельности МАУ Тамбовский окружной Дом культуры, филиалом которого является Дом культуры, расположенный в с.Жариково, является: деятельность учреждений культуры и искусства; деятельность в области демонстрации кинофильмов; деятельность по организации отдыха и развлечений; деятельность учреждений клубного типа: клубов, дворцов и домов культуры, домов народного творчества. Кроме того, не были учтены работы по обеспечению пожарной безопасности здания, а именно по устройству пожарной лестницы. Необходимые к выполнению дополнительные работы были освидетельствованы Актом № от ДД.ММ.ГГГГ на дополнительные работы, и необходимость их выполнения подтверждена комиссией в составе представителей Подрядчика, Заказчика, строительного контроля и проектной организации, осуществляющей авторский надзор и подготовку проектной документации - ЮЛ4 которой был подписан локальный сметный расчет № на выполнение вышеуказанных дополнительных работ. Так как по контракту сложилась экономия в связи с заменой отдельных видов работ и уменьшением фактического объема работ при их выполнении, Стоимость работ, выполненных по контракту, не превысила его допустимую цену, установленную при заключении контракта. Общая стоимость выполненных и принятых дополнительных работ согласно локального сметного расчета № составила 5 305 873 рублей в ценах, установленных муниципальным контрактом. При этом стоимость невыполненных работ по монтажу системы приточно-вытяжной вентиляции и дымоудаления по муниципальному контракту составила 1 669 145 рублей. Учитывая, что в связи с задержкой поставки оборудования, Подрядчик, в установленный муниципальным контрактом срок не успевал произвести монтаж системы приточно-вытяжной вентиляции и дымоудаления, ответчик, в целях эффективного использования выделенных бюджетных средств, с учетом имеющейся необходимости в выполнении дополнительных работ, обоснованно принял решение о замене работ по монтажу системы приточно-вытяжной вентиляции и дымоудаления на работы по ремонту сцены, усилению колонн в холе, по выравниванию стен, отделке потолков, внутреннему освещению здания, обеспечению пожарной безопасности здания. Так как указанные работы являлись необходимыми для обеспечения годности и прочности результата работ, а также осуществления полноценной деятельности учреждения. Вменяемый ответчику ущерб является необоснованным, так как в случае выполнения работ по монтажу системы приточно-вытяжной вентиляции и дымоудаления в рамках муниципального контракта № от 25.05.2021, необходимость в выполнении в последующем работ, которые фактически были выполнены как дополнительные работы по муниципальному контракту от 2021 года, не отпала бы, и соответственно бюджету пришлось бы нести затраты на выполнение указанных работ в будущем, в значительно большем размере чем в 2021 году. Просят в удовлетворении иска отказать.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу ч. 1 и 2 ст. 45 ГК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В силу ч. 3 ст. 131 ГПК РФ в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

Таким образом, правовая позиция прокурора обратившегося в суд с заявлением в защиту муниципальных образований не должна противоречить правой позиции этих муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 27 Устава Тамбовского муниципального округа Амурской области структуру органов местного самоуправления Тамбовского муниципального округа образуют:

1) представительный орган Тамбовского муниципального округа - Совет народных депутатов Тамбовского муниципального округа (по тексту Устава также - Совет народных депутатов муниципального округа, Совет народных депутатов округа);

2) глава Тамбовского муниципального округа (по тексту Устава также - глава муниципального округа; глава администрации Тамбовского муниципального округа);

3) исполнительно-распорядительный орган Тамбовского муниципального округа Амурской области - администрация Тамбовского муниципального округа (по тексту Устава также - администрация муниципального округа);

4) контрольно-счетный орган Тамбовского муниципального округа (по тексту Устава также - контрольно-счетный орган муниципального округа, контрольно-счетный орган округа).

Исходя из ч. 1 ст. 41 Устава Тамбовского муниципального округа Амурской области глава Тамбовского муниципального округа является высшим должностным лицом Тамбовского муниципального округа и возглавляет администрацию Тамбовского муниципального округа.

В п. 1 ч. 1 и в п. 1 ч. 3 ст. 42 Устава Тамбовского муниципального округа Амурской области определено, что глава Тамбовского муниципального округа представляет Тамбовский муниципальный округ в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования.

В сфере осуществления исполнительно-распорядительной деятельности глава муниципального округа осуществляет общее руководство деятельностью администрации Тамбовского муниципального округа, ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации Тамбовского муниципального округа.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 45 Устава Тамбовского муниципального округа Амурской области администрация Тамбовского муниципального округа - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции.

Администрация Тамбовского муниципального округа обладает правами юридического лица.

Структуру администрации Тамбовского муниципального округа составляют: глава администрации Тамбовского муниципального округа, заместители главы администрации Тамбовского муниципального округа, структурные подразделения администрации Тамбовского муниципального округа.

Главой администрации Тамбовского муниципального округа является глава Тамбовского муниципального округа.

В структуре администрации Тамбовского муниципального округа могут создаваться органы администрации (комитеты, управления, службы, отделы, секторы) по отраслевому (функциональному) признаку, осуществляющие свою деятельность в соответствии с Положениями, утверждаемыми главой муниципального округа.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Устава Тамбовского муниципального округа Амурской области администрация Тамбовского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Тамбовского муниципального округа и действует под непосредственным руководством главы Тамбовского муниципального округа. Глава муниципального округа от имени администрации муниципального округа приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, выступает в суде без доверенности.

В ч. 1, 5 и 7 ст. 59 Устава Тамбовского муниципального округа Амурской области определено, что Тамбовский муниципальный округ имеет собственный бюджет.

Бюджетные полномочия Тамбовского муниципального округа устанавливаются Бюджетным кодексов Российской Федерации.

Управление средствами бюджета Тамбовского муниципального округа, а также осуществление иных полномочий в соответствии с бюджетным законодательством осуществляется финансовым органом администрации Тамбовского муниципального округа - финансовым управлением администрации Тамбовского муниципального округа.

По смыслу указанных норм, администрация Тамбовского муниципального округа Амурской области представляет в суде интересы Тамбовского муниципального округа Амурской области, а также является администратором доходов бюджета Тамбовского муниципального округа Амурской области.

В судебном заседании представитель администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области просила в удовлетворении иска отказать, поскольку не имеется оснований для возложения на ответчика обязанности по возмещению ущерба Тамбовскому муниципальному округу.

При таких обстоятельствах, учитывая, что прокурор Тамбовского района Амурской области должен добросовестно действовать в интересах Тамбовского муниципального округа Амурской области, представляя в судебном заседании его позицию и отстаивая его требования, при этом действие прокурора не в интересах муниципального образования и вопреки его волеизъявлению противоречит требованиям процессуального законодательства, то у прокурора Тамбовского района отсутствовали полномочия на обращение в суд в интересах Тамбовского муниципального округа Амурской области.

Как следует из материалов дела, соглашением от 10.03.2021 № «О предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на реализацию мероприятий по развитию и сохранению культуры в муниципальных образованиях Амурской области», заключенным 10.03.2021 между министерством культуры и национальной политики Амурской области и администрацией Жариковского сельсовета Тамбовского района Амурской области, дополнительным соглашением от 26.04.2021 № к указанному соглашению, бюджету Жариковского сельсовета в рамках реализации мероприятий по развитию и сохранению культуры в муниципальных образованиях Амурской области, утвержденных постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № «Об утверждении государственной программы «Развитие и сохранение культуры и искусства Амурской области», в рамках софинансирования предоставлена субсидия из областного бюджета в размере 21 813 541,38 рублей, из местного бюджета 1 148 081,13 рублей, а всего на сумму 22 961 622,51 рублей.

25.05.2021 между МАУ «Тамбовский районный Дом культуры» в лице директора Е.А. (Заказчик) и ИП Р.И. (Подрядчик) заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по проведению капитального ремонта на объекте Дом культуры с. Жариково, расположенном по адресу: <адрес>. Идентификационный код закупки: №.

Цена контракта составляет 20 665 496 рублей (п. 2.1 Контракта).

Согласно п.3.1 Контракта срок окончания работ не позднее 210 дней, следующего за днем заключения контракта, т.е. не позднее 25.12.2021.

В период с 16.06.2021 по 28.12.2021 Л.И., исполняла обязанности директора МАУ Тамбовский РДК.

В период времени с 01.12.2021 по 24.12.2021 подрядчик ИП Р.И. уведомил директора МАУ Тамбовский ФИО1 о том, что в установленный контрактом срок произвести монтаж систем приточно-вытяжной вентиляции и дымоудаления не успевает, в том числе в связи с задержкой поставки оборудования.

В ходе выполнения работ по капитальному ремонту были выявлены работы, необходимые к выполнению, но не учтенные проектно-сметной документацией, без выполнения которых не был бы достигнут результат работ, обеспечивающий завершение общестроительных работ, в том числе по выравниванию стен, отделке потолков, усилению колонн в холле, а также внутреннему освещению здания (работы не были учтены в смете, являющейся приложением к договору на выполнение работ по капитальному ремонту Объекта).

Проектно-сметной документацией не были учтены работы по ремонту сцены, без ремонта которой невозможна полноценная деятельность и эксплуатация Дома культуры, так как согласно выписки ЕГРЮЛ основным и дополнительными видами деятельности Муниципального автономного учреждения Тамбовский окружной Дом культуры, филиалом которого является Дом культуры, расположенный в с. Жариково, является: деятельность учреждений культуры и искусства; деятельность в области демонстрации кинофильмов; деятельность по организации отдыха и развлечений; деятельность учреждений клубного типа: клубов, дворцов и домов культуры, домов народного творчества.

Кроме того, не были учтены работы по обеспечению пожарной безопасности здания, а именно по устройству пожарной лестницы.

Необходимые к выполнению дополнительные работы были освидетельствованы Актом № от 02.12.2021 на дополнительные работы, и необходимость их выполнения подтверждена комиссией в составе представителей Подрядчика, Заказчика, строительного контроля и проектной организации, осуществляющей авторский надзор и подготовку проектной документации - ЮЛ4 которой был подписан локальный сметный расчет № на выполнение вышеуказанных дополнительных работ.

Так как по контракту сложилась экономия в связи с заменой отдельных видов работ и уменьшением фактического объема работ при их выполнении, Стоимость работ, выполненных по контракту, не превысила его допустимую цену, установленную при заключении контракта.

Общая стоимость выполненных и принятых дополнительных работ, согласно локального сметного расчета № составила 5 305 873 рублей в ценах, установленных муниципальным контрактом.

При этом стоимость невыполненных работ по монтажу системы приточно-вытяжной вентиляции и дымоудаления по муниципальному контракту составила 1 669 145 рублей.

МАУ «Тамбовский районный Дом культуры» (Заказчик) 29.12.2021 приняты акты выполненных работ, работы исполнены в полном объеме, согласно условий контракта, формы КС-2, КС-3 подписаны.

Платежными поручениями № от 01.10.2021, № от 03.11.2021, № от 03.12.2021, № от 03.12.2021, № от 29.12.2021 МАУ Тамбовский РДК оплачены ИП Р.И. работы по муниципальному контракту в сумме 20 665 496 рублей.

Приговором Тамбовского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ Л.И. признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ, и ей назначено ей наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей, за то, что подписала 24.12.2021 дополнительное соглашение № к муниципальному контракту № от 25.05.2021, согласно которого, работы по монтажу систем приточно-вытяжной вентиляции и дымоудаления, предусмотренный проектной документацией, исключены из муниципального контракта № и заменены на иные работы, указанные в локальном сметном расчете № «На ремонтно – строительные работы (дополнительные работы)».

03.04.2023 между МАУ «Тамбовский окружной Дом культуры» (заказчик) и ЮЛ1 (подрядчик) заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по установке системы вентиляции и дымоудаления в здании дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>. Идентификационный код закупки: №.

Стоимость работ по контракту составляет 2 436 026 рублей (п.2.1 Контракта).

Согласно п.4.1 Контракта срок окончания работ не позднее трех месяцев, следующих за днем заключения контракта, т.е. не позднее 04.07.2023.

Контракт от 03.04.2023 исполнен в полном объеме, заказчиком приняты работы, которые фактически выполнены и соответствуют условиям Контракта, формы КС- 2, КС-3 подписаны.

Заказчиком произведена оплата выполненных работ в размере 2 436 026 рублей.

Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с ч. 3 ст. 53 ГК РФ лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно.

В силу ч. 1 ст. 53.1 ГК РФ лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, обязано возместить по требованию юридического лица, его учредителей (участников), выступающих в интересах юридического лица, убытки, причиненные по его вине юридическому лицу. Данное лицо несет ответственность, если будет доказано, что при осуществлении своих прав и исполнении своих обязанностей оно действовало недобросовестно или неразумно, в том числе, если его действия (бездействие) не соответствовали обычным условиям гражданского оборота или обычному предпринимательскому риску.

В силу ч. 5 ст. 10 ГК РФ истец должен доказать наличие обстоятельств, свидетельствующих о недобросовестности и (или) неразумности действий (бездействия) руководителя, повлекших неблагоприятные последствия для юридического лица).

Согласно п. 8.1 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в ред. от 30.04.2021), контракт - государственный или муниципальный контракт либо гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен бюджетным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 3 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (в ред. от 30.04.2021) исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (в ред. от 30.04.2021) изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта.

В пункте 2.10 муниципального контракта № от 25.05.2021 предусмотрено, что цена контракта может измениться в случаях если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги более чем на 10% или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, или оказываемой услуги не более чем на десять процентов.

При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджета: законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены Контракта.

При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы и услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

Согласно ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Таким образом, снижение объема выполненных работ, предусмотренных муниципальным контрактом № от 25.05.2021, составляет 8 % от цены контракта (1 669 145 рублей / 20 665 496 рублей х 100), что менее 10 % предусмотренных контрактом.

Невыполнение работ по установке систем вентиляции и дымоудаления связано с задержкой поставки оборудования подрядчику.

При этом, невыполненные по контракту работы были заменены на иные работы, указанные в локальном сметном расчете № «На ремонтно – строительные работы (дополнительные работы)», которые были выполнены.

Согласно ч. 4 ст. 61 ГПК РФ вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Приговором Тамбовского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Л.И. будучи должностным лицом, совершила действия, явно выходящие за пределы ее полномочий и повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества, подписала 24.12.2021 дополнительное соглашение № к муниципальному контракту № от 25.05.2021, согласно которого, работы по монтажу систем приточно-вытяжной вентиляции и дымоудаления, предусмотренный проектной документацией, исключены из муниципального контракта № и заменены на иные работы, указанные в локальном сметном расчете № «На ремонтно – строительные работы (дополнительные работы)».

При этом в приговоре не установлено наличие ущерба, причинённого Тамбовскому муниципальному округу Амурской области.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие у прокурора Тамбовского района Амурской области на обращение в суд с данным иском, а также отсутствие доказательств недобросовестности действий Л.И., повлекших неблагоприятные последствия для Тамбовского муниципального округа Амурской области, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска прокурора Тамбовского района Амурской области к Л.И. о взыскании с Л.И. в доход бюджета Тамбовского муниципального округа Амурской области ущерба, причиненного муниципальному образованию в результате нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в размере 766 881 рубль, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Тамбовский районный суд Амурской области.

Мотивированное решение составлено 26 февраля 2024 года.

Судья Р.А.Колдин

Копия верна, судья Р.А.Колдин