Решение № 2А-4290/2017 2А-4290/2017~М-4360/2017 А-4290/2017 М-4360/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 2А-4290/2017

Дело №а-4290/2017

Резолютивная часть решения

Именем Российской Федерации

02 ноября 2017 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Ретуевой О.Н., при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации <адрес> о признании незаконным постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 766-п "Об отказе в предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства" в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 03:12692, о возложении обязанности,

Руководствуясь ст. ст. 286-290, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации <адрес> о признании незаконным постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 766-п "Об отказе в предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства" в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 03:12692, о возложении обязанности, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Н. Ретуева

Дело №а-4290/2017

Решение

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Ретуевой О.Н., при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации <адрес> о признании незаконным постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 766-п "Об отказе в предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства" в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 03:12692, о возложении обязанности,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным иском. В обоснование требований указала, что она является собственником земельного участка кадастровый № и половины жилого дома, расположенном на данном земельном участке. Выдел дома в натуре осуществлен по решению Центрального районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе экспертизы, проведенной в рамках рассмотрения данного спора, было установлено, что дом является аварийным. Не осуществив реконструкцию дома, создается угроза жизни и здоровью истца, семьи, неопределенного круга лиц, проходящих вдоль стен дома. Из градостроительного плана следует, что строительство следует осуществить в соответствии с предусмотренными отступами от границ земельного участка. Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Со ссылкой на ст. 263 ГК РФ, ст. 40-41, 51 ГрК РФ, просит признать незаконным указанное постановление, обязав Администрацию <адрес> разрешить отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении земельного участка кадастровый №, место положением <адрес> в части уменьшения минимального отступа от границ земельных участков до зданий, строений, сооружений до 0 м, от красных линий до зданий, строений, сооружений до 0 м.

ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, уведомлена о рассмотрении дела надлежащим образом.

Представитель истца ФИО5, действующая по доверенности, в судебном заседании требования иска поддержала по доводам заявления. Указала, что истец желала реконструировать путем укрепления стен деревянное здание, расположенное земельном участке, в связи чем обратилась в комиссию о разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении земельного участка.

Представитель ответчика Администрации <адрес> ФИО6, действующая по доверенности, иск не признала по доводам отзыва (л.д. 46-49). Дополнительно пояснила, что согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ произведены замеры расстояния между строениями, расположенных на земельном участке кадастровый № и между строениями смежных земельных участков. Установлено, что расстояние между зданиями от 2,23 м. до 3,6 м. не обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности.

Представитель привлеченного к участию в дело в качестве заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> ФИО7, действующая по доверенности, полагала иск не подлежащим удовлетворению по доводам отзыва (л.д. 99-102). Указала, что процедура проведения публичных слушаний по вопросу, с которым обратилась истец, не нарушена. Департамент архитектуры получил замечания на подготовленный проект постановления Администрации <адрес> по мотиву несоблюдения противопожарных разрывов от размещаемых жилых домов до соседних зданий, хозяйственных построек, установленных сводом правил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Частью 1 ст. 13 ГК РФ предусмотрено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В п. 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда и Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано на то, что основанием для принятия решения судом о признании ненормативного акта недействительным и оспариваемых действий незаконными является одновременно как их несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ч. 1-6 ст. 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 настоящего Кодекса.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения (ч. 7 ст. 40 ГрК РФ).

Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N 201 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>.

Согласно п. 23 ст. 1 указанных правил отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства – это санкционированное в порядке, установленном настоящими Правилами, для конкретного земельного участка отступление от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства при соблюдении требований технических регламентов, обусловленное невозможностью использовать участок в соответствии с настоящими Правилами по причине его малого размера, неудобной конфигурации, неблагоприятных инженерно-геологических и иных характеристик

В силу пп. 5 ст. 7 Правил к полномочиям Мэра <адрес> в области регулирования землепользования и застройки относится в том числе принятие решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Статья 15 правил регулирует процедуру получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Нормы указанной статьи, регулирующие процедуру получения разрешения, аналогичны нормам ст. 40 ГрК РФ.

Согласно ч. 4 ст. 15 указанных правил, комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их Мэру <адрес>. Рекомендации подготавливаются по результатам рассмотрения заявки на заседании Комиссии с учетом заключения о результатах публичных слушаний.

Решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения принимает Мэр <адрес> в течение семи дней со дня поступления рекомендаций Комиссии (ч. 5 ст.15).

Таким образом, закон не предусматривает, что результат публичных слушаний может быть безусловным и единственным основанием для решения вопроса об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Возможность отклонения от предельных параметров разрешенного строительства не свидетельствует о безусловном праве лица выйти за пределы градостроительного регламента. Соответствующие отклонения допускаются только в установленном законом порядке при получении необходимого разрешения, которое, в свою очередь, должно содержать мотивированные причины несоблюдения установленных параметров строительства.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка кадастровый №, расположенного относительно ориентира, расположенного в границах участка; ориентир жилой дом по <адрес>, назначение земельного участка: земли населенных пунктов, площадь 368 кв.м. Указанный земельный участок имеет Z-образную конфигурацию, фактически занят жилым домом.

В том числе на данном земельном участке возведен жилой дом количеством этажей – 1, 1917 года постройки, площадью 72,9 кв.м., кадастровый №. Согласно выписке из ЕГРН данные о правообладателе жилого дома отсутствуют.

Согласно решению Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда, постановлено о прекращении права общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> угол <адрес>, кадастровый №; выделено в собственность ФИО1 в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> угол <адрес>, кадастровый № комната, площадью 18,6 кв.м (литер А), кухня, литер А, площадью 8,6 кв.м.; выделено в собственность ФИО2 в том же доме комната, площадью 16,6 кв.м (литер А), кухня, площадью 20,7 кв.м., кочегарка, площадью 8,4 кв.м.

Таким образом, выделено в собственность ФИО1 в жилом доме площадь 27,2 кв.м. от общей площади жилого <адрес>,9 кв.м.

Распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, содержащий требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке в зоне Ж3, в том числе показатели по минимальным отступам от границ земельного участка, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений - 3 м, от красной линии до зданий – 6 м. в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес> (л.д. 28).

В соответствии с ч. 2, 6 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя в том числе градостроительные регламенты. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются так же предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

Таким образом, разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства по своей сути представляет собой изменение градостроительного регламента в отношении конкретного земельного участка.

В соответствии с пп. 8 п. 18 Решения Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N 3 "О департаменте архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>" в сфере архитектуры и градостроительства департамент обеспечивает подготовку проектов соответствующих муниципальных правовых актов <адрес> о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении таких разрешений.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, в котором просила предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на названном земельном участке. Указывала на то, что на земельном участке в настоящее время находится объект предполагаемого строительства (реконструкции), испрашиваемый отступ от границ земельного участка до зданий – 0м., испрашиваемый отступ от красных линий до зданий – 0м.

К заявлению были приложены копии: выписки из ЕГРП, кадастрового паспорта о земельном участке; свидетельства о праве собственности на земельный участок; схема размещения объекта, сведения о смежных землевладельцах.

Согласно прилагаемой схеме, реконструируемый объект размещен на территории земельного участка кадастровый № по границе земельного участка со стороны <адрес> и <адрес>, а также рядом с объектом расположены жилые дома.

Жилой дом, который истец предполагает реконструировать, является блокированным, т.е. состоит из двух квартир, каждая из которых имеет непосредственно выход на придомовую территорию.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> принято Постановление N 25-пм "Об организации и проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства" в том числе в отношении земельного участка кадастровый № (п. 36) (л.д. 88-95). Публичные слушания назначены на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ состоялись публичные слушания, что подтверждается протоколом от ДД.ММ.ГГГГ. Относительно земельного участка кадастровый № вопросов не поступило.

По результатам публичных слушаний комиссией вынесено заключение от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 112-118), в котором проведен анализ поступивших предложений и замечаний от ДД.ММ.ГГГГ при проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства названного объекта (л.д. 73-87). Так, согласно п. 4.1 заключения письменные замечания от ДД.ММ.ГГГГ касались не соблюдения противопожарных разрывов от размещаемых жилых домов до соседних зданий, что является нарушением ст. 69 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, п. 4.3, 4.13, 5.3.2, 5.3.4, 5.3.5 СП 4.13130-2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям, п. 15.1 СП 42.13330.2011.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией подготовлены рекомендации (л.д. 56-72), согласно которым отражено существо поступивших замечаний в отношении земельного участка кадастровый №, в п.5 решено рекомендовать предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ департамент правового обеспечения и муниципальной службы Администрации <адрес> направил замечания к проекту постановления Администрации <адрес> (л.д. 125-130) в отношении земельного участка кадастровый №. Данные замечания алогичны замечаниям от ДД.ММ.ГГГГ и сводятся к необходимости соблюдения требований технических регламентов, Решения Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N 519 "Об утверждении нормативов градостроительного проектирования муниципального образования городской округ <адрес>".

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 766-п "Об отказе в предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства" в отношении земельного участка с кадастровым номером № местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир - жилой дом, почтовый адрес ориентира: <адрес>, Центральный административный округ, <адрес> угол <адрес>, в части уменьшения минимального отступа от границ земельных участков до зданий, строений, сооружений до 0 м и в части уменьшения минимального отступа от красных линий до зданий, строений, сооружений до 0 м. принято решение об отказе в предоставлении такого разрешения. В качестве обоснования указано о несоблюдении противопожарных разрывов от размещаемых жилых домов до соседних зданий, хозяйственных построек, установленных сводом правил, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ N 288 "Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", а также статьи 69 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Оценивая доводы представителя истца о незаконности указанного постановления суд исходит из следующего.

В силу пункта 20 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

На основании части 1 статьи 6 указанного Федерального закона пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований названного Закона.

В ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение, а также чтобы в случае возникновения пожара соблюдались следующие требования: сохранение устойчивости здания или сооружения, а также прочности несущих строительных конструкций в течение времени, необходимого для эвакуации людей и выполнения других действий, направленных на сокращение ущерба от пожара; ограничение образования и распространения опасных факторов пожара в пределах очага пожара; нераспространение пожара на соседние здания и сооружения; эвакуация людей в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара; возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение здания или сооружения; возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара; возможность проведения мероприятий по спасению людей и сокращению наносимого пожаром ущерба имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

Требования к обеспечению пожарной безопасности здания или сооружения, введенного в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, а также к связанным с такими зданиями и сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения (п. 1 ч. 1 ст. 42 Федерального закона N 384-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 69, п. 36 ч. 2, п. 1 и 3 ст. 80 Федерального закона N 123-ФЗ противопожарные расстояния, т.е. нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара, должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения; конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические решения зданий и сооружений должны обеспечивать в случае пожара: 1) эвакуацию людей в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара; 2) возможность проведения мероприятий по спасению людей; 3) возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение зданий и сооружений; 4) возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара; 5) нераспространение пожара на соседние здания и сооружения.

Приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 288 "Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" устанавливает, что применение настоящего свода правил обеспечивает соблюдение требований к объемно-планировочным и конструктивным решениям по ограничению распространения пожара в зданиях и сооружениях, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Указанный свод правил применяется при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений в части принятия объемно-планировочных и конструктивных решений, обеспечивающих ограничение распространения пожара.

В соответствии с п. 3.8, 5.2.1 СП 4.13130 блокированный жилой дом истца относится к функциональному классу опасности Ф1.4.

Согласно п. 4.3 СП 4.13130 противопожарные расстояния между жилыми и общественными зданиями, а также между жилыми, общественными зданиями и вспомогательными зданиями и сооружениями производственного, складского и технического назначения в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности принимаются в соответствии с таблицей 1, согласно которой противопожарные расстояния определены в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности от 6 до 15 метров.

Допускается группировать и блокировать жилые дома на 2-х соседних земельных участках при однорядной застройке и на 4-х соседних садовых земельных участках при двухрядной застройке. При этом противопожарные расстояния между жилыми строениями или жилыми домами в каждой группе не нормируются, а минимальные расстояния между крайними жилыми строениями или жилыми домами групп домов следует принимать в соответствии с таблицей 1.

Противопожарные расстояния от хозяйственных построек, расположенных на одном садовом, дачном или приусадебном земельном участке, до жилых домов соседних земельных участков, а также между жилыми домами соседних земельных участков также принимается в соответствии с таблицей 1, а также с учетом требований подраздела 5.3 (п. 4.13 СП 4.13130).

Согласно п. 5.3.2 СП 4.13130, который применяется в соответствии с п. 5.3.1 к объектам класса функциональной опасности Ф1.4, противопожарные расстояния между жилыми зданиями при организованной малоэтажной застройке, в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности следует принимать в соответствии с таблицей 2, т.е. противопожарные расстояния между жилыми зданиями определены в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности от 6 до 8 метров.

В случаях, не предусмотренных в подразделе 5, надлежит руководствоваться требованиями раздела 4 (п. 5.3.5).

Согласно таблице 1 к МДС 21-1.98 «Предотвращение распространения пожара» несущие и ограждающие конструкции из древесины соответствуют IV степени огнестойкости здания.

В силу п. ДД.ММ.ГГГГ СП 4.13130 в блокированных зданиях класса Ф1.4 смежные жилые блоки следует разделять глухими противопожарными стенами с пределом огнестойкости не менее REI 45 и класса пожарной опасности не ниже К1.

Таким образом, минимальное значение противопожарного расстояния между жилыми домами составляет 6 м.

Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N 519 "Об утверждении нормативов градостроительного проектирования муниципального образования городской округ <адрес>" предусмотрено, что здания и сооружения (в том числе их конструктивные элементы) не должны выступать за пределы красных линий в сторону улицы или площади. В пределах красных линий допускается размещение конструктивных элементов дорожно-транспортных сооружений (опор путепроводов, лестничных и пандусных сходов подземных и надземных пешеходных переходов, павильонов и др.) В исключительных случаях с учетом действующих особенностей участка (поперечных профилей и режимов градостроительной деятельности) в пределах красных линий допускается размещение: объектов транспортной инфраструктуры (площадки отстоя и кольцевания общественного транспорта, разворотные площадки, площадки для размещения диспетчерских пунктов); отдельных нестационарных объектов автосервиса для попутного обслуживания (контейнерные автозаправочные станции, мини-мойки, посты проверки содержания оксида углерода (CO) и углеводородов (CH) в отработавших газах автомобилей); отдельных нестационарных объектов для попутного обслуживания пешеходов (мелкорозничная торговля и бытовое обслуживание). В целях определения места допустимого размещения зданий и сооружений при подготовке документации по планировке территории устанавливаются линии отступа от красных линий (п. 3.11, 3.12).

Согласно п. 3.13 вышеназванных нормативов жилые здания с квартирами на первых этажах следует располагать, как правило, с отступом от красных линий. По красной линии допускается размещать жилые здания с встроенными в первые этажи или пристроенными помещениями общественного назначения, а на жилых улицах в условиях реконструкции сложившейся застройки - и жилые здания с квартирами на первых этажах.

Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, представленным фотоматериалам расстояния между жилым домом истца (<адрес>) и жилыми домами по <адрес> «а» (деревянный) составляет 2,23 м., по <адрес> «а» - 3,2 м., между жилым домом по <адрес> «а» и 4 Ремесленная 47 - 3.60 м.

Данные обстоятельства представителем истца не оспорены.

В данном случае реконструкция объекта капитального строительства предполагает, что в результате такой реконструкции отступ здания от границ земельного участка и красной линии составит 0 м, что менее предусмотренного градостроительного регламента. Кроме того, предполагаемая реконструкция объекта с учетом отступа здания от границ земельного участка 0 м. также не обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности.

Административным истцом не доказана возможность реконструкции здания без нарушения технических регламентов, что имеется возможность реконструкции здания в иных частях земельного участка, без нарушения технических регламентов или с обеспечением целей такой реконструкции.

Доводы административного истца о том, что планируется только укрепление стен жилого дома для чего необходимо получить испрашиваемое разрешение судом во внимание приняты быть не могут, поскольку истцом заявлено о предполагаемой реконструкции, а данное понятие в соответствии с п. 14 ст. 1 ГрК РФ 14) означает изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

То обстоятельство, что реконструируемый объект построен еще до принятия соответствующих технических регламентов, не имеет отношения к рассматриваемому судом предмету спора, поскольку в данном случае истцом испрашивается разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства при реконструкции здания.

Таким образом, отказ административного ответчика в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по причине нарушения требований части 2 статьи 40 ГрК РФ (не соблюдение требований технических регламентов), является законным, мотивированным. Порядок принятия постановления администрации <адрес> соблюден, постановление вынесено уполномоченным лицом, нарушений требований закона при его принятии не установлено.

При таких обстоятельствах дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения иска о признании незаконным постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 766-п "Об отказе в предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства" в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Оспариваемое постановление не нарушает прав заявителя, так как он не лишен возможности строительства, реконструкции в границах допустимого размещения здания.

Руководствуясь ст. ст. 286-290, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации <адрес> о признании незаконным постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 766-п "Об отказе в предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства" в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 03:12692, о возложении обязанности, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Н. Ретуева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.