Постановление № 5-444/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 5-444/2019

Дело № 5-444/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Волгоград 19 июня 2019 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Рудых Галина Михайловна (400005, <...>), рассмотрев административный материал в отношении ООО «СИГМА ЮГ» (ОГРН <***>, дата регистрации 14.09.2019, ИНН <***>, КПП 345901001) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием представителя ООО «СИГМА ЮГ» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г. Волгограда из управления Роспотребнадзора по Волгоградской области поступил административный материал в отношении ООО «СИГМА ЮГ» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как усматривается из представленных материалов, в том числе протокола об административном правонарушении № 9382 от 05.04.2019, 19.03.2019 в 15 час. 00 мин. по адресу: <...> в ходе административного расследования в отношении ООО «СИГМА ЮГ», проведены измерения температуры горячей воды на вводе в жилой дом (тех.подвал), в квартире заявителя, в других точках отбора. 22.03.2019 выявлено, что согласно протоколу гигиенической оценки температуры горячей воды № 18 от 19.03.2019, экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» от 22.03.2019 № 244б, температуры горячей воды, подаваемой потребителям из внутренней разводящей сети, измеренная по адресу: пр.Металлургов, д. 74, г. Волгоград, квартира №... (ванная комната) составила 47°С±0,58; квартира №...(ванная комната) составила 49°С±0,58; квартира №... (кран, кухня) составила 49°С±0,58; квартира №... (кухня) составила 57°С±0,58; квартира №... (ванная комната) составила 54°С±0,58; при температуре в норме не ниже 60°С и не выше 75°С, что не соответствует требованиям п.п. 2.3, 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-10 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Тем самым создается угроза загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60°С, в их числе Legionella Pneumophila.

То есть совершено административное нарушение, предусмотренное ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель ООО «СИГМА ЮГ» ФИО1, действующая на основании доверенности, вину в совершении правонарушения не признала, просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием вины общества, а также события административного правонарушения. Пояснила, что горячее водоснабжение многоквартирного дома по адресу: <...> осуществляется при помощи центральной системы водоснабжения, от ЦТП-20, путем нагрева холодной воды тепловой энергией, приготавливаемой на котельной квартала 317. При этом, церкуляционный трубопровод от котельной к дому отсутствует и горячее водоснабжение осуществляется по тупиковой системе.

Принимая во внимание, что в соответствии с действующим жилищным законодательством, а также договором управления, заключенным с собственниками многоквартирного дома № 74 по пр. Металлургов, ООО «СИГМА ЮГ» обеспечивает содержание общего имущества многоквартирного дома, в которое включаются инженерные коммуникации до наружной стены дома, в ООО «Концессии теплоснабжения» было направлено письмо с требованиями предоставить графики выполнения работ по восстановлению циркуляционных трубопроводов горячего водоснабжения.

Таким образом, до момента восстановления циркуляционного трубопровода, управляющая компания не имеет возможности обеспечить температуру горячей воды в квартирах потребителей, соответствующую нормативным требованиям.

Представитель управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судья, выслушав участников судебного заседания, исследовав представленный материал, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом, рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективную сторону деяния, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составляют противоправные действия или бездействие, нарушающие санитарно-эпидемиологические требования, которые предъявляются к эксплуатации объектов среды обитания человека, например таких, как питьевая вода, а также питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение.

Санитарные правила, согласно ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов - среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии с п.п. 2.3, 2.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 № 20 «Об утверждении СанПиН 2.1.4.2496-09» (вместе с «СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы), санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены на: предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 гр., в их числе LegionellaPneumophila; минимизацию содержания в воде хлороформа при использовании воды, которая предварительно хлорировалась; предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды. Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°C и не выше 75°C.

Так же согласно п. 1.2 «МУК 4.3.2900-11. 4.3. Методы контроля. Физические факторы. Измерение температуры горячей воды систем централизованного горячего водоснабжения. Методические указания» (утверждены Роспотребнадзором 12.07.2011) в соответствии с гигиеническими требованиями к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

В силу ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Доказательствами виновности ООО «СИГМА ЮГ» в совершении указанного административного правонарушения суду являются 1) протокол об административном правонарушении №... от 05.04.2019; 2) протокол о взятии проб и образцов №... от 19.03.2019; 3) экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» № 244б от 22.03.2019 с протоколом гигиенической оценки температуры горячей воды № 18 от 19.03.2019 и протоколом проведения измерений физических факторов от 19.03.2019, согласно которому температура горячей воды, подаваемая потребителям из внутренней разводящей сети в жилом доме по адресу: <...> в квартирах №... не соответствует установленным нормативам. Температура горячей воды, отобранной в точке разграничения эксплуатационной ответственности в жилом доме по адресу: <...> соответствует установленным нормативам. 4) выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «СИГМА ЮГ» по состоянию на 13.03.2019; 5) копия устава ООО «СИГМА ЮГ» от 21.08.2016; 6) копия договора № б/н управления многоквартирным домом от 16.08.2018, заключенного между ООО «СИГМА ЮГ» и собственниками многоквартирного дома № 74 по пр. Металлургов г. Волгограда; 7) копия свидетельства ООО «СИГМА ЮГ» о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения серия 34 № 004428852; 8) копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица ООО «СИГМА ЮГ» серия 34 № 004428851; 9) копия договора № 014941 горячего водоснабжения в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме от 01.11.2018, заключенного между ООО «СИГМА ЮГ» и ООО «Концессии теплоснабжения»; 10) обращение гражданина от 15.02.2019.

Анализируя приведенные доказательства, судья приходит к выводу, что в судебном заседании нашел свое подтверждение сам по себе факт нарушений п.п. 2.3, 2.4 действующих санитарных правил и нормативов СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования по обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» при обеспечении горячим водоснабжением жильцов квартир №... дома № 74 по пр. Металлургов г. Волгограда.

Однако, в соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, действующее законодательство возлагает обязанность по доказыванию вины лица, привлекаемого к административной ответственности, на уполномоченный орган (должностное лицо), возбудившее дело об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно договору управления многоквартирным домом от 16.08.2018, ООО «СИГМА ЮГ» заключило договор о принятии на себя обязательств по управлению многоквартирным домом №... по пр. Металлургов г. Волгограда.

В соответствии с п. 2.1.4 договора, управляющая организация обязуется осуществлять контроль и требовать исполнения договорных обязательств обслуживающими и ресурсоснабжающими организациями, в том числе объемов, качества и сроков предоставления жилищных, коммунальных услуг (ресурсов), а также прочих услуг, согласованных сторонами. Устанавливать и фиксировать факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиками договорных обязательств, участвовать в составлении соответствующих актов.

В материалах дела представлен договор горячего водоснабжения №... в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме от 01.11.2018, заключенный между ООО «СИГМА ЮГ» и ООО «Концессии теплоснабжения».

Согласно п. 1.1 данного договора, в нем определены условия поставки Поставщиком, горячего водоснабжения через присоединенную водопроводную сеть из закрытых централизованных систем горячего водоснабжения горячую воду установленного качества и в установленном объеме в соответствии с режимом ее подачи, определенном договором, потребляемую при содержании общего имущества в многоквартирных домах, указанных в Приложении № 1.

В соответствии с п. 4.1.1 договора, ресурсоснабжающая организация обязуется на условиях, предусмотренных настоящим договором осуществлять подачу исполнителю горячей воды установленного качества и в объеме, установленном настоящим договором, согласно Приложению № 2, не допускать ухудшения качества горячей воды ниже показателей, установленных законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и настоящим договором, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 11.2 договора, в случае нарушения ресурсоснабжающей организацией требований к качеству горячей воды, исполнитель праве потребовать перерасчет размера платы, а также возмещения реального ущерба в соответствии с гражданским законодательством. Ответственность ресурсоснабжающей организации за качество подаваемой горячей воды определяется до границы эксплуатационной ответственности по сетям горячего водоснабжения исполнителя и ресурсоснабжающей организации,

Таким образом, вывод о виновности ООО «СИГМА ЮГ» в совершении вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях может быть сделан исключительно при установлении того факта, что ресурсоснабжающей организацией осуществляется поставка коммунального ресурса в соответствии с предъявляемыми требованиями.

В судебном заседании представителем ООО «СИГМА ЮГ» ФИО1 был предоставлен протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 74 по пр. Металлургов г. Волгограда от 16.08.2018, согласно которому ООО «СИГМА ЮГ» с ноября 2018 не является исполнителем коммунальных услуг.

Кроме того, согласно ответу с ООО «Концессии теплоснабжения» № КТ/23951-18 от 27.12.2018 горячее водоснабжение в домах №... по пр. Металлургов г. Волгограда осуществляется от ЦТП-20, путем нагрева холодной воды тепловой энергией, приготавливаемой на котельной квартала 317. В настоящее время циркуляционные трубопроводы отсутствуют, и горячее водоснабжение к указанным домам осуществляется по тупиковой системе.

ООО «Концессии теплоснабжения», на основании писем ООО «СИГМА ЮГ» ежемесячно производят перерасчет платы за горячее водоснабжение для жителей дома № 74 по пр. Металлургов, в связи с тем, что температура горячей воды на вводе в дом не соответствует требованиям СанПиН.

Таким образом, в предоставлении ресурса не соответствующей температуры ответственным лицом является ООО «Концессии теплоснабжения», что также отражено в их письме № КТ/23951-18 от 27.12.2018.

Однако, по не установленным судом причинам, был сделан вывод о виновности ООО «СИГМА ЮГ» в предоставлении ресурса не соответствующей температуры, тогда как не было установлено кто является исполнителем коммунальных услуг.

На основании совокупности исследованных доказательств судья приходит к выводу, что управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области не доказано нарушение п. 2.3. и п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения вследствие виновных действий (бездействия) ООО «СИГМА ЮГ», то есть не доказана вина юридического лица в совершении административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть за отсутствием в действиях ООО «СИГМА ЮГ» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «СИГМА ЮГ» - прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Г.М. Рудых