Апелляционное определение № 33-700/2026 от 9 апреля 2026 г.

Судья Беляев Материал № 13-5/2026 (№ 2-77/2017)УИД 41RS0006-01-2017-000184-63

Дело № 33-700/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Петропавловск-Камчатский

10 апреля 2026 года

Судья Камчатского краевого суда Томашевская М.В., рассмотрев в порядке апелляционного производства без проведения судебного заседания частную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края на определение Мильковского районного суда Камчатского края от 28 января 2026 года о процессуальном правопреемстве,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мильковского района Камчатского края обратился в суд с заявлением о процессуальном правопреемстве по гражданскому делу № 2-77/2017.

В обоснование указано, что решением Мильковского районного суда от 15 февраля 2017 года удовлетворен его иск в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мильковского сельского поселения и администрации Мильковского муниципального района о возложении обязанности организовать проведение ремонтных работ по замене ветхих коммунальных сетей (водопроводных – 8,4 км, сетей водоотведения – 13,4 км). Выдан исполнительный лист, возбуждено исполнительное производство.

Определением суда от 29 апреля 2025 года произведена замена должника на правопреемника – администрацию Мильковского муниципального округа Камчатского края.

На основании Закона Камчатского края от 30 июля 2015 года № 660, распоряжений Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края и Постановления Правительства Камчатского края от 11 мая 2023 года № 265-П муниципальное имущество (включая спорные сети) перешло в собственность Камчатского края, а отдельные полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения возложены на Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края (далее – Министерство ЖКХ).

Прокурор просил заменить должника администрацию Мильковского муниципального округа на Министерство ЖКХ в части обязанности организовать ремонтные работы по замене ветхих коммунальных сетей указанной протяженности.

Определением Мильковского районного суда Камчатского края от 28 января 2026 года заявление удовлетворено: произведена замена должника в исполнительном производстве №-ИП (№-ИП) с администрации Мильковского муниципального округа Камчатского края на Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края в части возложения обязанности организовать проведение ремонтных работ по замене ветхих коммунальных сетей: водопроводных – 8,4 км, сетей водоотведения – 13,4 км.

В частной жалобе Министерство ЖКХ просит определение отменить. Ссылается на то, что не является собственником спорных сетей, поскольку данное имущество закреплено на праве хозяйственного ведения за КГУП «Камчатский водоканал». Перераспределенные полномочия в части организации водоснабжения носят публично-властный характер и не включают непосредственное проведение ремонтных работ. Обязанность по ремонту имущества возникает у нового собственника с момента перехода права собственности, тогда как решение суда вынесено в 2017 году.

Истцом не доказан факт перехода в распоряжение Министерства ЖКХ именно тех сетей, ремонт которых предписан судебным актом. Министерство ЖКХ как уполномоченный орган исполнительной власти Камчатского края не осуществляет деятельность по проведению ремонтных работ – эти виды деятельности осуществляют ресурсоснабжающие организации.

Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Мильковского районного суда Камчатского края от 15 февраля 2017 года по гражданскому делу № 2-77/2017 удовлетворены исковые требования прокурора Мильковского района Камчатского края о возложении на администрацию Мильковского сельского поселения и администрацию Мильковского муниципального района обязанности в течение 5 (пяти) лет со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение ремонтных работ по замене ветхих коммунальных сетей, находящихся на территории Мильковского сельского поселения, следующей протяженностью: тепловых сетей (в двухтрубном измерении) - 30,6 км, водопроводных сетей - 8,4 км, сетей водоотведения -13,4 км.

На основании выданного судом исполнительного листа № <данные изъяты> Мильковским РОСП УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу в отношении администрации Мильковского сельского поселения возбуждено исполнительное производство №-ИП, в дальнейшем переданное в СОСП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, где ему присвоен №-ИП.

Определением Мильковского районного суда Камчатского края от 17 марта 2022 года предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 31 декабря 2024 года.

В связи с прекращением деятельности администрации Мильковского сельского поселения и администрации Мильковского муниципального района путем реорганизации в форме слияния определением Мильковского районного суда Камчатского края от 29 апреля 2025 года по гражданскому делу № 2-77/2017 произведена замена должника администрации Мильковского сельского поселения Мильковского муниципального района Камчатского края и администрации Мильковского муниципального района Камчатского края на их правопреемника администрацию Мильковского муниципального округа Камчатского края.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу от 06 августа 2025 года должнику администрации Мильковского муниципального округа Камчатского края установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 07 октября 2025 года.

Решение суда до настоящего времени не исполнено.

На основании распоряжений Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 14 декабря 2017 года № 384-р, № 385-р, № 386-р муниципальное имущество Мильковского муниципального района, Мильковского и Атласовского сельских поселений, в том числе сооружения водоснабжения и водоотведения, безвозмездно принято в собственность Камчатского края.

Право собственности Камчатского края на переданное имущество возникло с 1 января 2018 года.

Полномочия собственника по вопросам управления и распоряжения государственным имуществом Камчатского края в сфере водоснабжения и водоотведения (в части отдельных полномочий) осуществляет Министерство ЖКХ на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства Камчатского края от 11 мая 2023 года № 265-П.

Законом Камчатского края от 30 июля 2015 года № 660 «О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае и органами государственной власти Камчатского края» полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения перераспределены и переданы Министерству ЖКХ.

Удовлетворяя заявление, суд первой инстанции исходил из того, что возложенная решением суда на администрацию Мильковского сельского поселения обязанность по проведению ремонтных работ по замене ветхих коммунальных сетей, которые с 1 января 2018 года переданы из муниципальной собственности в собственность Камчатского края, подлежит исполнению Министерством ЖКХ, что влечет перемену лица в обязательстве и допускает замену должника в порядке процессуального правопреемства.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции и находит доводы частной жалобы несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права.

Отклоняя довод жалобы об отсутствии у Министерства ЖКХ статуса собственника сетей, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209, статьей 210 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя его содержания, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 1 статьи 125 и пункту 3 статьи 214 ГК РФ права собственника от имени субъекта Российской Федерации осуществляют государственные органы, наделенные соответствующими полномочиями. Собственником спорных сетей является Камчатский край, а Министерство ЖКХ в силу закона и Положения о нем осуществляет полномочия собственника в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе по организации ремонтных работ.

Закрепление имущества на праве хозяйственного ведения за КГУП «Камчатский водоканал» в соответствии со статьей 294 ГК РФ не освобождает орган исполнительной власти Камчатского края как собственника от обязанностей по содержанию имущества и исполнению возложенных на него полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения.

Довод о том, что перераспределенные полномочия носят лишь публично-властный характер и не включают непосредственное проведение ремонтных работ, не опровергает правильность вывода суда.

Из ответа КГУП «Камчатский водоканал» от 7 апреля 2026 года № и ответа Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 8 апреля 2026 года № следует, что распоряжениями Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 6 февраля 2018 года №-р и от 20 февраля 2018 года №-р за КГУП «Камчатский водоканал» на праве хозяйственного ведения закреплено недвижимое имущество, в том числе: сети водопроводные в с. Мильково протяженностью 42 872 п.м., сети канализационные протяженностью 14 277 м. Администрацией Мильковского муниципального района в ответе от 19 марта 2025 года № подтверждено, что с 1 января 2018 года ремонтные работы на водопроводных сетях и сетях водоотведения выполняются силами филиала «Центральный» КГУП «Камчатский водоканал».

Решением суда на администрацию была возложена обязанность именно организовать проведение ремонтных работ, а не выполнить их своими силами.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) собственники и иные законные владельцы централизованных систем водоснабжения и водоотведения должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем, предотвращению возникновения аварийных ситуаций.

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 31-ФЗ) организация водоснабжения и водоотведения в границах муниципального округа отнесена к вопросам местного значения, а частью 1.2 статьи 17 того же закона допускается перераспределение этих полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта РФ.

Статьей 3 Закона Камчатского края от 30 июля 2015 года № 660 к полномочиям органов государственной власти Камчатского края отнесены организация водоснабжения населения, согласование вывода объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения в ремонт и из эксплуатации. Министерство ЖКХ как уполномоченный орган обязано обеспечить исполнение этой публичной функции.

Фактическое выполнение ремонтных работ силами КГУП «Камчатский водоканал» (ресурсоснабжающей организации) не снимает с Министерства ЖКХ обязанности по организации этих работ и ответственности за их проведение как с лица, уполномоченного собственником.

Довод о недоказанности перехода именно тех сетей, которые указаны в решении суда, опровергается материалами дела.

Из распоряжений о передаче имущества от 14 декабря 2017 года, а также из ответов администрации и КГУП «Камчатский водоканал» следует, что в собственность Камчатского края перешли все водопроводные и канализационные сети, расположенные на территории с. Мильково. Протяженность переданных водопроводных сетей (42,8 км) и сетей водоотведения (14,3 км) с очевидностью охватывает участки, указанные в решении суда (8,4 км и 13,4 км). Доказательств того, что конкретные участки сетей остались в муниципальной собственности, не представлено.

Несостоятельна и ссылка Министерства ЖКХ на то, что ремонтные работы должны проводиться ресурсоснабжающей организацией.

Как указано выше, ресурсоснабжающая организация (КГУП «Камчатский водоканал») является оператором сетей, но именно собственник (Камчатский край) в лице уполномоченного органа (Министерства ЖКХ) обязан обеспечить финансирование и организацию капитального ремонта или замены ветхих сетей. Более того, частью 4 статьи 52 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) установлено, что для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны, которую правопреемник заменил.

Пунктом 14 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16 февраля 2017 года, прямо разъяснено, что переход права собственности на недвижимое имущество в ходе исполнительного производства, возбужденного в отношении предыдущего собственника, на которого вступившим в законную силу решением суда возложена обязанность о приведении этого имущества в надлежащее состояние, влечет переход данной обязанности на нового собственника.

Кроме того, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 16 ноября 2018 года № 46-П, в публичных правоотношениях правопреемство между государственными органами определяется предметной и территориальной компетенцией соответствующих публичных образований, а перераспределение публичных полномочий между органами власти не должно являться препятствием к исполнению вступившего в законную силу судебного акта.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно, руководствуясь статьей 44 Гражданского процессуального кодекса РФ и статьей 52 Закона об исполнительном производстве, произвел замену должника в исполнительном производстве в порядке процессуального правопреемства.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену определения, не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 333, 334 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции

определил:

определение Мильковского районного суда Камчатского края от 28 января 2026 года оставить без изменения, частную жалобу – без удовлетворения.

Судья