Решение № 12-141/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 12-141/2018

Дело № 12-141/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

09 июля 2018 года г. Мурманск

Судья Первомайского районного суда г. Мурманска Кутушова Ю.В., (<...>),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Мурманского муниципального бюджетного учреждения «Управление дорожного хозяйства» – ФИО5 на постановление государственного инспектора Мурманской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области ФИО1 №*** от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении:

Мурманского муниципального бюджетного учреждения «Управление дорожного хозяйства» (ИНН ***, дата регистрации ***), место нахождения: <...>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Мурманской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области ФИО1 №*** от *** Мурманское муниципальное бюджетное учреждение «Управление дорожного хозяйства» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 140 000 рублей.

В Первомайский районный суд города Мурманска обратился защитник Мурманского муниципального бюджетного учреждения «Управление дорожного хозяйства» ФИО5 с жалобой на данное постановление, в которой просил производство по делу прекратить в связи с недоказанностью вины Учреждения в совершении административного правонарушения.

В обоснование жалобы указал, что факт отнесения складируемого снега к категории отходов от зимней уборки, административным органом не установлен, доказательств в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ (заключение эксперта, показания специальных технических средств), подтверждающих такую принадлежность складируемого снега к указанной категории отходов, материалы дела об административном правонарушении не содержат. Поскольку складированный снег не был идентифицирован как отход от зимней уборки улиц, а степень его негативного воздействия на почву, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не устанавливалась - вина Учреждения, за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, административным органом не доказана, следовательно, постановление о назначении административного правонарушения подлежит отмене.

В судебном заседании защитник ММБУ «УДХ» ФИО5 доводы жалобы поддержал в полном объеме, оспариваемое постановление просил отменить, производство по делу прекратить, представил дополнения по жалобе. Пояснил, что факт загрязнения почвы не доказан, поскольку пробы снежных насыпей и почвы для проведения исследования не отбирались. Выводы административного органа о захламлении земельного участка именно отходами производства и потребления, несостоятельны, поскольку захламление земельного участка может быть осуществлено только твердыми производственными и бытовыми отходами, в том числе твердыми коммунально-бытовыми отходами, тогда как снег, образовавшийся на улично-дорожной сети, не относится к твердым производственным и бытовым отходам, так как представляет собой атмосферные осадки. ММБУ «УДХ» считает, что вред почвам при отвале снега на земельный участок, не предназначенный для указанных целей, может быть причинен только в результате их загрязнения, а не захламления. Вместе с тем, сам факт загрязнения почвы материалами дела не установлен, учитывая, что никакие почвенные и иные обследования административным органом не проводились. Из письма Министерства природных ресурсов и экологии РФ от *** №*** также следует, что снег и уличный смет в зимний период не относится к отходам производства и потребления. Поскольку административным органом не доказан факт отнесении обнаруженного на земельном участке снега к отходам зимней уборки, вина Учреждения в совершении правонарушения не доказана. На данном земельном участке производилось складирование снега, но административным органом не доказано, что данный снег был собран с улиц и причинил вред окружающей среде. Учреждению участок для складирования снега на Желтой горе не выделялся. Обязанность по установлению класса опасности возложена на должностное лицо, перевозящее снег.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, ФИО1 в судебном заседании полагала постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению. Указала, что в материалах дела имеются документы и путевой лист, свидетельствующие о том, что ИП ФИО2 осуществлял работы по выгрузке снега по поручению ММБУ «УДХ». Обязанность по определению класса опасности отходов возложена на ММБУ «УДХ». Учреждению не вменяется причинение вреда окружающей среде, а только нарушение правил накопления данных видов отходов на участке, не определенном для накопления снежных отходов. Данный земельный участок на Желтой горе не предназначен для размещения снега, т.к. это действующий карьер для разработки полезных ископаемых. В путевых листах с *** по *** указано, что заказчиком работ является ММБУ «УДХ», очистка снега на свалке Желтая гора.

Представитель административного органа ФИО6 в судебном заседании полагал постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению. Указал, что Учреждению не вменяется причинение вреда окружающей среде, а только нарушение правил накопления отходов на участке, не выделенном для накопления снежных отходов и не оборудованном для этого.

Заслушав защитника, представителей административного органа, изучив доводы жалобы и материалы дела, нахожу постановление по делу об административном правонарушении не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из протокола об административном правонарушении, что *** юридическим лицом ММБУ «УДХ» (расположенном по адресу: <...>), дано указание на складирование отхода от зимней уборки улиц на не оборудованную площадку, а именно: на почву земельного участка с кадастровым номером *** и карьера «***» кадастрового квартала ***

По информации, указанной в сообщении Министерства по внутренней политике и массовым коммуникациям Мурманской области, в карьер вблизи дома №*** по Адрес***, сбрасывается загрязненный снег.

Материалами дела установлено, что ИП ФИО2 заключен гражданско-правовой договор №*** от *** (далее - договор) с ММБУ «УДХ» в электронной форме. Согласно договору ИП ФИО2 оказывает услуги ММБУ «УДХ» в соответствии с заявкой на предоставление транспортных средств (услуги по управлению и технической эксплуатации бульдозера ***). Согласно заявке от ***, направленной в адрес ИП ФИО2, ММБУ «УДХ» просит предоставить бульдозер на снежную свалку *** к 08.00. В путевом листе бульдозера от *** указано, что *** с 08.00 до 17.00 бульдозер чистил снег на снежной свалке карьера ***. Заказчиком работа является ММБУ «УДХ». Также водитель бульдозера ФИО3 подтвердил, что по договору безвозмездной аренды транспортных средств от *** арендует у ИП ФИО2 бульдозер SD 16. *** получил наряд на работы в ММБУ «УДХ» (пр. Кольский, 114). В наряде были указаны работы по чистке снега на снежной свалке ***. Мастер ММБУ «УДХ» ФИО4 подписал в путевом листе данные работы в качестве заказчика.

По публичной кадастровой карте (***) было установлено, что земельный участок под карьером не выделен (кадастровый квартал ***), площадка перед карьером откуда бульдозером сгребался отход от зимней уборки улиц (загрязненный снег) имеет кадастровый №***.

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», отходы от зимней уборки улиц (соответственно загрязненный снег) относятся к коммунальным отходам и имеют код - 7 31 210 00 00 0.

В силу статей 9, 42, 58 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» - накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Также запрещается: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» при временном хранении отходов на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) должны соблюдаться, в том числе следующие условия: поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями.

Постановлением администрации города Мурманска от *** №*** «Об определении мест временного складирования снега на территории муниципального образования город Мурманск», организациям всех форм собственности, осуществляющим вывоз снега, разрешено временное складирование снега производить на земельных участках с кадастровыми номерами ***, расположенных в ***, по ул. *** (данные земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования переданы ММБУ «УДХ»), а также на свалке твердых отходов в районе ***

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством вывоз снега должен осуществляться в специально подготовленные места для приема снега - снегосвалки, снегоплавильные камеры, площадки для вывоза и временного складирования снега, оборудованные водонепроницаемым покрытием, предотвращающим попадание талых вод на прилегающую территорию и ближайшие поверхностные водные объекты. Размещение снега от уборки территории в неустановленных местах являются нарушением экологического законодательства и законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения.

Опасность несанкционированного складирования загрязненного снега кроется в содержании в снеге песчано-соляных смесей, нефтепродуктов и иных загрязняющих веществ, которые с талыми водами попадают в грунт.

ММБУ «УДХ» является юридическим лицом. Свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ серия *** от ***. Свидетельство о государственной регистрации юридического лица серия *** от ***. Устав Учреждения утвержден приказом комитета по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска №*** от ***. Основным видом деятельности Учреждения является деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей (ОКВЭД 52.21.22).

Кроме того, в соответствии с уставом Учреждение осуществляет иные виды деятельности, в числе которых: чистка и уборка производственных и жилых помещений, оборудования и транспортных средств; удаление сточных вод, отходов и аналогичная деятельность; деятельность автомобильного грузового транспорта; аренда прочих транспортных средств и оборудования; техническое обслуживание и ремонт легковых автомобилей; техническое обслуживание и ремонт прочих автотранспортных средств; уборка территорий и аналогичная деятельность; удаление и обработка сточных вод.

Одним из видов деятельности Учреждения является уборка территорий. В зимнее время от уборки улиц образуются отходы - загрязненный снег (ФККО 73121000000).

Таким образом, ММБУ «УДХ», зная о том, что земельный участок на *** не выделен для временного складирования снега, а также о том, что он не оборудован в соответствии с действующими экологическими и санитарно-эпидемиологическими нормами для накопления данного вида отхода, дало указание ИП ФИО2 на осуществление работ по складированию отхода от зимней уборки улиц на почву карьера «***» и прилегающей к нему территории. Действия ММБУ «УДХ» выразились в невыполнении требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления.

Вина Учреждения в инкриминируемом правонарушении подтверждается доказательствами, исследованными в судебном заседании, достоверность и допустимость которых у суда сомнений не вызывают: протоколом об административном правонарушении от *** №***; распоряжением о проведении природоохранного рейда №*** от ***. и рейдовым заданием; актом рейдового осмотра от *** №***/р с фототаблицей; договором между ИП ФИО2 и ММБУ «УДХ» №***; договором безвозмездной аренды транспортных средств от ***; свидетельством о внесении записи в ЕГРИП; путевым листом бульдозера; заявкой ММБУ «УДХ» в адрес ИП ФИО2; Уставом; свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ; выпиской из ЕГРП по земельному участку; Постановлением администрации г.Мурманска об определении мест временного складирования снега от *** №*** и другими материалами дела.

Доводы жалобы о недоказанности вины Учреждения в совершении административного правонарушения в связи с тем, что складированный снег не был идентифицирован как отход от зимней уборки улиц и степень его негативного воздействия на почву не устанавливалась, суд находит необоснованными на основании следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, установление класса опасности отходов, образованных в результате деятельности Учреждения, является обязанностью самого Учреждения.

В данном случае, не имеет значение к какому классу опасности отнесены отходы от зимней уборки улиц, поскольку требования СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» по оборудованию мест временного хранения отходов распространяются на все отходы производства и потребления вне зависимости от класса опасности, недопустимо размещение отходов в местах не отведенных для этих целей.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства применительно к приведенным положениям закона, прихожу к выводу о доказанности вины ММБУ «УДХ» в инкриминируемом ему правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу требований ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У ММБУ «УДХ» имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, поскольку Постановлением администрации города Мурманска от *** №*** «Об определении мест временного складирования снега на территории муниципального образования город Мурманск», организациям всех форм собственности, осуществляющим вывоз снега, разрешено временное складирование снега производить на земельных участках с кадастровыми номерами *** однако Учреждение дано указание на складирование снега на необорудованную площадку без выдачи соответствующего разрешения (а именно на почву земельного участка с кадастровым номером *** и карьера «***» кадастрового квартала ***).

Совокупность исследованных, при рассмотрении, доказательств по делу об административном правонарушении является достаточной для установления события административного правонарушения, состава административного правонарушения в действиях юридического лица - ММБУ «УДХ» и его виновности в совершенном правонарушении.

Вина ММБУ «УДХ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, а именно несоблюдение экологических и санитарно- эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, доказана материалами дела.

Объективная сторона данного правонарушения выразилась в том, что ММБУ «УДХ» дано указание на складирование отхода от зимней уборки улиц на не оборудованную площадку, а именно: на почву земельного участка с кадастровым номером *** и карьера «***» кадастрового квартала ***.

Таким образом, должностным лицом правильно установлены фактические обстоятельства правонарушения на основании исследованных и приведенных в постановлении доказательств, которым дана надлежащая оценка с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а в своей совокупности и достаточности для выводов о виновности ММБУ «УДХ» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Должностным лицом обоснованно в качестве обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, признано совершение однородного административного правонарушения, по которому не истек срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Постановлением государственного инспектора Мурманской области в области охраны окружающей среды по делу об административном правонарушении №*** от *** ММБУ «УДХ» было привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, вступившим в законную силу ***, постановление исполнено ***

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения - это совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого постановления Учреждение считалось подвергнутым административному наказанию, за совершение административное правонарушение в сфере охраны окружающей среды (в области обращения с отходами производства и потребления)

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, административным органом установлены не были.

При назначении юридическому лицу - ММБУ «УДХ» административного наказания за совершение административного правонарушения, были исследованы и оценены собранные доказательства, а так же характер и степень общественной опасности допущенного административного правонарушения, и конкретные обстоятельства дела, исходя из которых назначено наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 8.2 КоАП РФ, с учетом отягчающих обстоятельств.

Каких либо существенных нарушений норм КоАП РФ при составлении и рассмотрении протокола об административном правонарушении, не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 8.2 КоАП РФ, составлено в отношении ММБУ «УДХ» с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.9 названного Кодекса.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно

Постановление о привлечении к административной ответственности принято уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Административное наказание назначено с учетом характера допущенного правонарушения и п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, штраф определен в пределах санкции статьи 8.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Мурманской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области ФИО1 №*** от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ММБУ «УДХ» оставить без изменения, а жалобу защитника без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Ю.В. Кутушова