Решение № 12-97/2023 21-139/2023 от 11 апреля 2023 г. по делу № 12-97/2023

Судья Быхун Д.С. Дело № 21-139/2023

УИД 22RS0068-01-2022-009061-92

№12-97/2023 (в 1 инстанции)


РЕШЕНИЕ

12 апреля 2023 года <...>

Судья Алтайского краевого суда Титова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу конкурсного управляющего закрытого акционерного общества «Алтайкровля» ФИО на решение судьи Центрального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ по делу по жалобе конкурсного управляющего закрытого акционерного общества «Алтайкровля» ФИО на решение заместителя начальника управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, заместителя главного государственного лесного инспектора в Алтайском крае от ДД.ММ.ГГ и постановление начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Барнаульскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ, которым

закрытое акционерное общество «Алтайкровля», ***, юридический адрес: <адрес>

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25, частью 3 статьи 8.32, частью 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ ***, составленному ведущим специалистом отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Барнаульскому лесничеству Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО, ДД.ММ.ГГ в ходе осмотра лесных участков выявлено, что закрытым акционерным обществом «Алтайкровля» (далее по тексту – ЗАО «Алтайкровля», общество) допущены нарушения пунктов 12, 36 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от 01 декабря 2020 года № 993, пунктов 27, 28, 29, 30 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1614, пунктов 20, 22 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09 декабря 2020 года № 2047, выразившиеся в том, что в квартале *** выделе *** лесосеке *** <адрес> на местах рубок в первую очередь не вырублены поврежденные деревья (оставлены сухостойные деревья прошлых лет породы сосна и береза, сухостойные деревья прошлых лет без вершины), а также деревья, поврежденные раковым заболеванием ствола, не обеспечено полное сгорание порубочных остатков; в квартале *** выделе *** лесосеке *** <адрес> на местах рубок в первую очередь не вырублены поврежденные деревья (оставлены сухостойные деревья прошлых лет породы сосна и береза, сухостойные деревья прошлых лет без вершины), а также деревья, поврежденные раковым заболеванием ствола, не обеспечено полное сгорание порубочных остатков, весенняя доочистка не проводилась, порубочные остатки длинной более 2 метров уложены в кучи шириной более 3 метров, место рубки с оставленными на период пожароопасного сезона порубочными остатками не отделено минерализованной полосой; в квартале *** выделе *** лесосеке *** <адрес> на местах рубок в первую очередь не вырублены поврежденные деревья (оставлены сухостойные деревья прошлых лет породы сосна и береза, сухостойные деревья прошлых лет без вершины), а также деревья, поврежденные раковым заболеванием ствола, рубка проведена на площади 0,1 га, что на 2,0 га меньше заявленной площади; в квартале *** выделе *** лесосеке *** <адрес> на местах рубок в первую очередь не вырублены поврежденные деревья (оставлены сухостойные деревья прошлых лет породы сосна и береза, сухостойные деревья прошлых лет без вершины), заготовленная древесина не вывезена в установленный срок, оставлена на месте рубки (лесосеке) на период пожароопасного сезона, не собрана в штабеля или поленницы, не отделена противопожарной минерализованной полосой, оставленные штабеля с заготовленной древесиной не отделены противопожарной минерализованной полосой, находятся на месте рубки более 30 дней, древесина не окорена, меры по предохранению ее от заселения стволовыми вредителями, не проведены, не обеспечено полное сгорание порубочных остатков.

Действия ЗАО «Алтайкровля» квалифицированы как совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.25, частью 3 статьи 8.32, частью 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

Решением заместителя начальника управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, заместителя главного государственного лесного инспектора в Алтайском крае от ДД.ММ.ГГ постановление начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Барнаульскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО ДД.ММ.ГГ оставлено без изменения.

Решением судьи Центрального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ постановление начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Барнаульскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от ДД.ММ.ГГ, решение заместителя начальника управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, заместителя главного государственного лесного инспектора в Алтайском крае от ДД.ММ.ГГ изменены. Из постановления и решения исключены выводы о допущенном ЗАО «Алтайкровля» нарушении в лесосеке *** выдела *** квартала *** <адрес>, выразившемся в непроведении рубки на площади 0,1 га, что на 2,0 га меньше заявленной площади. Действия ЗАО «Алтайкровля» переквалифицированы с части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ЗАО «Алтайкровля» за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.25, частью 1 статьи 8.31, частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей. В остальной части постановление и решение оставлены без изменения, жалоба ЗАО «Алтайкровля» – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, конкурсный управляющий ЗАО «Алтайкровля» ФИО просит постановление должностного лица, решение вышестоящего должностного лица, а также решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В отзыве Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края просит жалобу оставить без изменения.

Проверив дело в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, выслушав конкурсного управляющего ЗАО «Алтайкровля» ФИО, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 8.25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за нарушение правил заготовки древесины.

Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденные приказом Минприроды России от 01 декабря 2020 года № 993 в соответствии со статьей 29 Лесного кодекса Российской Федерации, устанавливают требования к заготовке древесины для всех лесных районов Российской Федерации.

Нарушение правил санитарной безопасности в лесах влечет привлечение в административной ответственности по части 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правила санитарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2020 года №2047 в соответствии со статьей 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации, устанавливают единые требования к мерам санитарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению санитарной безопасности в лесах, в том числе при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах.

За нарушение правил пожарной безопасности в лесах административная ответственность наступает по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1614 в соответствии со статьей 53 Лесного кодекса Российской Федерации, устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Согласно положениям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу статей 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, подтверждаются доказательствами, полученными исключительно с соблюдением предусмотренных законом требований.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.Статьей 96 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что федеральный государственный лесной контроль (надзор) (далее - государственный надзор) осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного надзора. Осуществление государственного надзора может быть возложено на государственные учреждения, подведомственные федеральному органу исполнительной власти, в пределах полномочий указанного федерального органа исполнительной власти, на государственные учреждения, подведомственные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов (часть 1).

Организация и осуществление государственного надзора регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (часть 3).

Приказом Минприроды России от 06 августа 2019 года № 529 утвержден перечень мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 4 названного Приказа полномочия по осуществлению федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях лесного фонда переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно положению о Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края, утвержденному указом Губернатора Алтайского края от 05 декабря 2016 года № 152, указанными полномочиями на территории Алтайского края наделено Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края.

Порядок организации и осуществления федерального государственного лесного контроля (надзора) установлен Положением о федеральном государственном лесном контроле (надзоре), утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года № 1098 (далее – Положение о федеральном государственном лесном контроле (надзоре)).

В соответствии с пунктом 2 названного Положения, частью 2 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации предметом государственного контроля (надзора) является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения (в том числе в области пожарной безопасности в лесах), в области семеноводства в отношении семян лесных растений (далее - обязательные требования), за исключением обязательных требований в сфере приемки, перевозки, переработки и хранения древесины и ее прослеживаемости, учета древесины и сделок с ней.

Объектами государственного контроля (надзора) являются: а) деятельность контролируемых лиц в сфере лесного хозяйства (использование лесов; охрана лесов; защита лесов; воспроизводство лесов и лесоразведение); б) производственные объекты: (лесные участки, части лесных участков, на которых в том числе осуществляется деятельность по использованию, охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению; средства предупреждения и тушения лесных пожаров; другие объекты, в том числе стационарные объекты, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, связанные (задействованные) с осуществлением использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения (пункт 9 Положения о федеральном государственном лесном контроле (надзоре)).

В пункте 32 Положения о федеральном государственном лесном контроле (надзоре) закреплено, что органы государственного надзора осуществляют государственный контроль (надзор) посредством проведения: а) контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых при взаимодействии с контролируемым лицом; б) контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых без взаимодействия с контролируемым лицом.

В силу пунктов 34 и 35 Положения о федеральном государственном лесном контроле (надзоре) на плановой и внеплановой основе в числе прочего проводятся инспекционный визит, рейдовый осмотр.

Согласно пункту 37 Положения о федеральном государственном лесном контроле (надзоре) в рамках осуществления государственного контроля (надзора) при взаимодействии с контролируемым лицом проводятся контрольные (надзорные) мероприятия, в том числе инспекционный визит (в порядке статьи 70 Федерального закона), рейдовый осмотр (в порядке статьи 71 Федерального закона), в ходе которых могут осуществляться действия по осмотру.

Как инспекционный визит, так и рейдовый осмотр могут проводится только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев, приведенных в законе.

10 марта 2022 года Правительством Российской Федерации издано постановление №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», которым введены ограничения на проведение плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проверок, осуществляемых в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Особенности проведения в ДД.ММ.ГГ внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля установлены в пункте 3 Постановления.

В соответствии с пунктом 9 названного постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), не может быть возбуждено без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и оформления акта по результатам такого мероприятия.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГ Минприроды Алтайского края уведомило ЗАО «Алтайкровля» о том, что в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ специалистами отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Барнаульскому лесничеству Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края на основании приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГ *** будет произведен натурный осмотр лесосек с оценкой состояния мест рубок (лесосек) в которых закончена рубка лесных насаждений в ДД.ММ.ГГ

Фактически осмотр лесосек осуществлен ДД.ММ.ГГ, что подтверждается актами осмотра лесосек.

В ходе осмотра выявлены нарушения требований Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, Правил пожарной безопасности в лесах, Правил санитарной безопасности в лесах, послужившие основанием для возбуждения данного дела об административном правонарушении и привлечении ЗАО «Алтайкровля» к административной ответственности.

Таким образом, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что дело об административном правонарушении в отношении ЗАО «Алтайкровля» возбуждено за нарушения обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), при этом соответствующие контрольные (надзорные) мероприятия, проверка с соблюдением положений Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и установленных ограничений не проводились.

Однако в силу вышеприведенных нормативных положений по состоянию на ДД.ММ.ГГ возбуждение должностным лицом контрольного (надзорного) органа дела об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), без проведения с соблюдением установленных ограничений контрольного (надзорного) мероприятия, проверки не допускалось.

То обстоятельство, что осмотр проводился в целях проверки соблюдения условий договора аренды лесного участка, не позволяло Минприроды Алтайского края реализовывать функции по осуществлению федерального государственного лесного контроля (надзора) без соблюдения требований законодательства о федеральном государственном контроле (надзоре).

В связи с изложенным постановление должностного лица, решение вышестоящего должностного лица и решение судьи нельзя признать законными, они подлежат отмене, а производство по делу – прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Барнаульскому лесничеству управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ, решение заместителя начальника управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, заместителя главного государственного лесного инспектора в Алтайском крае от ДД.ММ.ГГ, решение судьи Центрального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ отменить, производство по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.25, частью 3 статьи 8.32, частью 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении закрытого акционерного общества «Алтайкровля» прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Алтайского краевого суда В.В. Титова