Решение № 2А-5487/2025 2А-5487/2025~М-3991/2025 М-3991/2025 от 8 декабря 2025 г. по делу № 2-4377/2025

УИД № Дело №

Мотивированное
решение изготовлено 09.12.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 ноября 2025 года г. Екатеринбург

Ленинский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Каломасовой Л.С., при секретаре судебного заседания Таушанковой Н.П., с участием прокурора Пахомовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Урал» к Администрации города Екатеринбурга, Администрации Чкаловского района города Екатеринбурга о признании постановления недействующим в части,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Урал» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковыми требованиями к Администрации города Екатеринбурга, Администрации Чкаловского района города Екатеринбурга о признании недействительным постановления Администрации города Екатеринбурга от 18.01.2024 № 131 «О внесении изменений в постановление Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» в части исключения из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Чкаловского района города Екатеринбурга места размещения нестационарного торгового объекта ООО «Урал» под учетным номером 296 – павильона «Общественное питание» по адресу: г. Екатеринбург, <адрес> площадью 15 кв.м., а также о признании незаконным одностороннего расторжения договора № 306-2020/Ч от 01.08.2020, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта, выраженного в уведомлении от 05.02.2024 №.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 27.01.2025 дело № А60-18280/2024 по заявлению ООО «Урал» к Администрации города Екатеринбурга, Администрации Чкаловского района города Екатеринбурга о признании постановления недействительным, признании незаконным одностороннего расторжения договора передано на рассмотрение в суд общей юрисдикции.

Определением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 12.08.2025 исковые требования ООО «Урал» к Администрации города Екатеринбурга, Администрации Чкаловского района города Екатеринбурга о признании недействительным постановления Администрации города Екатеринбурга от 18.01.2024 № 131 «О внесении изменений в постановление Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» в части исключения из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Чкаловского района города Екатеринбурга места размещения нестационарного торгового объекта ООО «Урал» под учетным номером 296 – павильона «Общественное питание» по адресу: г. Екатеринбург, <адрес> площадью 15 кв.м. выделены в отдельное производство с переходом к их рассмотрению по правилам административного судопроизводства.

С учетом уточнения заявленных требований административный истец ООО «Урал» просил признать недействующим постановление Администрации города Екатеринбурга от 18.01.2024 № 131 «О внесении изменений в постановление Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» в части исключения из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Чкаловского района города Екатеринбурга места размещения нестационарного торгового объекта ООО «Урал» под учетным номером 296 – павильон «Общественное питание» по адресу: г. Екатеринбург, <адрес> площадью 15 кв.м. (подпункт 68 пункта 1 постановления Администрации города Екатеринбурга от 18.01.2024 № 131).

В обоснование заявленных требований указано, что 01.08.2020 между ООО «Урал» и Администрацией Чкаловского района г. Екатеринбурга заключен договор №/Ч сроком на три года, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта – трейлера «Общественное питание» площадью 10 кв.м. по адресу: г. Екатеринбург, <адрес> согласно строке 306 схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Чкаловского района г. Екатеринбурга, утвержденной постановлением Администрации города Екатеринбурга от №. между ООО «Урал» и Администрацией Чкаловского района г. Екатеринбурга заключено дополнительное соглашение № к договору №/Ч, которым внесены изменения в п. 1.1 договора в части указания вида объекта – павильон, а также площади объекта – 15 кв.м. Поскольку поменялось наименование и площадь нестационарного торгового объекта, то в схему размещения мест нестационарных торговых объектов на территории Чкаловского района г. Екатеринбурга еще до даты заключения дополнительного соглашения 07.06.2022 Администрацией города Екатеринбурга было внесено изменение, что отражено в Приложении № 7 к постановлению Администрации города Екатеринбурга от № в редакции от 24.05.2022, а именно: объект в данной редакции Приложения № 7 из строки под учетным номером 306 перенесен в строку под учетным номером 296 схемы размещения мест нестационарных торговых объектов. 07.03.2023 между ООО «Урал» и Администрацией Чкаловского района г. Екатеринбурга было заключено дополнительное соглашение № 3 в договору №/Ч, согласно которому срок действия договора №/Ч продлен на 2 года, то есть до 07.03.2025. Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 18.01.2024 № 131 «О внесении изменений в постановление Администрации города Екатеринбурга от № «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» из схемы размещения мест нестационарных торговых объектов на территории Чкаловского района г. Екатеринбурга исключено место размещения нестационарного торгового объекта ООО «Урал» под учетным номером 296 – павильон «Общественное питание» по адресу: г. Екатеринбург, <адрес> площадью 15 кв.м. (подпункт 68 пункта 1 постановления Администрации города Екатеринбурга от 18.01.2024 № 131), в связи с тем, что нестационарный торговый объект размещен в нарушение требований пожарной безопасности (несоблюдение минимального противопожарного расстояния). Административный истец полагает, что указанное постановление Администрации города Екатеринбурга от 18.01.2024 № 131 противоречит требованиям закона и нарушает права и законные интересы ООО «Урал» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия для осуществления ООО «Урал» предпринимательской деятельности при использовании нестационарного торгового объекта на территории Чкаловского района г. Екатеринбурга, установленного с соблюдением всех градостроительных правил и техник безопасности, на основании договора № 306-2020/Ч от 01.08.2020. Согласно экспертному заключению ООО «Всероссийское добровольное пожарное общество» № 24/24-ПБ от 25.06.2024, заключению судебной пожарно-технической экспертизы ООО «Файер контроль» № 30 от 06.11.2024 нестационарный торговый объект -павильон «Общественное питание» по адресу: г. Екатеринбург, <адрес> имеет степень огнестойкости II и класс конструктивной пожарной опасности С0, противопожарные (минимальные) расстояния между данным сооружением и зданием многоквартирного дома по адресу: г. Екатеринбург, <адрес> соответствует противопожарным нормам и правилам для размещения нестационарных торговых объектов. Таким образом, оснований для исключения места размещения нестационарного торгового объекта - павильона «Общественное питание» по адресу: г. Екатеринбург, <адрес> из схемы размещения мест нестационарных торговых объектов на территории Чкаловского района г. Екатеринбурга у Администрации города Екатеринбурга не имелось.

Определением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 14.08.2025, 25.09.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГУ МЧС России по Свердловской области, а также прокурор г. Екатеринбурга для дачи заключения по делу.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, указав, что оспариваемое постановление принято в соответствии с действующим законодательством уполномоченным органом с соблюдением всех предусмотренных процедур, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Представитель административного истца ООО «Урал», представитель административного ответчика Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга, представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Свердловской области в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены в срок и надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомили.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ч.5 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом и в срок о дате и времени судебного заседания, и вынести решение.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, заключение прокурора, полагавшего требования административного иска не подлежащими удовлетворению, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 7 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 8 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 9 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения.

Проверяя полномочия органа (должностного лица), необходимо, в частности, учитывать, что суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В силу п. 29 указанного Постановления при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. Надлежит иметь в виду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие данный порядок, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы.

При проверке соблюдения полномочий и порядка принятия оспариваемого нормативного акта суд приходит к следующему.

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 18.01.2024 № 131 внесены изменения в постановление Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Процедура принятия указанного нормативного правового акта ранее была предметом проверки суда (решение Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 03.09.2024 по делу № 2а-2050/2024, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 18.02.2025 по делу № 33а-707/2025), в связи с чем повторной проверке не подлежит.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) органы местного самоуправления – избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В силу части 3 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ) органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (пункт 2 части 3 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно пункту 1 статьи 36 Устава муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы от 30.06.2005 № 8/1 (далее – Устав муниципального образования «город Екатеринбург»), Администрация города Екатеринбурга является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «город Екатеринбург», наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Администрация города Екатеринбурга осуществляет все исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения муниципального образования в соответствии с федеральным и областным законодательством, решениями Екатеринбургской городской Думы, правовыми актами Администрации города Екатеринбурга, в том числе разрабатывает и утверждает схему размещения нестационарных торговых объектов в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти Свердловской области (подпункт 10-1 пункта 1 статьи 37 Устава муниципального образования «город Екатеринбург»).

Решение о разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов, внесение в нее изменений и дополнений принимается в форме правового акта органа местного самоуправления (пункт 22, подпункт 5 пункта 32 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП (далее – Порядок от 27.04.2017 № 295-ПП).

По вопросам местного значения населением муниципального образования «город Екатеринбург» непосредственно и органами и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (пункт 1 статьи 48 Устава муниципального образования «город Екатеринбург»).

Систему муниципальных правовых актов образуют, в том числе постановления и распоряжения Администрации города Екатеринбурга. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются Главой Екатеринбурга, городской Думой, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты (подпункт 4 пункта 1, пункт 5 статьи 49 Устава муниципального образования «город Екатеринбург»).

Постановлением Главы Екатеринбурга от 01.11.2010 № 5079 «Об утверждении Положения о правовых актах Администрации города Екатеринбурга и должностных лиц Администрации города Екатеринбурга» утвержден порядок подготовки, оформления и принятия правовых актов Администрации города Екатеринбурга и должностных лиц Администрации города Екатеринбурга (далее – Положение от 01.11.2010 № 5079).

В соответствии с пунктом 4 Положения от 01.11.2010 № 5079 правовыми актами Администрации города Екатеринбурга являются постановления и распоряжения. Постановления – нормативные правовые акты по вопросам, нормативное регулирование которых в соответствии с законодательством Российской Федерации и Свердловской области, Уставом муниципального образования «город Екатеринбург», решением Екатеринбургской городской Думы отнесено к компетенции Администрации города Екатеринбурга, или индивидуальные правовые акты по вопросам местного значения и вопросам, отнесенным к компетенции Администрации города Екатеринбурга.

Таким образом, Администрация города Екатеринбурга принимает решение о разработке схемы размещения, вносит в нее изменения и дополнения в форме муниципального нормативного правого акта, а именно постановления.

Полномочия Администрации города Екатеринбурга на принятие Постановления Администрации города Екатеринбурга от 18.01.2024 № 131 установлены статьями 2, пунктом 15 части 1 статьи 16, частью 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, частью 3 статьи 3, частью 3 статьи 10, пунктом 2 части 3 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ, пунктом 22, подпунктом 5 пункта 32 Порядка от 27.04.2017 № 295-ПП, пунктом 1 статьи 36, подпунктом 10-1 пункта 1 статьи 37 Устава муниципального образования «город Екатеринбург».

Высшим должностным лицом муниципального образования «город Екатеринбург» является Глава Екатеринбурга, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (пункт 2 статьи 6, пункт 1 статьи 34 Устава муниципального образования «город Екатеринбург»). Глава Екатеринбурга руководит Администрацией города Екатеринбурга на принципах единоначалия (подпункт 1 пункта 2 статьи 35 Устава муниципального образования «город Екатеринбург»). Глава Екатеринбурга издает постановления Администрации города Екатеринбурга по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Свердловской области, а также распоряжения Администрации города Екатеринбурга по вопросам организации работы Администрации города Екатеринбурга (подпункт 2 пункта 2 статьи 35 Устава муниципального образования «город Екатеринбург»).

Глава Екатеринбурга избирается городской Думой сроком на пять лет из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет Администрацию города Екатеринбурга. Полномочия Главы Екатеринбурга начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы Екатеринбурга. Днем вступления в должность Главы Екатеринбурга является день вступления в силу решения городской Думы об избрании Главы Екатеринбурга (пункты 2 и 3 статьи 34 Устава муниципального образования «город Екатеринбург»).

Решением Екатеринбургской городской Думы от 09.02.2021 № 5 «Об избрании Главы Екатеринбурга» на должность Главы Екатеринбурга избран ФИО2

Полномочия Главы Екатеринбурга ФИО2 на принятие Постановления Администрации города Екатеринбурга от 18.01.2024 № 131 установлены пунктом 2 статьи 6, пунктами 1 – 3 статьи 34, подпунктами 1 и 2 пункта 2 статьи 35 Устава муниципального образования «город Екатеринбург», Решением Екатеринбургской городской Думы от 09.02.2021 № 5 «Об избрании Главы Екатеринбурга».

В соответствии с Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 17.03.2011 № 992 «Об определении уполномоченного органа на разработку схем размещения нестационарных торговых объектов» установлено, что Комитет по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга является органом, уполномоченным на разработку схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

На основании Решения Екатеринбургской городской Думы от 08.08.2023 № 24/94 «О внесении изменений в Решение Екатеринбургской городской Думы от 17.02.2009 № 14/72 «Об утверждении структуры Администрации города Екатеринбурга» задачи и функции Комитета по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга перешли к вновь созданному Департаменту потребительского рынка и услуг Администрации города Екатеринбурга (далее – Департамент).

Согласно подпункту 4 пункта 10 Положения о Департаменте потребительского рынка и услуг Администрации города Екатеринбурга, утвержденного Распоряжением Администрации города Екатеринбурга от , Департамент разрабатывает схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Состав, последовательность подготовки и разработки, согласования и утверждения органом местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории соответствующего муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, порядок внесения изменений и дополнений в нее определен Порядком от 27.04.2017 № 295-ПП.

Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» утверждены Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее – схема размещения).

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 18.01.2024 № 131 внесены изменения в схему размещения.

Постановление Администрации города Екатеринбурга от 18.01.2024 № 131 принято на основании протоколов заседаний комиссии по подготовке проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», в том числе протокола от 11.08.2023 № 11/42/29.2-05.

Постановления Администрации города Екатеринбурга, имеющие нормативный характер, в течение 5 дней после подписания направляются для официального опубликования (обнародования) и вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования (обнародования) в официальном печатном издании, установленном Главой Екатеринбурга, если самими постановлениями не определены иные сроки вступления их в силу (пункт 3 статьи 53 Устава муниципального образования «город Екатеринбург»).

В соответствии с пунктом 4 Постановления Администрации города Екатеринбурга от 18.01.2024 № 131 настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов учреждают печатное средство массовой информации и (или) сетевое издание для обнародования муниципальных правовых актов, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации (пункт 7 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Во исполнение пункта 7 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в соответствии с Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 11.01.2019 № 5 «Об учреждении средства массовой информации – периодического печатного издания «Екатеринбургский вестник» и о внесении изменения в пункт 1 Постановления Администрации города Екатеринбурга от 16.12.2015 № 3645 «Об установлении официальных источников опубликования правовых актов Администрации города Екатеринбурга и иной официальной информации» учреждено средство массовой информации – периодическое печатное издание «Екатеринбургский вестник».

Также согласно пункту 1 Постановления Администрации города Екатеринбурга от 16.12.2015 № 3645 «Об установлении официальных источников опубликования правовых актов Администрации города Екатеринбурга и иной официальной информации» официальным сайтом Администрации города Екатеринбурга в информационно-телекоммуникационной сети Интернет является сайт, расположенный по адресу: екатеринбург.рф.

Постановление Администрации города Екатеринбурга от 18.01.2024 № 131 опубликовано в официальном печатном издании «Екатеринбургский вестник» 18.01.2024 и размещено на официальном сайте Администрации города Екатеринбурга в информационно-телекоммуникационной сети Интернет екатеринбург.рф.

Таким образом, постановление Администрации города Екатеринбурга от 18.01.2024 № 131 вступило в законную силу 18.01.2024.

Оценка регулирующего воздействия проекта оспариваемого нормативного правового акта не проводилась, в данном случае оспариваемый акт не подлежит обязательной оценке регулирующего воздействия. Поскольку схемой размещения не устанавливаются какие-либо обязательные требования (избыточные обязанности, запреты и ограничения) для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности в отношении проектов постановлений Администрации города Екатеринбурга о внесении изменений и дополнений в схему размещения нестационарных объектов, оценка регулирующего воздействия не проводится.

Таким образом, оспариваемый административным истцом нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, порядок его принятия и утверждения, а также официального опубликования проверен и соблюден, оценке регулирующего воздействия не подлежал.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, что Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Чкаловского района г. Екатеринбурга.

Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Чкаловского района города Екатеринбурга по адресу: г. Екатеринбург, <адрес> было предусмотрено место размещения нестационарного торгового объекта - павильона «Общественное питание» площадью 15 кв.м.

Основанием для размещения данного нестационарного торгового объекта являлся договор между ООО «Урал» и Администрацией Чкаловского района г. Екатеринбурга №/Ч от сроком на три года, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта - трейлера «Общественное питание» площадью 10 кв.м. по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>.

07.06.2022 между ООО «Урал» и Администрацией Чкаловского района г. Екатеринбурга заключено дополнительное соглашение № к договору №/Ч, которым внесены изменения в п. 1.1 договора в части указания вида объекта – павильон, а также площади объекта – 15 кв.м.

07.03.2023 дополнительным соглашением № к договору №/Ч от , заключенным между ООО «Урал» и Администрацией Чкаловского района г. Екатеринбурга, продлен на два года срок действия договора, предусмотренный п. 2.2 договора №/Ч от , то есть до .

На момент вынесения оспариваемого постановления от № отношения, возникающие при разработке Администрацией города Екатеринбурга схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» и внесении изменений в утвержденную схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», регулировались Административным регламентом исполнения муниципальной функции "Разработка схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденным Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от № (далее – Административный регламент №).

Согласно п. 28 Административного регламента №, действовавшего на момент вынесения оспариваемого постановления, основанием для начала исполнения административного действия по рассмотрению предложений о внесении изменений и дополнений в схему размещения нестационарных объектов является поступление в Комитет предложений от заинтересованных лиц о включении в схему размещения нестационарных объектов новых мест размещения нестационарных объектов и от территориальных органов о внесении изменений и дополнений в схему размещения нестационарных объектов (далее - предложения).

Рассмотрение поступивших предложений осуществляется на заседаниях комиссии, которые проводятся согласно графику, утвержденному председателем комиссии.

Согласно пп. 10 п. 33 Порядка от №-ПП изменения и (или) дополнения в схему размещения вносятся в случае, если место размещения нестационарного торгового объекта перестало соответствовать требованиям, указанным в пункте 16 настоящего порядка.

Пунктом 16 Порядка от №-ПП установлено, что нестационарные торговые объекты должны размещаться с соблюдением пожарных и санитарных требований, схема размещения не должна предусматривать размещение нестационарных торговых объектов в местах, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации и законодательства Свердловской области, а также правовых актов органов местного самоуправления.

Согласно п. 4.3 Свода Правил 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" минимальные противопожарные расстояния (разрывы) между жилыми, общественными зданиями и сооружениями должны составлять не менее 15 метров.

В соответствии с п. 4.4.10 договора № 306-2020/Ч от 01.08.2020, заключенного между ООО «Урал» и Администрацией Чкаловского района г. Екатеринбурга, правообладатель обязан при использовании места размещения объекта соблюдать требования, установленные законодательством Российской Федерации, законодательством Свердловской области, вышеуказанным договором, санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами, а также требования нормативных правовых актов о безопасности дорожного движения, пожарной безопасности.

31.05.2023 ГУ МЧС России по Свердловской области на основании требования прокуратуры Чкаловского района г. Екатеринбурга № от осуществлен осмотр нестационарных торговых объектов, расположенных вблизи многоквартирного <адрес> в г. Екатеринбурге. Согласно протоколу осмотра от в ходе осмотра установлено, что между домом жилого назначения и нестационарными торговыми объектами не соблюдается минимальное противопожарное расстояние, так как фактическое расстояние составляет 5,1 м., то есть менее 15 метров.

в адрес Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга поступило представление прокуратуры Чкаловского района г. Екатеринбурга от 02.06.2023 № 02-16-2023 об устранении нарушений федерального законодательства, согласно которому нестационарный торговый объект ООО «Урал» по договору №/Ч от размещен с нарушением требований пожарной безопасности.

в адрес ООО «Урал» Администрацией Чкаловского района г. Екатеринбурга направлено уведомление о нарушении требований пожарной безопасности при размещении нестационарного торгового объекта - павильона «Общественное питание» по адресу: г. Екатеринбург, <адрес> площадью 15 кв.м., о возможности исключения места размещения нестационарного торгового объекта из схемы размещения и предоставлении компенсационного места.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии по подготовке проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» от 11.08.2023 № 11/42/29.2-05 на заседании комиссии принято решение об исключении из схемы размещения нестационарных объектов места размещения нестационарного торгового объекта – павильона «Общественное питание» по адресу: г. Екатеринбург, <адрес> площадью 15 кв.м. на основании п. 33 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 №-ПП, в связи с несоответствием места размещения требованиям пункта 4.3 Свода Правил 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" – не соблюдены минимальные противопожарные расстояния (разрывы) между жилыми, общественными зданиями и сооружениями в нарушение ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», чч. 2,3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 69 Федерального закона от № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Принятое комиссией решение от реализовано в Постановлении Администрации города Екатеринбурга от 18.01.2024 № 131 «О внесении изменений в постановление Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», место размещения нестационарного торгового объекта - павильона «Общественное питание» по адресу: г. Екатеринбург, <адрес> площадью 15 кв.м. исключено из схемы размещения.

Таким образом, исключение указанного места размещения нестационарного торгового объекта из схемы размещения обоснованно произведено административным ответчиком с учетом того, что у административного истца право на размещение данного объекта отсутствует, поскольку указанный объект не соответствует требованиям пожарной безопасности.

При этом суд критически относится и не принимает в качестве допустимых и достоверных доказательств по делу представленное административным истцом экспертное заключение ООО «Всероссийское добровольное пожарное общество» №-ПБ от 25.06.2024, а также заключение судебной пожарно-технической экспертизы ООО «Файер контроль» № от 06.11.2024, поскольку данные экспертные заключения выполнены уже после вынесения оспариваемого постановления Администрации города Екатеринбурга от 18.01.2024 №. При этом суд учитывает, что согласно уведомлению о выносе (демонтаже) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта от 17.04.2024 №-У-Ч размеры нестационарного торгового объекта составляют 4х4х3. Также согласно акту осмотра нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Чкаловского района г. Екатеринбурга от 15.05.2024 площадь нестационарного торгового объекта составляет 20 кв.м. Однако из заключения пожарно-технической экспертизы ООО «Файер контроль» № от 06.11.2024 следует, что размеры нестационарного торгового объекта составляют 2,8х4х8х3,4. Кроме того, огнезащитная обработка нестационарного торгового объекта осуществлена административным истцом также после вынесения оспариваемого постановления от 18.01.2024 №. Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что после 15.05.2024 административным истцом фактически размещен иной нестационарный торговый объект меньшей площадью в целях соблюдения противопожарного расстояния, что также подтверждается фотографиями места размещения нестационарного торгового объекта по состоянию на 31.10.2023, 17.04.2024. Между тем, устранение нарушений требований пожарной безопасности уже после принятия оспариваемого постановления от 18.01.2024 № не отвечает принципу добросовестности, предусмотренному ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Суд также принимает во внимание, что факт нарушения прав и законных интересов ООО «Урал» не доказан административным истцом, поскольку согласно представленным в материалы дела доказательствам ООО «Урал» предложено компенсационное место взамен исключенного из схемы размещения.

Разрешая заявленный спор, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами права, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку оспариваемое постановление вынесено административным ответчиком с соблюдением требований нормативных правовых актов, процедуры принятия и правил введения их в действие, соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в оспариваемой части произвольным не является, прав административного истца не нарушает.

Статьей 34 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

В силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Действия Администрации города Екатеринбурга по принятию оспариваемого Постановления Администрации города Екатеринбурга от 18.01.2024 № 131 не подавляют экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующих субъектов, в том числе административного истца по настоящему делу, не ограничивают чрезмерно их право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также не препятствуют осуществлению хозяйственной деятельности.

Разработка схемы размещения, внесение в нее изменений и дополнений осуществляются Администрацией города Екатеринбурга с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития муниципального образования «город Екатеринбург» и в целях, установленных Порядком разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 №-ПП, в том числе: достижения и последующего соблюдения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения муниципального образования «город Екатеринбург» площадью нестационарных торговых объектов; соблюдения прав и законных интересов населения по обеспечению требований безопасности при размещении нестационарных торговых объектов в муниципальном образовании «город Екатеринбург» в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Свердловской области; обеспечения единства требований к размещению нестационарных торговых объектов в муниципальном образовании «город Екатеринбург».

Схема размещения – инструмент систематизации размещения нестационарных торговых объектов, исходя из долгосрочных планов развития территорий и создания комфортной среды для граждан, в том числе для удобства осуществления и развития торговой деятельности.

Целью развития торговой деятельности является достижение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов - основных критериев оценки доступности продовольственных и непродовольственных товаров для населения и удовлетворения спроса на такие товары.

Необходимость соблюдения прав и законных интересов населения по обеспечению требований безопасности при размещении нестационарных торговых объектов является не только целью разработки схемы размещения, но и целью Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ.

Из положений Конституции Российской Федерации следует, что обязанность государства – соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина.

Содержание схемы размещения должно соответствовать нормам действующего законодательства Российской Федерации и Свердловской области, главным образом в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан.

Место размещения нестационарного торгового объекта, указанное административным истцом, было исключено из схемы размещения в связи с несоответствием места размещения требованиям законодательства, устанавливающего обязательные требования при размещении нестационарных торговых объектов, оставление таких мест размещения создает угрозу безопасности жизни и здоровью граждан. Бездействие по исключению мест размещения нестационарных торговых объектов, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации и Свердловской области, противоречило бы целям развития торговой деятельности.

На основании изложенного, с учетом установленных обстоятельств, оспариваемое нормативное правовое регулирование не может быть признано незаконным и противоречащим требованиям нормативных правовых актов, имеющим большую юридическую силу, и соответственно, нарушающим права административного истца.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Урал» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья: (подпись) Л.С. Каломасова

Копия верна.

Судья:

Помощник судьи:

На решение суда в

законную силу не вступило.

Судья: