Решение № 2-2105/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 2-2105/2018

Дело № 2-2105/2018г.

УИД 33RS0014-01-2018-002069-20


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 ноября 2018 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Филатовой С.М.,

при секретаре Паниной В.А.,

с участием представителя истца ФИО1 - адвоката Ежовой И.В.,

представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Муроме Владимирской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Муроме Владимирской области гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Муроме Владимирской области о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, признании права на данную пенсию и ее назначении,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Муроме Владимирской области и просит:

- обязать ответчика включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью периоды работы: с 21 августа 1991 года по 27 августа 1992 года работа в должности учителя начальних классов в средней школе им. Г.Муратбаева Джамбульской области Республики Казахстан; с 29 августа 1992 года по 10 августа 1997 года в должности учителя начальных классов в средней школе № 29 городского отдела образования г. Тараз Республики Казахстан; с 25.09.2000г. по 30.09.2000г., с 03.01.2011 года по 13.01.2001г., с 19.02.2001г. по 28.02.2001 г., с 28.10.2002г. по 03.11.2002г., с 26.02.2003 г. по 28.02.2003г., с 27.10.2008г. по 01.11.2008г., с 09.02.2009г. по 21.02.2009г., с 05.09.2011г. по 09.09.2011г., с 28.11.2001 г. по 02.12.2011г., 14.12.2011г., с 07.02.2012г. по 10.02.2012г., с 12.03.2012г. по 16.03.2012г., с 07.12.2013г. по 14.12.2013г., 11.09.2014г., 28.10.2014г., с 30.03.2015г. по 03.04.2015г., с 06.04.2015г. по 10.04.2015г., 09.12.2015г., с 14.03.2016г. по 16.03.2016г., с 18.05.2016г. по 19.05.2016г. - периоды нахождения на курсах повышения квалификации;

- признать право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью;

- обязать назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью со дня вынесения судом решения.

В обоснование заявленных требований указала, что свою трудовую педагогическую деятельность она начала 21 августа 1991 года в должности учителя начальных классов в средней школе им. Г Муратбаева Джамбульской области республики Казахстан, в которой проработала до 27 августа 1992 года. С 29 августа 1992 года она работала в должности учителя начальных классов в средней школе № 29 г. Тараз республики Казахстан до 10 сентября 1997 года. С 01 сентября 1998 года по 23 августа 2009 года она работала в должности учителя начальных классов в Суровикинской средней школе № 2 Волгоградской области. С 25 сентября 2009 года по настоящее время она работает в должности учителя начальных классов МБОУ «Средняя школа № 4». Таким образом, ее трудовой стаж на 25 августа 2018 года составляет 25 лет. Она обратилась в Пенсионный фонд для назначения досрочной трудовой пенсии. Однако Пенсионный фонд ей разъяснил, что в стаж ее работы не могут быть включены периоды работы учителем начальных классов в школах в республике Казахстан и периоды нахождения на курсах повышения квалификации. С данным отказом она не согласна.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом. Представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, требования поддерживает.

Представитель истца ФИО1 адвокат Ежова И.В. в судебном заседании поддержала исковые требования и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика УПФ РФ в г. Муроме ФИО2 иск не признала по основаниям, изложенным в вышеназванном решении Управления, согласно которому на момент обращения истца за назначением досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью ее стаж специальный работы составлял лишь 17 лет 4 месяца 14 дней, что недостаточно для реализации права на досрочное пенсионное обеспечение.

Выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 г. № 11-П «По делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» указано, что, определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Соответствующие Списки и Правила утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

Согласно ст.55 закона Российской Федерации от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 с 21 августа 1991 года и по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность в различных образовательных учреждениях для детей, что подтверждается записями в ее трудовой книжке.

26 апреля 2017 года истец обратилась в УПФ РФ в г. Муроме с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью, однако ответчик своим решением от 23.10.2017 года № 159538/17 отказал ей в ее назначении, исключив из специального стажа периоды ее работы: с 21.08.1991 года по 08.07.1992 года в средней школе им. Г. им. Г.Муратбаева Джамбульской области Республики Казахстан; с 29 августа 1992 года по 10 августа 1997 года в должности учителя начальных классов в средней школе № 29 городского отдела образования г. Тараз Республики Казахстан, а также курсы повышения квалификации, включив в данный стаж только часть периодов ее педагогической деятельности (работы) в количестве 17 лет 04 месяца 14 дней, указав, что этого недостаточно для реализации права на досрочное пенсионное обеспечение.

Однако суд считает, что исключение указанных периодов работы истца в Республике Казахстан из специального стажа, необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, является неправомерным по следующим основаниям.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств (далее - СНГ) урегулированы Соглашением от 13.03.1992 г. «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (далее - Соглашение), подписанным как Правительством Российской Федерации, так и Правительством Республики Казахстан.

Как следует из преамбулы указанного Соглашения, Правительства государств-участников настоящего Соглашения, исходя из необходимости защиты прав граждан в области пенсионного обеспечения, сознавая, что каждое государство-участник Содружества должно нести непосредственную ответственность за пенсионное обеспечение своих граждан, признавая, что государства-участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств-участников Соглашения, признавая необходимость неукоснительного соблюдения обязательств по международным соглашениям, заключенным СССР по вопросам пенсионного обеспечения, согласились о следующем:

пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают (статья 1);

все расходы, связанные с осуществлением пенсионного обеспечения по настоящему Соглашению, несет государство, предоставляющее обеспечение (статья 3);

государства-участники Соглашения проводят политику гармонизации законодательства о пенсионном обеспечении (статья 4);

настоящее Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников Соглашения (статья 5);

назначение пенсий гражданам государств-участников Соглашения производится по месту жительства (п.1 статьи 6);

для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения (п.2 статьи 6);

необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств-участников Содружества без легализации (статья 11).

Таким образом, по смыслу норм международного права данного Соглашения, являющегося, по сути, международным договором, государства-участники СНГ подтвердили свои обязательства по созданию необходимых взаимных инструментов и условий правового и организационного характера для реализации гражданами государств, входящих в СНГ, своих пенсионных прав, причем не только на дату подписания данного Соглашения, но и на будущее время, иное противоречило бы духу и букве указанного акта.

В целях пенсионного обеспечения в Российской Федерации были приняты Федеральные законы: от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и другие нормативные акты, которые предусматривали и предусматривают право граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на трудовую пенсию в случае приобретения необходимого страхового стажа в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (ст.ст.1,3,10,28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст.ст.7,29 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», ст.ст.2,4 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В соответствии с письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31.01.1994 г. № 1-369-18 при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13.03.1992 г. учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР (прекратил свое существование 12.12.1991 г.) за время до 13.03.1992 г., а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения от 13.03.1992 г.

Кроме этого, из Распоряжения Правления Пенсионного фонда РФ от 22.06. 2004 г. № 99-Р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР» следует, что признается возможность включения в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии, трудового стажа работы на территории государств-участников СНГ после 13.03.1992 г. при условии уплаты страховых взносов в соответствующие органы указанных государств.

Таким образом, включение Пенсионным фондом РФ периодов после вступления Соглашения от 13.03.1992 г., свидетельствует о том, что данный орган добровольно признал возможность включения в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии, трудового стажа работы на территории государств-участников Содружества Независимых Государств не только за период до 13.03.1992 г., но и после этой даты.

Судом установлено, что занимаемая истцом должность и наименование образовательного учреждения для детей, в котором протекала ее педагогическая деятельность в спорные периоды, поименованы Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г., и были поименованы ранее действовавшими Списками, что подтверждается копией ее трудовой книжки, то есть надлежащим средством доказывания и не оспаривается ответчиком.

Таким образом, суд считает, что спорные периоды работы истца с 21 августа 1991 года по 27 августа 1992 года работа в должности учителя начальних классов в средней школе им. Г.Муратбаева Джамбульской области Республики Казахстан; с 29 августа 1992 года по 10 августа 1997 года в должности учителя начальных классов в средней школе № 29 городского отдела образования г. Тараз Республики Казахстан должны быть включены в специальный стаж для досрочного назначения пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Кроме того, данные периоды работы истца подлежат зачету в специальный стаж на основании пункта 4 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.09.2002 года № 781, которыми установлено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).

В периоды с 25.09.2000г. по 30.09.2000г., с 03.01.2011 года по 13.01.2001г., с 19.02.2001г. по 28.02.2001 г., с 28.10.2002г. по 03.11.2002г., с 26.02.2003 г. по 28.02.2003г., с 27.10.2008г. по 01.11.2008г., с 09.02.2009г. по 21.02.2009г., с 05.09.2011г. по 09.09.2011г., с 28.11.2001 г. по 02.12.2011г., 14.12.2011г., с 07.02.2012г. по 10.02.2012г., с 12.03.2012г. по 16.03.2012г., с 07.12.2013г. по 14.12.2013г., 11.09.2014г., 28.10.2014г., с 30.03.2015г. по 03.04.2015г., с 06.04.2015г. по 10.04.2015г., 09.12.2015г., с 14.03.2016г. по 16.03.2016г., с 18.05.2016г. по 19.05.2016г. истец ФИО1 проходила курсы повышения квалификации.

Данные периоды подлежат включению в специальный трудовой стаж истца, так как в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Указанные правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665.

Таким образом, с учетом установленных судом периодов работы истца ФИО1 6 лет 2 месяца, ее специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью по состоянию на 07 ноября 2018 года составляет 25 лет 13 дней, что является достаточным для реализации права истца на досрочное пенсионное обеспечение.

Доводы представителя ответчика в обоснование возражений по иску являются несостоятельными и не могут быть положены в основу решения, поскольку основаны на неверном толковании вышеуказанных норм международного права.

В соответствии со ст.ст. 19, 39 Конституции РФ равенство прав и свобод человека и гражданина гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку на день вынесения решения суда, с учетом спорных периодов ФИО1 имеет необходимый специальный и страховой стаж, то исковые требования истца о признании права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью и назначении указанной пенсии с даты вынесения решения суда также являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Муроме Владимирской области включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периоды работы:

- с 21 августа 1991 года по 27 августа 1992 года работа в должности учителя начальных классов в средней школе им. Г.Муратбаева Джамбульской области Республики Казахстан;

- с 29 августа 1992 года по 10 августа 1997 года в должности учителя начальных классов в средней школе № 29 городского отдела образования г. Тараз Республики Казахстан;

- с 25.09.2000г. по 30.09.2000г., с 03.01.2011 года по 13.01.2001г., с 19.02.2001г. по 28.02.2001 г., с 28.10.2002г. по 03.11.2002г., с 26.02.2003 г. по 28.02.2003г., с 27.10.2008г. по 01.11.2008г., с 09.02.2009г. по 21.02.2009г., с 05.09.2011г. по 09.09.2011г., с 28.11.2001 г. по 02.12.2011г., 14.12.2011г., с 07.02.2012г. по 10.02.2012г., с 12.03.2012г. по 16.03.2012г., с 07.12.2013г. по 14.12.2013г., 11.09.2014г., 28.10.2014г., с 30.03.2015г. по 03.04.2015г., с 06.04.2015г. по 10.04.2015г., 09.12.2015г., с 14.03.2016г. по 16.03.2016г., с 18.05.2016г. по 19.05.2016г. - периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Признать за ФИО1 право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Муроме Владимирской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 09 ноября 2018 года.

На решение сторонами может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья С.М. Филатова

Решение в окончательной форме изготовлено 14 ноября 2018 года.