Решение № 2А-870/2024 2А-870/2024~М-733/2024 М-733/2024 от 23 июля 2024 г. по делу № 2А-870/2024

УИД 81RS0006-01-2024-001893-62 <данные изъяты>

Дело № 2а-870/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июля 2024 года

Кудымкарский городской суд Пермского края в составе:

судьи Калиной Е.Д.,

при секретаре Галкиной А.А.,

с участием прокурора Щербинина И.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкар административное дело по административному исковому заявлению Кудымкарского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Кудымкарский муниципальный округ Пермского края» в лице Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Кудымкарский городской прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному образованию «Кудымкарский муниципальный округ Пермского края в лице Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей. В обоснование требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ Кудымкарской городской прокуратурой произведен визуальный осмотр муниципального имущества, в частности здание бывшего детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, здание кухни, расположенное по адресу: <адрес>, здание котельной, расположенное по адресу: <адрес>, и прилегающие к ним территории. В ходе осмотра установлено, что здания в неудовлетворительном состоянии, кровля имеет повреждения, целостность конструкций нарушена, входные двери отсутствуют либо повреждены, в оконных проемах отсутствуют стекла, внутренние несущие стены повреждены, система отопления отсутствует. Доступ посторонних лиц в названные здания не ограничен, территория не огорожена. Возможность свободного проникновения в здания создает условия для совершения противоправных действий, причинения вреда жизни и здоровью граждан. Также, в ходе проведения проверки прокурором установлен факт отсутствия указанных объектов недвижимости и земельных участков с кадастровыми номерами № и № в реестре муниципального имущества Муниципального образования «Кудымкарский муниципальный округ Пермского края», размещенного на официальном сайте Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края.

С учетом уточнений Кудымкарский городской прокурор просит:

- признать незаконным бездействие административного ответчика в части несвоевременного принятия мер по воспрепятствованию несанкционированному доступу людей в здание детского сада, расположенное по адресу: <адрес>, здание кухни, расположенное по адресу: <адрес>, здание котельной, расположенное по адресу: <адрес>б;

- обязать административного ответчика в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить осуществление работ по воспрепятствованию несанкционированному доступу людей в здание детского сада, расположенное по адресу: <адрес>, здание кухни, расположенное по адресу: <адрес>, здание котельной, расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 89).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требований Кудымкарского городского прокурора о признании незаконным бездействия, выразившегося в несвоевременном принятии мер по включению здания детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, здания кухни, расположенного по адресу: <адрес>, здания котельной, расположенного по адресу: <адрес>, земельных участков с кадастровыми номерами № и №, в реестр муниципального имущества Муниципального образования «Кудымкарский муниципальный округ Пермского края», размещенный на официальном сайте Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края, и возложения обязанности в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу включить названные объекты недвижимости в реестр муниципального имущества Муниципального образования «Кудымкарский муниципальный округ Пермского края», размещенный на официальном сайте Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края, прекращено в связи с отказом прокурора от иска в данной части.

В судебном заседании прокурор Щербинин И.В. на уточненных требованиях настаивал, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 административный иск не признала, по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Пояснила, что меры к ограничению доступа в здания бывшего детского сада, котельной и кухни Администрацией Кудымкарского муниципального округа Пермского края принимаются, в том числе периодически заколачиваются окна и двери, однако указанные ограждающие конструкции демонтируются неустановленными лицами. В настоящее время в бюджете муниципального образования не предусмотрены финансовые средства для осуществления мероприятий по ограничению доступа посторонних лиц в здания бывшего детского сада, котельной и кухни, процедура внесения изменений в бюджет с учетом особенностей бюджетного процесса является длительной. Полагает, что срок для устранения нарушений, о котором просит прокурор, не позволит провести все необходимые мероприятия (л.д. 67-69).

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав доводы административного искового заявления, возражений, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу части I статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу пункта 3 части статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 27 Устава Кудымкарского муниципального округа Пермского края, принятого Решением Думы Кудымкарского муниципального округа от 11.11.2022 № 41, определено, что Администрация Кудымкарского муниципального округа наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края. Администрация Кудымкарского муниципального округа обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, не отнесенных законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом к компетенции других органов и должностных лиц местного самоуправления Кудымкарского муниципального округа, в том числе полномочиями в области муниципального контроля.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

На основании материалов дела судом установлено, что здание бывшего детского сада, расположенное по адресу: <адрес>, здание кухни, расположенное по адресу: <адрес>, здание котельной, расположенное по адресу: <адрес>, является муниципальным имуществом Муниципального образования «Кудымкарский муниципальный округ Пермского края», право муниципальной собственности зарегистрировано в установленном порядке (л.д. 40-46).

Судом также установлено, что Кудымкарской городской прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением Администрацией Кудымкарского муниципального округа Пермского края требований законодательства при использовании и содержании муниципального имущества, а также в сфере безопасности зданий и сооружений, выявлено бездействие административного ответчика в связи с непринятием мер, направленных на ограничение доступа посторонних лиц в не используемые по назначению здания бывшего детского сада, котельной и кухни.

В 2022 и 2023 Кудымкарским городским прокурором в адрес главы муниципального образования внесены представления об устранении выявленных нарушений законодательства при использовании и содержании муниципального имущества, законодательства в сфере безопасности зданий и сооружений с требованием принять конкретные меры к устранению нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих, не допускать повторного нарушения закона в будущем (л.д. 59-60, 64).

Представления прокурора административным ответчиком фактически удовлетворены не были. В ходе осмотра земельного участка по адресу: <адрес>, а также размещенных на нем объектов (строений), ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ограждение по периметру земельного участка отсутствует, доступ посторонних лиц в здания бывшего детского сада, котельной и кухни не ограничен, здания в неудовлетворительном состоянии, кровля имеет повреждения, целостность конструкций нарушена, входные двери отсутствуют либо повреждены, в оконных проемах отсутствуют стекла, внутренние несущие стены повреждены, система отопления отсутствует (л.д. 7-25).

На момент рассмотрения дела согласно актам осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ выявленные прокурором нарушения сохраняются (л.д. 80-81).

Оценив установленные по делу обстоятельства в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к выводу о том, что Администрация Кудымкарского муниципального округа Пермского края, осуществляя полномочия собственника в отношении указанных объектов недвижимости (здания бывшего детского сада, котельной и кухни), расположенных на территории с. Пешнигорт Кудымкарского муниципального округа Пермского края, не выполняет возложенные на нее обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания. Доводы представителя административного ответчика о том, что Администрацией Кудымкарского муниципального округа Пермского края необходимые меры принимаются, в том числе периодически заколачиваются окна и двери, однако указанные ограждающие конструкции демонтируются неустановленными лицами, не влияют на выводы суда.

Материалами дела достоверно установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ здания бывшего детского сада, котельной и кухни находятся в разной степени поврежденности, при этом доступ к ним никак не ограничен.

Обязанности административного ответчика как органа местного самоуправления по осуществлению полномочий собственника в отношении указанных зданий бывшего детского сада, котельной и кухни и принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания находящиеся в неудовлетворительном состоянии, предусмотрены законом.

Таким образом, со стороны административного ответчика допущено незаконное бездействие, которое не способствует обеспечению безопасности зданий при прекращении их эксплуатации, создает угрозу жизни и здоровью для неопределенного круга лиц, в том числе для несовершеннолетних.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором административные исковые требования являются обоснованными. Административный иск подлежит удовлетворению.

Осуществляя полномочия собственника в отношении не используемых по назначению зданий, административный ответчик вправе самостоятельно определить перечень необходимых мероприятий по ограничению доступа и объем финансирования этих мероприятий. В соответствии со статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы на содержание муниципального имущества являются расходным обязательством муниципального образования. Таким образом, способ и порядок проведения мероприятий по ограничению доступа посторонних лиц в не используемые по назначению здания может быть определен Администрацией Кудымкарского муниципального округа Пермского края самостоятельно, в соответствии с имеющейся у нее компетенцией и требованиями законодательства, для разрешения этих вопросов специальные познания не требуются.

С учетом времени и объемов мероприятий, возлагаемых решением суда на административного ответчика, характера, подлежащих совершению административным ответчиком действий, особенности полномочий Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края, соблюдения баланса интересов сторон, суд считает разумным и достаточным установить административному ответчику срок для исполнения возложенной обязанности – не позднее 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу требований пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность сообщить в Кудымкарский городской суд Пермского края и Кудымкарскому городскому прокурору о мерах, принятых в целях исполнения решения по настоящему административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление Кудымкарского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края (ИНН №) в связи с непринятием мер к ограничению доступа посторонних лиц в не используемые по назначению здание детского сада, расположенное по адресу: Пермский край, Кудымкарский муниципальный округ, <...>, здание кухни, расположенное по адресу: <адрес>, здание котельной, расположенное по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию Кудымкарского муниципального округа Пермского края (ИНН №) в срок не позднее 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение мероприятий по ограничению доступа посторонних лиц в не используемые по назначению здание детского сада, расположенное по адресу: Пермский край, Кудымкарский муниципальный округ, <...>, здание кухни, расположенное по адресу: <адрес>, здание котельной, расположенное по адресу: <адрес>.

Об исполнении решения по настоящему административному делу Администрация Кудымкарского муниципального округа Пермского края должна сообщить в Кудымкарский городской суд Пермского края и Кудымкарскому городскому прокурору в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья Е.Д. Калина

Решение в окончательной форме принято 25 июля 2024 года.