Решение № 2--108/2024 2--108/2024~М--97/2024 М--97/2024 от 25 июля 2024 г. по делу № 2--108/2024

Дело № 2-VY-108/2024

УИД 14RS0028-02-2024-000171-61


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Батагай «26» июля 2024 года

Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего - судьи Гриценко Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Гатилове И.А.,

с участием представителя истца – помощника Верхоянского межрайонного прокурора Республики Саха (Якутия) Чириковой С.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности Верхоянского межрайонного прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Арылахская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия), администрации муниципального образования «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия) об исполнении требований санитарного законодательства,

у с т а н о в и л:

Исполняющий обязанности Верхоянского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Арылахская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия) об исполнении требований санитарного законодательства.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что Верхоянской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями Верхоянского района Республики Саха (Якутия) законодательства в сфере охраны здоровья обучающихся. При осуществлении образовательной деятельности должны соблюдаться требования Федеральных законов от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к продукции (товарам), подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) о соблюдении государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Проверкой установлено, что в образовательном учреждении при наличии электронных средств обучения (интерактивных досок, сенсорных экранов, информационных панелей и иных средств отображения информации, а также компьютеров, ноутбуков, планшетов, моноблоков, иных электронных средств обучения) не проведено исследование вредного воздействия от компьютеров на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе в кабинетах, в которых установлены электронные средства обучения. То есть выявлен факт ненадлежащего исполнения руководством образовательного учреждения требований действующего законодательства в сфере охраны здоровья обучающихся. Обязанность по финансированию проведения в образовательной организации исследования вредного воздействия от компьютеров на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе в кабинетах, в которых установлены электронные средства обучения, возложена на администрацию МО «Верхоянский район», как на орган, отвечающий за финансирование соответствующей деятельности образовательного учреждения. Несоблюдение санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований при эксплуатации ЭСО нарушает права несовершеннолетних обучающихся на безопасные условия обучения.

В судебное заседание представитель ответчика МБОУ «Арылахская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 не явилась, надлежаще извещена о месте и времени судебного заседания, просила о рассмотрении дела без ее участия. В заявлении от 09.07.2024 указала, что с иском прокурора согласна, в 2024-2025 учебном году планируется проведение исследования вредного воздействия компьютеров.

Представитель ответчика администрации МО «Верхоянский район» РС (Я) ФИО2 надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, представив заявление от 15.07.2024 о признании иска прокурора, в настоящее время ведется работа по устранению допущенных нарушений.

Согласно ч. 5 ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, мнения представителя истца, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

Информация о дате, времени и месте проведения судебного заседания размещена на сайте Томпонского районного суда Республики Саха (Якутия) в порядке, установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьей 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Представитель истца помощник прокурора Чирикова С.О. исковые требования поддержала, дала пояснения, аналогичные исковому заявлению.

Выслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является гуманистический характер образования в соответствии с традиционными российскими духовно-нравственными ценностями, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.

Пунктом 15 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ установлено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. п. 2, 3 ч. 4 ст. 41 Закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) определено, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно абз. 2 ст. 1 Закона № 52-ФЗ под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии с положениями ст. 2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу абз. 2 ст. 8 Закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20).

В соответствии с п. 2.4.5 СП 2.4.3648-20 интерактивные доски, сенсорные экраны, информационные панели и иные средства отображения информации, а также компьютеры, ноутбуки, планшеты, моноблоки, иные электронные средства обучения (далее - ЭСО) используются в соответствии с инструкцией по эксплуатации и (или) техническим паспортом. ЭСО должны иметь документы об оценке (подтверждении) соответствия.

Использование ЭСО должно осуществляться при условии их соответствия Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю).

Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе» утверждены Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) (далее - Единые санитарные требования).

Подразделом 10 приложения 7.1 к разделу 7 Главы II Единых санитарных требований определены допустимые уровни воздействия аэроионов при использовании электротехники. Согласно подразделу 10.1 приложения 7.1 к разделу 7 Главы II Единых санитарных требований нормативы распространяются на производственные и общественные помещения, где может иметь место аэроионная недостаточность или избыток аэроионов, включая помещения, в которых эксплуатируется оборудование, способное создавать электростатические поля, включая видеодисплейные терминалы и прочие вида оргтехники. В соответствии с подразделами 10.5, 10.6 приложения 7.1 к разделу 7 Главы II Единых санитарных требований контроль аэроионного состава воздуха осуществляется в порядке планового контроля не реже одного раза в год. Проведение контроля аэроионного состава воздуха помещений следует осуществлять непосредственно на рабочих местах в зонах дыхания.

Статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) установлено, что вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п. 1.1 Устава МБОУ «Арылахская СОШ» (далее - Устав) некоммерческая образовательная организация создана для оказания муниципальной услуги в сфере образования с целью государственной гарантии реализации права каждого человека на общедоступное и бесплатное начальное общее, основное общее и среднее общее образование в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Из п. 2.3 Устава следует, что учредителем образовательного учреждения является администрация МО «Верхоянский район».

В соответствии с абз. 17 п. 3.6 раздела 3 Устава к компетенции учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников учреждения.

Согласно абз. 3 п. 5.2 раздела 5 Устава обучающиеся имеют право на охрану жизни и здоровья.

Из п. 8.13 раздела 8 Устава следует, что источниками формирования имущества учреждения в денежной и иной формах являются, в том числе, бюджетные поступления в виде субсидий. Согласно п. 8.14 финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджета МО «Верхоянский район».

Верхоянской межрайонной прокуратурой в адрес главы МО «Верхоянский район» 26.06.2024 было направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

На данное представление прокурора администрацией МО «Верхоянский район» дан ответ 28.06.2024, что на проведение исследования вредного воздействия от компьютеров в учебных классах, кабинетов в 2024 году в бюджетах образовательных учреждений не было предусмотрено. В этом году будет проведена подготовительная работа по заключению договоров с организациями, имеющими допуск к вышеуказанным мероприятиям

Судом установлено, что в образовательном учреждении при наличии электронных средств обучения (интерактивных досок, сенсорных экранов, информационных панелей и иных средств отображения информации, а также компьютеров, ноутбуков, планшетов, моноблоков, иных электронных средств обучения) не проведено исследование вредного воздействия от компьютеров на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе в кабинетах, в которых установлены электронные средства обучения.

Обязанность по финансированию проведения в образовательной организации исследования вредного воздействия от компьютеров на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе в кабинетах, в которых установлены электронные средства обучения, возложена на администрацию МО «Верхоянский район», как учредителя и заказчика муниципальной услуги в сфере образования.

Несоблюдение санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований при эксплуатации ЭСО нарушает права несовершеннолетних обучающихся, работников образовательного учреждения на безопасные условия обучения и труда.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора о возложении на ответчиков обязанности по проведению контроля аэроионного состава воздуха в помещениях, в которых эксплуатируется оборудование, способное создавать электростатические поля.

Доказательств того, что ответчиками исполнены требования действующего законодательства в сфере охраны здоровья, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, не имеется.

Суд считает необходимым установить срок устранения допущенных нарушений ответчиками до 01 сентября 2025 года.

В соответствии с подпунктами 9, 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования исполняющего обязанности Верхоянского межрайонного прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Арылахская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>), администрации муниципального образования «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) об исполнении требований санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Арылахская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия), администрацию муниципального образования «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия) в срок до 01 сентября 2025 года провести контроль аэроионного состава воздуха в помещениях, в которых эксплуатируется оборудование, способное создавать электростатические поля, включая видеодисплейные терминалы и прочие виды оргтехники.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) (п. Батагай) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме «30» июля 2024 года

Председательствующий: п/п Ю.А. Гриценко

Копия верна. Судья: Ю.А. Гриценко

Секретарь: И.А. Гатилов