Постановление № 5-33/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 5-33/2021

дело № 5 - 33/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 марта 2021 года

п. Суксун Пермского края

Судья Суксунского районного суда Пермского края Ярушина А.А., при секретаре судебного заседания Вязовиковой О.Б., с участием:

защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ООО «Пегас» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственность «Пегас» (далее - ООО «Пегас»), юридический адрес которого: <адрес>, место осуществления деятельности: <адрес>

<адрес>

ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 32 мин. ООО «Пегас» по месту фактического осуществления деятельности в кассовом пункте «Ключи» по адресу: <адрес>, допустило в период введения в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) невыполнение противоэпидемиологических мероприятий, установленных пунктами 6.1, 6.2, 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)»; п. 1.1, 2.8, 2.10, 2.12 Методических рекомендаций 3.1/2.3.5 0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в предприятиях торговли»; ст.ст.11, ч.1 и ч.3 29 Федерального закона № 52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», с учетом требований п. 12.3, п. 12.4 Указа губернатора Пермского края от 20.08.2020 №121 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Пермском крае», а именно:

допустило отсутствие кожного антисептика в туалетной комнате кассового пункта, которая была оборудована раковиной для мытья рук;

допустило отсутствие оборудования для обеззараживания воздуха (бактерицидный облучатель воздуха рециркуляторного типа) при очном обслуживании пассажиров 2-мя кассирами с графиком работы по сменам «два дня через два дня»;

допустило использование для влажной уборки мест общего пользования и контактных поверхностей 3-х процентный рабочий раствор дезинфицирующего средства «Дезхлор», - изготовленного 20.11.2020, срок годности которого истек 25.11.2020. Кроме того, данное дезинфицирующее средство применялось при отсутствии инструкции завода-изготовителя (не гили известны: способ приготовления рабочего раствора по вирусному режиму, концентрация рабочего раствора по активному хлору, способ применения, время экспозиции, срок годности рабочего раствора, норма расхода при протирании, меры предосторожности), чем был нарушен дезинфекционный режим, при этом, в маркировке данного дезинфицирующего средства было прямо указано, что «способ применения и меры предосторожности подробно указаны в инструкции № 02/18»,

не организовало термометрию в отношении 2 - х работников (кассиров) при приходе на работу («входной фильтр»), ввиду отсутствия оборудования для измерения температуры тела в кассовом пункте, так как фактически журнал измерения температуры тела заполнялся кассирами по результатам измерения температуры тела в домашних условиях без контроля со стороны руководства; вышеназванное является нарушением требований п. 6.1, п. 6.2, п. 4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СOVID-19)», ст.11, ч.1 и ч. 3 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.1, п. 2.8, п. 2.10, 2.12 Методических рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения МР 3.1/2.2.0170/3-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (СOVID-19) среди работников» (утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 01 июня 2020 года).

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ООО «Пегас», действующая по доверенности ФИО1, в судебном заседании вину в совершенном правонарушении не признала, указала, что при проведении проверки административным органом был нарушен порядок, предусмотренный Федеральным законом от 26 октября 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля», поскольку ООО «Пегас» как проверяемое лицо не было уведомлено о проверке не менее, чем за 24 часа; проверка не согласована с органами прокуратуры. Вменяемые нарушения п. 1.1, п. 2.8, п. 2.10, 2.12 Методических рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения МР 3.1/2.2.0170/3-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (СOVID-19) среди работников» не образуют состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку не являются санитарными правилами и не обеспечены реальным механизмом правового принуждения. Кроме того, просила учесть, что, что все выявленные нарушения устранены в кратчайший срок, просила учесть имущественное положение юридического лица, кассовый пункт является убыточным. В случае, если в действиях ООО «Пегас» будет усмотрен состав правонарушения, просила применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Законный представитель юридического лица директор ФИО2 о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об отложении не ходатайствовал, в связи с чем, судебное заседание проведено в его отсутствие.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, специалист-эксперт Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, от нее поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и виновность ООО «Пегас» в его совершении при изложенных выше обстоятельствах подтверждается материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в отношении ООО «Пегас» специалистом-экспертом Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО3, то есть уполномоченным должностным лицом (л.д.11-13);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Пегас» (л.д. 25-29);

- видеозаписью осмотра помещения аптеки ООО «Пегас» по адресу: <адрес> (л.д.45);

- протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в помещении кассового пункта ООО «Пегас», расположенного по адресу: <адрес>, не соблюдаются следующие мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции:

допустило отсутствие кожного антисептика в туалетной комнате кассового пункта, которая была оборудована раковиной для мытья рук;

допустило отсутствие оборудования для обеззараживания воздуха (бактерицидный облучатель воздуха рециркуляторного типа) при очном обслуживании пассажиров 2-мя кассирами с графиком работы по сменам «два дня через два дня»;

допустило использование для влажной уборки мест общего пользования и контактных - поверхностей 3-х процентный рабочий раствор дезинфицирующего средства «Дезхлор», - изготовленного ДД.ММ.ГГГГ, срок годности которого истек ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, данное дезинфицирующее средство применялось при отсутствии инструкции завода-изготовителя (не гили известны: способ приготовления рабочего раствора по вирусному режиму, концентрация рабочего раствора по активному хлору, способ применения, время экспозиции, срок годности рабочего раствора, норма расхода при протирании, меры предосторожности), чем был нарушен дезинфекционный режим, при этом, в маркировке данного дезинфицирующего средства было прямо указано, что «способ применения и меры предосторожности подробно указаны в инструкции № 02/18»,

не организовало термометрию в отношении 2 - х работников (кассиров) при приходе на работу («входной фильтр»), ввиду отсутствия оборудования для измерения температуры тела в кассовом пункте, так как фактически журнал измерения температуры тела заполнялся кассирами по результатам измерения температуры тела в домашних условиях без контроля со стороны руководства; вышеназванное является нарушением требований п. 6.1, п. 6.2, п. 4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СOVID-19)», ст.11, ч.1 и ч. 3 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.1, п. 2.8, п. 2.10, 2.12 Методических рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения МР 3.1/2.2.0170/3-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (СOVID-19) среди работников» (утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 01 июня 2020 года).

В соответствии с ч.2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 11 указанного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п. 4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15, мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции являются, в том числе, обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использование оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.

Согласно п. 6.1 указанных выше Правил с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

В соответствии с п.6.2. указанных выше Правил профилактическая дезинфекция осуществляется при возникновении угрозы заноса инфекции с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей, в организациях, на территориях, где это заболевание отсутствует, но имеется угроза его заноса извне.

Согласно Методическим рекомендациям 3.1/2.3.5.0191-20, введенных взамен МР 3.1/2.2.0173/5-20 от 21.04.2020 «Рекомендации по организации работы магазинов непродовольственных товаров с целью недопущения заноса и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»,утвержденных Главным государственным санитарным врачом ДД.ММ.ГГГГ, рекомендуется осуществлять следующие меры:

- п. 1.1 организация ежедневного перед началом рабочей смены «входного фильтра» с проведением бесконтактного контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками инфекционного заболевания; уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (опрос, анкетирование и др.);

- п. 2.8. оборудование умывальников для мытья рук с мылом и дозаторов для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования;

- п. 2.10. проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия. Дезинфекция с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники;

- п.2.12 применение в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа.

Распоряжением Председателя Правительства Пермского края от 14.03.2020 № 5-рпп «О введении для органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС Пермского края режима функционирования «Повышенная готовность» в связи с угрозой распространения в Пермском крае инфекций, вызванных новым коронавирусом COVID-2019, для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Пермского края введен режим функционирования «Повышенная готовность» и установлен региональный уровень реагирования с 00.00 часов 15 марта 2020 года.

Из п. 12.4 Указа Губернатора Пермского края № 121 от 20.08.2020 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Пермском крае» следует, что на руководителей организаций, чья деятельность не приостановлена в соответствии с настоящим Указом возложена обязанность соблюдать санитарные требования, выполнять противоэпидемические мероприятия, установленные постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, постановлениями Главного государственного санитарного врача по Пермскому краю, а также предписания, выданные должностными лицами Роспотребнадзора, методические рекомендации Роспотребнадзора по организации работы по профилактике COVID-19.

Доводы представителя ООО «Пегас» о нарушении Роспотребнадзором положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не могут быть признаны состоятельными.

Согласно материалам дела, совершенное ООО «Пегас» правонарушение выявлено уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях путем непосредственного обнаружения в рамках мероприятий, проведенных в соответствии со ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", на которые положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не распространяются. Так, согласно приказу руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю № 172 от 30 октября 2020 в целях повышения эффективности реализации органами и учреждениями Роспотребнадзора в Пермском крае комплекса мероприятий по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 приказано провести проверки СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в рамках непосредственного обнаружения с акцентом на соблюдение масочного режима, организацию работы входных фильтров, отстранению от работы лиц с симптомами ОРВИ и температурой, обеспеченность термометрами и оборудованием для обеззараживания воздуха. В случае выявления нарушений незамедлительно принимать меры административного воздействия к виновным лицам (л.д.41-42).

Доводы представителя ООО «Пегас» о вменении нарушения п. 1.1, п. 2.8, п. 2.10, 2.12 Методических рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения МР 3.1/2.2.0170/3-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (СOVID-19) среди работников», не образующего состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку не являются санитарными правилами и не обеспечены реальным механизмом правового принуждения, несостоятельны, исходя из следующего. Как указано выше МР 3.1/2.2.0170/3-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (СOVID-19) среди работников» утверждены Главным государственным санитарным врачом 01 июня 2020 года, обязанность соблюдать указанные рекомендации руководителям предприятий, чья деятельность не приостановлена, прямо предусмотрена п. 12.4 Указа Губернатора Пермского края № 121 от 20.08.2020 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Пермском крае».

Довод представителя ООО «Пегас» о том, что нарушения были устранены до вызова на составление протокола об административном правонарушении, согласно представленным в судебное заседание доказательствам(объяснительной кассира ФИО4, журналам инструктажа на рабочем месте, журналу измерения температуры работников) не освобождает общество от административной ответственности, поскольку на момент проведения осмотра данные нарушения имели место.

Рассмотрев материалы дела, изучив и оценив представленные доказательства, судья считает виновность ООО «Пегас» в совершении административного правонарушения доказанной и квалифицирует его действия по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий.

При назначении административного наказания ООО «Пегас» судья учитывает характер совершенного обществом административного правонарушения, обстоятельством, смягчающим административную ответственность, учитывается совершение административного правонарушения впервые (сведений об обратном административным органом в материалы дела не представлено), отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, финансовое положение юридического лица и считает, что в данном случае имеются исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями (негативных последствий не наступило, допущенные нарушения устранены до составления протокола об административном правонарушении), с учетом которых в соответствии с положениями ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ наказание ООО «Пегас» следует назначить в виде административного штрафа в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, то есть в размере 100 000 рублей, что в должной мере будет отвечать целям административного наказания и способствовать предупреждению совершения как ООО «Пегас», так и другими юридическими лицами, новых правонарушений, будет справедливым и соразмерным содеянному.

Оснований для замены административного штрафа предупреждением, в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, равно как и применение положений ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью по данному делу не имеется, поскольку в результате нарушения требований санитарного законодательства существует возникновение угрозы причинения вреда здоровью людей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

общество с ограниченной ответственностью «Пегас» (<данные изъяты>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

<данные изъяты>

Разъяснить ООО «Пегас», что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ в случае несвоевременной уплаты административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, может быть подвергнуто административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (неуплата административного штрафа в установленный срок), наказание по которой предусматривается в виде двукратного размера суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Пермский краевой суд через Суксунский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

А.А. Ярушина