Решение № 12-1014/2017 от 30 июля 2017 г. по делу № 12-1014/2017

Дело № 12-1014/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Челябинск 31 июля 2017 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе

судьи Центрального районного суда г. Челябинска Е.А.Котляровой,

при секретаре Т.С.Волосковой,

с участием представителя Главного Управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» ФИО1,

представителя ООО «УЮТ» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главного управления «Государственная жилищная инспекция <адрес>» на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Центрального района г. Челябинска от 31.05.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «УЮТ», расположенного по адресу: <адрес> «А», <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Центрального района г. Челябинска от 31.05.2017 года, производство по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО «УЮТ» было прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением Главное управление «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» обратилось с жалобой, в обоснование которой указало, что с указанным постановлением не согласны, поскольку указанное постановление вынесено с нарушением законодательства РФ, просит обжалуемое постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель Главного Управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» ФИО1 доводы жалобы поддержал. Просил постановление мирового судьи судебного участка № 3 Центрального района г. Челябинска от 31.05.2017 года отменить, признать ООО «УЮТ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Считает, что собственники помещений, внося плату за содержание и ремонт общего имущества, фактически оплачивают услугу за техническое обслуживание системы дымоудаления и пожаротушения, вследствие чего оплата данной услуги по отдельной строке в извещениях-квитанциях является незаконной. Кроме того, в результате проверки установлено нарушение ООО «УЮТ» лицензионных требований подпунктов «а» и «б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, требований ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, в части нарушения п.1 ст.156 ЖК РФ и предъявления жителям многоквартирного <адрес> двойной платы за содержание системы дымоудаления и пожаротушения. Считает, что указанные действия ООО «УЮТ» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Просил восстановить срок для обжалования, в виду того, что копия обжалуемого постановления была им получена только 14.06.2017.

Представитель ООО «УЮТ» ФИО2 в судебном заседание возражал против доводов жалобы, просил постановление оставить без изменения, а доводы жалобы без удовлетворения.

Разрешая ходатайство о восстановлении пропущенного срока для подачи жалобы суд исходит из следующего.

Главное Управление «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» просит восстановить, предусмотренный законом срок для обжалования постановления, поскольку обжалуемое постановление было получено государственным органом 14.06.2017 г.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска установленного срока, по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Согласно ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

При таких обстоятельствах, суд считает, что срок для обжалования постановления подлежит восстановлению.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО «Уют» мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях ООО «Уют» состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что на основании протокола об административном правонарушении, составленного ГУ «Государственной жилищной инспекции Челябинской области» по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в соответствии с которым ООО «УЮТ» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по <адрес> на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, протокола общего собрания № от ДД.ММ.ГГГГ и договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ №, в нарушении п.п. «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, выставляет двойную оплату за содержание системы дымоудаления и пожаротушения за период с сентября 2015 года.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Частью 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110 установлено, что лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

ООО «УЮT» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом, оказывает услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном жилом доме по <адрес> на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, протокола общего собрания № от ДД.ММ.ГГГГ и договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно частей 1, 1.1, 2.3 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу частей 2, 3 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны:

1) состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома;

2) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация;

3) порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы;

4) порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления.

Частями 1, 7 ст.156 ЖК РФ, пунктами 17, 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Мировым судьей установлено и подтверждается письменными материалами дела, что 10.08.2015 г. между ООО «УЮТ» (управляющей организацией, управляющей компанией) и собственниками многоквартирного дома по адресу: <адрес> проведено голосование по вопросам повестки дня общего собрания собственников помещений, проводимом в форме совместного присутствия.

Представлен протокол голосования по вопросам повестки дня общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проводимом в форме совместного присутствия № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором содержатся данные о единогласном утверждении собственниками жилых помещений вопроса № Об утверждении условий договора управления многоквартирным домом с приложениями и предложенными тарифами, в том числе об утверждении технического обслуживания системы дымоудаления и пожаротушения (приложение № к договору).

Таким образом, собственниками помещений вышеуказанного многоквартирного дома самостоятельно утвержден состав общего имущества, в том числе с установленными тарифами и платой за техническое обслуживания системы дымоудаления и пожаротушения, что не противоречит действующему законодательству РФ.

Мировой судья правильно пришел к выводу о том, что установление платы за техническое обслуживания системы дымоудаления и пожаротушения является волеизъявлением собственников жилых помещений в многоквартирном доме, принятом в форме решения общего собрания собственников жилых помещений, соответственно данное решение является обязательным для исполнения управляющей компанией.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Все вышеизложенные доказательства, непротиворечивы, собраны в соответствии с требованиями КоАП РФ, основания не доверять им отсутствуют.

Нарушений КоАП РФ при производстве по делу, которые могут повлечь отмену или изменение обжалуемого постановления мировым судьей не допущено.

Какие-либо предусмотренные законом основания для признания собранных по делу доказательств недопустимыми, отсутствуют.

Доказательства по делу собраны в объеме, достаточном для принятия законного и обоснованного решения.

Подлежащие доказыванию обстоятельства по делу установлены в полном объеме.

Мировым судьей дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, которая сомнений в своей правильности не вызывает.

В действиях ООО «УЮТ» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Доводы представителя Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» о том, что собственники помещений, внося плату за содержание и ремонт общего имущества, фактически оплачивают услугу за техническое обслуживание системы дымоудаления и пожаротушения, вследствие чего оплата данной услуги по отдельной строке в извещениях-квитанциях является незаконной, а также о том, что в действиях ООО «УЮТ» нарушают лицензионные требования подпунктов «а» и «б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, требования ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, в части нарушения п.1 ст.156 ЖК РФ и предъявления жителям многоквартирного <адрес> двойной платы за содержание системы дымоудаления и пожаротушения, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку не нашли своего подтверждения в судебном заседании в ходе рассмотрения дела.

Таким образом, суд приходит к выводу, о том, что постановление мирового судьи судебного участка № 3 Центрального района г.Челябинска по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО «УЮТ» следует оставить без изменения, а доводы жалобы Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» без удовлетворения.

руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Центрального района г.Челябинска от 31.05.2017 года по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «УЮТ» по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях – оставить без изменения, а доводы жалобы без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в Челябинский областной суд.

Судья п/п Е.А. Котлярова

Копия верна.

Судья Е.А. Котлярова