Решение № 12-137/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 12-137/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 мая 2017 года <адрес>

Киевский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи - Гуриной О.В.,

при секретаре - ФИО2,

с участием лица, в отношении которого

ведется производство по делу об

административном правонарушении - ФИО1,

ее представителей - ФИО3, ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – ФИО5 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ст.7.1 КоАП РФ,-

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – ФИО5 по делу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ, за самовольное занятие земельного участка муниципальной собственности площадью 92 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, массив в районе <адрес> (кадастровый №), используемого ФИО1 под размещение двухэтажного объекта капитального строительства, а также одноэтажного строения (сарай) и туалета, в виде штрафа в размере 5000,00 руб.

Жалоба мотивирована тем, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заведующим отделом государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5 по результатам рассмотрения административного дела № вынесено постановление о назначении административного наказания, согласно которому ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5000,00 руб.

Проверкой установлено, что земельный участок площадью 98569 кв.м. предоставлен Администрацией <адрес> акционерному обществу «Комбинат «Крымская Роза» с целью сельскохозяйственного использования на 49 лет в соответствии с договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанный договор заключен на основании решения 12 сессии Симферопольского городского совета I созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О вопросах переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки» (с изменениями и дополнениями) и на основании протокола Комиссии по предварительному рассмотрению вопросов в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки от ДД.ММ.ГГГГ №.

Также проверкой установлено, что лицом, привлекаемым к административной ответственности, в связи с нерешенностью жилищного вопроса, в 2007 году в пределах земельного массива, расположенного вдоль объездной дороги <адрес> в районе <адрес> была самовольно возведена постройка, используемая ею в дальнейшем в качестве жилья. Самовольная постройка состоит из двухэтажного жилого дома общей площадью 116,29 кв.м., одноэтажного строения (сарая) и туалета. В ходе измерений и обработки полученных данных установлено, что ФИО1 под размещение жилого дома, сарая и туалета занята часть земельного участка площадью 92 кв.м. Документы, дающие в соответствии с законодательством Российской Федерации право на использование земельного участка под размещение объекта капитального строительства у ФИО1 отсутствуют, разрешение на использование земельного участка лицом, привлекаемым к административной ответственности, в ходе проверки не представлено.

В обоснование поданной жалобы ФИО1 указывает, что часть земной поверхности занятая лицом, привлекаемым к административной ответственности, для строительства жилого дома не являлась, в понимании законодательства Украины действовавшего на момент такого занятия, земельным участком, а, следовательно, ее действия не позволяют квалифицировать их как самовольное занятие земельного участка в понимании положений абзаца 15 ч.1 ст.1 Закона Украины №963-IV от 19.06.2003 года «О государственном контроле за использованием и охраной земель».

Выводы должностного лица, принявшего обжалуемое постановление, о совершении самовольного захвата земельного участка лицом, привлекаемым к административной ответственности является ошибочными, так как на момент предполагаемого совершения административного правонарушения, действующее на территории Республики Крым право не предполагало возникновения ответственности за самовольное занятие части земной поверхности.

Обжалуемым постановлением не установлены действия лица, привлекаемого к административной ответственности, совершенные им после вступления в силу Федерального конституционного закона №6-ФКЗ и позволяющие квалифицировать их как самовольное занятие земельного участка; не приняты во внимание пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, согласно которым ФИО1 в срок и объеме, предусмотренном Законом Республики Крым №66-ЗРК/2015 и Порядком предоставления земельного участка с расположенной на нем самовольной постройкой и выдачи заключения о возможности признания ее жилым домом, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым №252 от 12.05.2015 года, были предприняты меры, направленные на оформление правоустанавливающих документов на земельный участок с расположенной на нем самовольной постройкой; должностным лицом, принявшим обжалуемое постановление, у лица, привлекаемого к административной ответственности, не истребованы доказательства совершения им действий, направленных на оформление правоустанавливающих документов на земельный участок с расположенной на нем самовольной постройкой.

Кроме того, заявитель ссылается на то, что при вынесении обжалуемого постановления, состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, установлен не был.

Учитывая изложенное, ФИО1 просит признать незаконным и отменить постановление, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заведующим отделом государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5 о назначении административного наказания, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, с назначением ей административного наказания в виде штрафа в размере 5000,00 руб., производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 и ее представители доводы, изложенные в жалобе поддержали в полном объеме, просили суд обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заместитель главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – ФИО5, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 настоящего Кодекса, вынесенное должностным лицом – в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно ст.7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно разъяснений, изложенных в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 года №11 «О некоторых вопросах применения особенной части кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения ( ст.7.1 КоАП РФ) судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Вышеуказанной статьей КоАП РФ установлена ответственность за нарушение земельного законодательства, регулирующего порядок приобретения прав на землю и прав на осуществление хозяйственной деятельности на земле. Правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, посягает на правоотношения, связанные с землей как природным объектом и природным ресурсом, важнейшим элементом окружающей среды. Непосредственным объектом посягательства выступает собственность на землю и установленный государством порядок возникновения прав на землю и ее использование. Объективная сторона данного правонарушения выражается в совершении противоправных деяний: самовольное занятие земельного участка; использование земельного участка без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. С субъективной стороны указанные деяния характеризуются умышленной виной, то есть лицо сознавало их противоправность и желало их осуществить.

Согласно ст.15 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 года №136-ФЗ (с изменениями и дополнениями, вступившим в силу с 01.01.2017 года) ( далее – ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статья 25 ЗК РФ предусматривает, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" ( ст.26 ЗК РФ).

Из материалов дела усматривается, что между администрацией <адрес> Республики Крым и <данные изъяты>» в соответствии с решением 12 сессии Симферопольского городского совета I созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О вопросах переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки ( с изменениями и дополнениями), и на основании протокола заседания Комиссии по предварительному рассмотрению вопросов в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки от ДД.ММ.ГГГГ №, заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно указанного договора аренды, земельный участок муниципальной собственности площадью 98569,00 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, кадастровый № передан в пользование сроком на 49 лет <данные изъяты>». Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ. Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрация договора аренды. Земельный участок предоставлен арендатору с целью сельскохозяйственного использования с видом разрешенного использования – сельскохозяйственное использование (код-1.0). Категория земель: земли населенных пунктов.

Как следует из обжалуемого постановления, при проведении внеплановой выездной проверки установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, кадастровый №, находится самовольно возведенное ФИО1 двухэтажное капитальное строение площадью 116,29 кв.м. Осуществлен обмер границ используемого земельного участка с помощью геодезической спутниковой аппаратуры Stonex S9GNSSS ( свидетельство о поверке №.№ действительно до ДД.ММ.ГГГГ), площадь используемого ФИО1 земельного участка под размещение жилого дома, сарая и туалета составляет 92 кв.м.

При проведении проверки, а также в судебном заседании при рассмотрении жалобы ФИО1 на постановление о привлечении ее к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ, документы, удостоверяющие её право на использование вышеуказанного земельного участка, не представлены.

Таким образом, факт самовольного занятия ФИО1 земельного участка площадью 92 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, кадастровый №, а также отсутствие у неё предусмотренных законодательством прав на земельный участок, подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки органом государственного надзора № от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей, схематическим чертежом и обмером границ земельного участка, предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ.

Согласно пояснений ФИО1, представленных в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Государственный земельный надзор, в 2007 году в пределах земельного массива, расположенного вдоль объездной дороги <адрес> в районе <адрес> ею была самовольно возведена постройка, представляющая объект капитального строительства, а именно жилой дом общей площадью 116,29 кв.м., в котором она постоянно проживает вместе с семьей.

Доводы жалобы о том, что часть земной поверхности, самовольно занятая ФИО1 под строительство жилого дома, не является земельным участком в понимании законодательства Украины, действовавшего на момент занятия земельного участка, суд не принимает во внимание как несостоятельные.

В соответствии с Актом проверки органом государственного надзора № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 самовольно занята часть земельного участка муниципальной собственности площадью 92 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, кадастровый №, переданного в пользование по договору аренды <данные изъяты>», зарегистрированному в установленном порядке.

Утверждения заявителя о том, что законодательство Украины, действующее на территории Республики Крым на момент занятия земельного участка, не предусматривало ответственность за самовольное занятие земельного участка, также нельзя признать обоснованными.

В силу ст.125 Земельного кодекса Украины ( в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), право собственности и право постоянного пользования на земельный участок возникает после получения ее собственником или пользователем документа, удостоверяющего право собственности или право постоянного пользования земельным участком, и его государственной регистрации. Право на аренду земельного участка возникает после заключения договора аренды и его государственной регистрации. Приступать к использованию земельного участка до установления его границ в натуре (на местности), получения документа, удостоверяющего право на него, и государственной регистрации запрещается.

Статья 211 ЗК Украины предусматривала гражданскую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством за самовольное занятие земельных участков.

В силу ст.212 ЗК Украины самовольно занятые земельные участки подлежали возврату собственникам земли или землепользователям без возмещения затрат, понесенных за время незаконного пользования ими.

При рассмотрении жалобы ФИО1 не представлено каких-либо документов, выданных в соответствии с законодательством Украины, подтверждающих ее право на спорный земельный участок.

Доводы ФИО1 о том, что в настоящее время она предпринимает меры, направленные на оформление правоустанавливающих документов на земельный участок, не являются основанием для вывода о наличии у неё прав на занимаемый земельный участок и освобождения ее от административной ответственности.

Суд считает, что действия ФИО1 квалифицированы правильно. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которые получили надлежащую оценку должностного лица в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения жалобы.

Руководствуясь ст.ст.29.10, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – ФИО5 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ст.7.1 КоАП РФ – оставить без удовлетворения.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – ФИО5 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение 10 дней со дня получения его копии путем подачи жалобы через Киевский районный суд г.Симферополя.

Судья Гурина О.В.