Решение № 2А-124/2018 2А-124/2018 (2А-7658/2017;) ~ М-7647/2017 2А-7658/2017 М-7647/2017 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2А-124/2018

К делу №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2018г. г.Краснодар

Судья Ленинского районного суда г.Краснодара Устинов О.О., при секретаре Свиридовой Д.А., рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление административному исковому заявлению ТСЖ «№» к Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю об оспаривании предписания,

УСТАНОВИЛ:

ТСЖ «№» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю об оспаривании предписания № от ДД.ММ.ГГГГ,

В обоснование заявленных требований указывает, что в ходе проверки по заявлению граждан установлено, что в <адрес> кольцо, 4 в г.Краснодаре при работе насосов отопительной системы дома в ночное время измеренный эквивалентный уровень звука превышает предельно-допустимый на 3 дБА, что негативно влияет на уровень проживания жильцов в квартире.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком вынесено предписание об обязании товарищества собственников жилья в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по шумозащищенности жилых помещений <адрес>.

ТСЖ «№» полагает предписание органа административного надзора является незаконным, поскольку указанные в предписании нормы СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 распространяются на жилые здания, строящиеся или построенные после 2010 года, а дом по <адрес> более ранней застройки, протокол измерений шума №-ВП от ДД.ММ.ГГГГ составлен с нарушением требований, в нем отсутствуют сведения о месте расположения и источнике замеряемого шума, не содержит указаний на места измерений и показания в них, не указано на положение дверей и форточек комнаты во время проведения измерений.

В судебное заседание представитель административного истца ТСЖ «№» не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом посредством почтовой связи.

Представитель административного Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился,о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, руководствуясь указанными положениями ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся сторон по имеющимся в материалах дела письменным доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, при проведении внеплановой проверки Товарищества собственников жилья «№» по адресу г.Краснодар <адрес> кольцо, 4, должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю на основании распоряжения №-р от 09.03.2017г., выявлены нарушения санитарного законодательства:

-эквивалентный уровень шума в жилой комнате <адрес> кольцо г. Краснодар, превышают допустимые, установленные СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (п. 6.1) для ночною времени на 3дБА и не превышают для дневного.

- уровни звукового давления в жилой комнате <адрес>.4. <адрес> кольцо, г. Краснодар, превышают допустимые, установленные СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (п. 6.1) для ночного времени суток на частотах 8000 Гц. на 1 дБ., и не превышают для дневного.

По результатам проверки предписано устранить нарушения санитарного законодательства, п.6.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в помещениях» обеспечить соблюдение установленных предельно допустимых уровней шума в жилых помещениях (л.д.11).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, согласно пункту 1 которого Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет в том числе надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства (пункты 5.1, 5.1.1 Положения).

В статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что санитарно- эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно- эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В силу статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Частью 7 статьи 46 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

При планировании и застройке городских и сельских поселений, проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации производственных объектов, создании и освоении новой техники, производстве и эксплуатации транспортных средств должны разрабатываться меры, обеспечивающие соблюдение нормативов допустимых физических воздействий. Запрещается превышение нормативов допустимых физических воздействий. СанПиНом 2.2.4/2.ДД.ММ.ГГГГ-96 "Физические факторы производственной среды. Физические факторы окружающей природной среды. Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки" и СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" установлен допустимый уровень звука для дневного времени суток в жилых помещениях.

В соответствии с п. 2 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 554 нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), содержащие: гигиенические и противоэпидемические требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний человека, благоприятных условий его проживания, труда, быта, отдыха, обучения и питания, а также сохранению и укреплению его здоровья; оптимальные и предельно допустимые уровни влияния на организм человека факторов среды его обитания; максимально или минимально допустимое количественное и (или) качественное значения показателя, характеризующего с позиций безопасности для здоровья человека тот или иной фактор среды его обитания. Санитарные нормы (СН) - нормативно-правовой акт, устанавливающий оптимальные и предельно-допустимые уровни влияния комплекса факторов среды обитания человека (в данном случае шум) на его организм. Санитарные правила и нормы (СанПиН) - нормативно-правовой акт, объединяющий требования отдельных санитарных правил, норм и гигиенических нормативов.

В данном случае превышения нормативов допустимого уровня шума установлено Протоколом проведения измерений уровня шума N 717\08-ВП от ДД.ММ.ГГГГ, время проведения измерений с 23.00-23.30 час. 27.03.2017г.

Для рассмотрения спора по существу, в рамках данного дела назначена судебная экспертиза для определения уровня шума и звука в <адрес> кольцо, 4 в г.Краснодаре, производство которой поручено ООО «Центр Судебных Экспертиз».

В соответствии с заключением эксперта №.42 от ДД.ММ.ГГГГ при замере шума и уровня звука (звукового давления) от работы насосов отопительной системы в <адрес> г.Краснодаре должны исполняться и применяться следующие требования: СанПиН: МУК ДД.ММ.ГГГГ-07 «Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданий», ГОСТ 23337-2014 «Шум. Методы измерения на селитебной территории и в помещениях жилых и общественных зданий», СН 2.2.4/2.ДД.ММ.ГГГГ-96 Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Изменения и дополнения 1 к СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10.

Звуковое давление (шум) в жилом помещении <адрес> г.Краснодаре - составило 39-45 дБА. Звуковое давление (шум) при работе оборудования в подвальном помещении- составило 63,6-67,3 дБА.

Соответствует ли установленный в протоколе измерений №-ВП от ДД.ММ.ГГГГ уровень шума и уровень звука работы насосов отопительной системы в <адрес> г.Краснодаре требованиям СанПиН, применяемого к жилым помещениям - не представляется возможным в виду отсутствия информации о наличии условий при производстве забора звукового давления.

Проводимые измерения и применяемое оборудование для измерений уровня шума, уровня звука в <адрес> г.Краснодаре требованиям нормативных документов методических рекомендаций и СанПиН - соответствуют.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, суд принимает данное заключение эксперта как доказательство по делу, поскольку оно выполнено квалифицированным специалистом, эксперт предупрежден об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ, данное заключение не вызывает сомнений в объективности и достоверности.

Таким образом, для признания незаконным предписания органа административного надзора требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения закону и нарушения прав и законных интересов истца.

По результатам рассмотрения представленных сторонами доказательств, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом в рамках предоставленных ему полномочий, грубых нарушений, влекущих недействительность результатов проверки, со стороны Управления не установлено.

В нарушение требований ст. 62 КАС РФ административным истцом не представлено доказательств в обоснование требований о нарушении его прав и интересов вынесенным предписанием об устранении нарушений санитарного законодательства, которое направлено на защиту и охрану прав граждан, проживающих в жилых помещениях <адрес> в г.Краснодаре.

С учетом изложенного, заявленные ТСЖ «№» требования удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ТСЖ «№» к Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю об оспаривании предписания № от ДД.ММ.ГГГГ – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Краснодара.

Председательствующий: