Решение № 12-13/2020 12-810/2019 от 16 января 2020 г. по делу № 12-13/2020

12-13/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

16 января 2020 год г. Киров

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Федяев С.В.,

рассмотрев жалобу ООО «Управляющая компания Ленинского района» на постановление и.о. заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области № 1059 от 14.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО «Управляющая компания Ленинского района»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области № 1059 от 14.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, ООО «Управляющая компания Ленинского района» (далее - ООО «УК Ленинского района») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАп РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

ООО «УК Ленинского района» на постановление подана жалоба, в которой указано, что вину признают, работы по ремонту кровли МКД относятся к работам по текущему ремонту общего имущества, таким образом, решение о проведение ремонта кровли дома могли принять только собственники помещений на общем собрании; действия ООО «УК Ленинского района» выразились в не инициировании проведения общего собрания собственников помещений МКД по вопросу проведения текущего ремонта кровли дома. Просят применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, производство по делу прекратить.

Представитель заявителя ООО «УК Ленинского района» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель ГЖИ Кировской области для рассмотрения жалобы не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждено уведомлением о вручении судебного извещения, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств не заявлял.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно подпунктам «а», «б», п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 статьи 162 ЖК РФ.

В соответствии с положениями ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, установлено общее правило, согласно которому общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандартов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (вместе с «Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами») и включает в себя в том числе, разработку с учетом минимального перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а в случае управления многоквартирным домом товариществом или кооперативом - формирование годового плана содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме; расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения ценовых предложений на рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ).

В соответствии с пп. 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов - организация оказания услуг, выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденных решением собрания, осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества.

Как следует из материалов дела, ООО «УК Ленинского района» осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

На основании приказа ГЖИ Кировской области от {Дата изъята} {Номер изъят} в отношении ООО «УК Ленинского района» проведена внеплановая выездная проверка, с целью проверки информации, указанной в обращениях граждан, проживающих по адресам: {Адрес изъят}, содержащих информацию о фактах нарушения лицензиатом лицензионных требований, связанных с исполнением обязанностей по договору управления многоквартирным домом, выразившихся в части ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома.

В соответствии с договором управления МКД управляющая компания взяла на себя полномочия по управлению многоквартирным домом по адресу: {Адрес изъят}.

В ходе визуального осмотра с выходом на место {Дата изъята} с 11 час. 15 мин до 11 час. 30 мин. установлено: многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: {Адрес изъят}, 1964 года постройки, 5-ти этажный, стены – кирпичные, кровля – шиферная.

При визуальном осмотре фасада МКД установлено: намокание стены с главного фасада над квартирой {Номер изъят}.

При визуальном осмотре фасада МКД установлено: повреждения покрытия кровли, намокание ограждающей стены над квартирой {Номер изъят}.

Не выполнены требования: п. 4.6.1.1 «Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда», а именно: организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; чистоту чердачных помещений.Вместе с тем, характер указанных нарушений свидетельствует о длящемся неисполнении управляющей организации своих обязанностей по содержанию общего имущества многоквартирного дома в соответствии с п.4.6.1.1 Правил №170, пунктом 7 Минимального перечня услуг и работ необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290, подп. «в» п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, подп. «д» п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.03.2013 №416; организация по обслуживанию жилищного фонда, т.е. ООО «УК Ленинского района», обязана обеспечить надлежащее состояние строительных конструкций, инженерных сооружений общего имущества собственников помещений многоквартирного дома.

Таким образом, ООО «УК Ленинского района» нарушило установленные жилищным законодательством требования по управлению многоквартирными домами, предусмотренные ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, что указывает на допущенные управляющей компанией нарушения лицензионных требований, установленных пп.а,б п.3 Положения о лицензировании.

Вина ООО «УК Ленинского района» подтверждается письменными материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении {Номер изъят} от {Дата изъята}, жалобой собственника МКД, копией уведомления, копией предписания, копией приказа о проведении внеплановой проверки, копией акта проверки {Номер изъят}, фотоматериалами, копией технического паспорта, копией договора управления МКД, копиями актов приемки оказанных услуг.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив представленные суду доказательства, суд считает, что в действиях ООО «УК Ленинского района» имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Общество привлечено к ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, размер назначенного административного наказания назначен в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Рассматривая возможность прекращения производства по делу ввиду малозначительности вменяемого правонарушения, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ в Постановлении от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, учитывая, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. По делам, имеющим формальный состав, следует учитывать не то, причинен либо не причинен действиями лица какой-либо вред, а существовала ли угроза охраняемым общественным отношениям, насколько она была реальна и какие последствия могли наступить в результате несоблюдения тех или иных требований.

При определении степени вины ООО «УК Ленинского района» судом учитывается, что ООО «УК Ленинского района» не инициировало проведение общего собрания. Вина ООО «УК Ленинского района» выразилась в не инициировании проведения общего собрания собственников помещений МКД по адресу: {Адрес изъят}, по вопросу проведения текущего ремонта кровли МКД, поскольку работы по ремонту кровли МКД относятся к работам по текущему ремонту общего имущества. Решение о проведении текущего ремонта кровли дома по адресу: {Адрес изъят} вправе принять собственники помещений на общем собрании.

На момент рассмотрения жалобы ООО «УК Ленинского района» предоставлены доказательства устранения выявленных нарушений.

В соответствии с положениями п. 4.1 ч.2 ст. 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в МКД относятся принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме.Несмотря на наличие в действиях юридического лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, исходя из оценки всех установленных по делу обстоятельств в совокупности, а также с учетом характера, причин и условий совершенного правонарушения и степени его общественной опасности, учитывая, что нарушения устранены, оценив характер, степень и тяжесть совершенного правонарушения, наличие только смягчающих вину обстоятельств - признание вины, суд полагает возможным в силу ст. 2.9 КоАП РФ признать совершенное ООО «УК Ленинского района» деяние малозначительным, и освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

С учетом того, что выявленные нарушения носят формальный характер, не создали существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не повлекли за собою причинение вреда интересам граждан, общества и государства, характера допущенного правонарушения, суд приходит к выводу, что цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута при вынесении устного замечания.

В соответствии со ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «УК Ленинского района» - удовлетворить.

Постановление и.о. заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области № 1059 от 14.10.2019 о признании ООО «УК Ленинского района» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 125 000 рублей, отменить.

Объявить ООО «УК Ленинского района» устное замечание.

Производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья С.В.Федяев