Постановление № 5-64/2018 от 19 февраля 2018 г. по делу № 5-64/2018

Дело №5-64/2018 копия


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пермь 20 февраля 2018 года

Судья Ленинского районного суда г. Перми Плешивцев С.И.,

с участием представителя Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края ФИО1,

защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Ворончихин П.С., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в период с 14:30 до 15:15 дело об административном правонарушении в отношении Открытого акционерного общества «Судоходная компания «Камское речное пароходство» <данные изъяты>), расположенного по адресу: <Адрес>, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

ОАО «Судоходная компания «Камское речное пароходство» (далее по тесту также ОАО СК КРП) являясь собственником объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба пароходчика ФИО2. Лавка в насыпной террасе с подпорной стенкой» (<Адрес> поставлен на учет и охраняется государством в соответствии с Распоряжением Губернатора Пермской <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры Пермского края регионального значения»), не выполнено в предусмотренный срок предписание Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края об устранении выявленного нарушения от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым в срок до ДД.ММ.ГГГГ (срок продлен Министерством культуры Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №СЭД-27-01-40-248 до ДД.ММ.ГГГГ) необходимо провести усиление стены северо-восточного фасада, в том числе перемычки ворот (по результатам инженерного обследования); ремонт штукатурки стен, потолков, ремонт полов; очистку металлических поверхностей от коррозии, антикоррозийную обработку металлических элементов, выполнить гидроизоляцию перекрытия и ремонт фасадов объекта культурного наследия регионального значения «Лавка в насыпной террасе с подпорной стенкой», 1820-е гг. – 1890 гг., (<Адрес>, лит. Д), входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Дом пароходчика ФИО2 с воротами», 1820-е гг. – 1890 гг. На момент истечения срока исполнения предписания, информации об его исполнении в Инспекцию не поступало, задания и/или разрешения на выполнение предписанных работ, уполномоченным органом по охране объектов культурного наследия в Пермском крае не выдавались.

Законный представитель юридического лица ОАО «Судоходная компания «Камское речное пароходство» в суд для рассмотрения дела в назначенное время не явилась, о месте и времени рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, от неё не поступило ходатайств об отложении рассмотрения дела в её отсутствие. Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие законного представителя юридического лица.

Представитель надзорного органа А в судебном заседании настаивал на привлечении юридического лица к административной ответственности.

Защитник Ворончихин П.С. в судебном заседании просил производство по делу прекратить, указав, что юридическим лицом были предприняты все меры для исполнения предписания, и что предписание не было исполнено по вине административного органа, которым не было выдано задание на выполнение работ, а также не было отказано в выдаче такого здания на письмо, поступившее в административный орган в августе 2016 г.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу о доказанности вины юридического лица ОАО «Судоходная компания «Камское речное пароходство» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с абз. 1 ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации (статья 4 названного закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 45 указанного Федерального закона, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Форма выдачи задания, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, порядок выдачи указанных документов, подготовки и согласования проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению данного объекта, устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Из положений подпункта 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ следует, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 данного Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Пунктом 5 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 315-ФЗ предусмотрено, что до оформления в порядке, установленном статьей 47.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона), охранного обязательства на объект культурного наследия, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, применяются действующие на день вступления в силу настоящего Федерального закона охранно-арендные договоры, охранные договоры или охранные обязательства в отношении памятника истории и культуры, охранные обязательства собственника объекта культурного наследия или охранные обязательства пользователя объектом культурного наследия.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2.1 ч.2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании установлено, что распоряжением Губернатора Пермской <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры Пермского края регионального значения» «Лавка в насыпной террасе с подпорной стенкой», входящая в состав объекта культурного наследия «Дом пароходчика ФИО2», включена в список памятников истории Пермского края регионального значения.

Согласно охранному обязательству № от 20.02.2014г., заключенному между Министерством культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края и ОАО СК КРП (собственник), собственник принял на себя обязательство при осуществлении права владения зданием, являющимся составной частью объекта культурного наследия (ансамбля) регионального значения «Усадьба пароходчика ФИО2. Лавка в насыпной террасе с подпорной стенкой» 1820 гг. -1890 гг. Пермский край, <Адрес> (лит.Д) в том числе: обеспечивать режим содержания памятника, а также проводить ремонтно-реставрационные работы и т.д. (л.д.27-29).

Согласно акту проверки №-з-2015 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО «СК «Камское речное пароходство» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводилась внеплановая документарная проверка, в ходе которой было установлено, что ОАО «СК «Камское речное пароходство» является собственником объекта культурного наследия регионального значения «Лавка в насыпной террасе с подпорной стенкой», 1820-1890 г.г., (<Адрес>, литера Д), который поставлен на учет и охраняется государством. Согласно акту технического осмотра состояния памятника от ДД.ММ.ГГГГ, являющегося приложением к охранному обязательства от ДД.ММ.ГГГГ № состояние внешних и внутренних архитектурно-конструктивных элементов памятника неудовлетворительное. В целях сохранения памятника и создания нормальных условий для его использования собственник должен был в 2014-2016 г.г. провести следующие ремонтные, ремонтно-реставрационные работы на памятнике: проектно-изыскательские (2014 г.): инженерное обследование стены северо-восточного фасада, проект усиления; капитальный ремонт (2014-2015 г.г.): усиление стены северо-восточного фасада, в том числе перемычки ворот, ремонт штукатурки стен, потолков, очистка металлических поверхностей от коррозии, антикоррозийная обработка металлических элементов, ремонт полов, гидроизоляция; ремонтно-реставрационные 2014-2016 г.г.): ремонт фасадов. Проектно-изыскательские работы, срок выполнения которых истек в 2014 г., на момент проверки были не произведены, а на проведение ремонтно-реставрационных работ, срок выполнения которых истекал в 2015 г., на момент окончания проверки отсутствовали разрешительные документы, кроме того, ОАО «СК «Камское речное пароходство» не выполнило требования к сохранению объекта культурного наследия, установленные охранным обязательством (л.д.13-17).

По итогам внеплановой выездной проверки ОАО «СК «Камское речное пароходство» выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым указано содержание нарушения: пп. 1 п. 1 ст. 47.3 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а именно: содержание и использование объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Срок устранения нарушения: в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести усиление стены северо-восточного фасада, в том числе перемычки ворот (по результатам инженерного обследования); ремонт штукатурки стен, потолков, ремонт полов; очистку металлических поверхностей от коррозии, антикоррозийную обработку металлических элементов, выполнить гидроизоляцию перекрытия и ремонт фасадов объекта культурного наследия регионального значения «Лавка в насыпной террасе с подпорной стенкой» 1820 гг.-1890 гг. (<Адрес>, лит. Д), входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Дом пароходчика ФИО2 с воротами» 1820 гг.-1890 гг.. Указанные работы провести в соответствии с действующим законодательством (л.д. 18-19).

Письмом Министерства культуры Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД-27-01-40-248 срок исполнения предписания продлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21-22).

ОАО СК КРП зная, что предписания органов государственного контроля об устранении выявленных нарушений обязательны к исполнению, и что в соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» за неисполнение в установленный срок предписаний органов государственного контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований предусмотрена ответственность в соответствии с законодательством РФ, имело возможность соблюсти указанные требования законодательства, однако соответствующих действий не предприняло.

Предписание административного органа в адрес ОАО СК КРП следует считать законным, поскольку оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Указанное предписание ОАО СК КРП не обжаловалось, повторно с ходатайством о продлении срока Общество не обращалось.

В связи с чем, ведущим специалистом сектора государственного надзора Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края вынесен протокол в отношении ОАО СК КРП о привлечении к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 18 КоАП РФ, согласно которому на момент окончания срока исполнения предписания информация об его исполнении в Инспекцию не поступала, задания и/или разрешение на выполнение предписанных работ уполномоченным органом по охране объектов культурного наследия в Пермском крае не выдавались (л.д.2-4).

Факт совершения административного правонарушения и вина ОАО СК КРП в нем подтверждаются исследованными материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 07.12.2017г. (л.д. 2-4); уведомлением о вызове на составление протокола (л.д.5-9); письмом от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД-27-01-40-227 (л.д. 10-12); копией акта проверки №-з-2015 от 26.10.2015г. (л.д.13-17); копией предписания № от 26.10.2015г. (л.д.18-19); копией письма ОАО СК «КРП» о продлении срока выполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20); копией письма от 05.12.2016г. № СЭД-27-01-40-248 о продлении срока исполнения предписания (л.д. 21-22); копией уведомления о вручении (л.д. 23); копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации объекта культурного наследия (л.д.24-25); копией свидетельства о государственной регистрации права собственности (л.д.26); копией охранного обязательства № от 20.02.2014г. (л.д.27-29); приказом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД-27-01-12-684 (л.д.30-43); копией письма от 07.12.2017г. № СЭД-55-01-19-3123 (л.д. 44), выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ОАО СК КРП (л.д.128-129).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, ОАО СК КРП не исполнило в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия. Хотя у ОАО СК КРП имелась возможность для соблюдения законодательства в области сохранения и использования объекта культурного наследия, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины ОАО СК КРП в совершении инкриминируемого деяния. Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, основаниям не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, поэтому суд признает их допустимыми доказательствами.

Судом действия юридического лица ОАО СК КРП квалифицируются по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Доводы защитника о невыдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия уполномоченным органом, судом отвергаются. ОАО СК КРП не представлено доказательств того, что ими был соблюден порядок обращения по выдаче задания на проведение работ в соответствии с положениями Приказа Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ N 811 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 25658).

Из письма от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Министерством культуры Пермского края ОАО «Камскому речному пароходству» было отказано в выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в связи с тем, что в заявлении не были указанные сведения о ранее разработанной научно-проектной документации и проектной организации. Министерством было предложено устранить допущенное замечание представив заявление о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Как следует из материалов дела ОАО «Камское речное пароходство», после августа 2016 г., получив вышеуказанное письмо, каких-либо мер к исполнению предписания не предпринимало.

Постановлением Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О передаче функций в сфере охраны объектов культурного наследия и внесении изменений в отдельные постановления Правительства Пермского края» данные функции были переданы от Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края - Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края, в том числе и в части проверки ранее выданных предписаний в части устранения нарушений ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, ранее к административной ответственности не привлекалось, кроме того, до настоящего времени сведений об исполнении предписания в полном объеме и принятии мер к устранению нарушений требований законодательства об охране объектов культурного наследия не представлено.

Судом отягчающих и смягчающих вину обстоятельств не установлено.

С учетом вышеизложенного, а также конкретных обстоятельств дела считает, что наказание юридическому лицу должно быть назначено в пределах санкции статьи в виде штрафа, оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ суд не усматривает исходя их характера совершенного административного правонарушения и отсутствия обстоятельств, безусловно свидетельствующих о том, что назначенное административное наказание может существенным образом ухудшить имущественное и финансовое положение ОАО СК КРП.

Оснований для освобождения ОАО «Камское речное пароходство» от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, так как пренебрежительное отношение Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, не может быть признано судом малозначительным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать виновным юридическое лицо открытое акционерное общество «Судоходная компания «Камское речное пароходство» (№) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края для уплаты штрафа:

<данные изъяты>.

Копию документа, свидетельствующую об уплате административного штрафа, необходимо направить в Ленинский районный суд г.Перми.

Неуплата административного штрафа в срок 60 суток влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей в соответствии со ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись С.И.Плешивцев

Копия веран:

Судья С.И.Плешивцев