Решение № 12-132/2021 7-247/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 12-132/2021

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

УИД 89RS0005-01-2021-001680-21

Дело № 12-132/2021

Судья Шабловская Е.А.

Апелляционное дело № 7-247/2021


РЕШЕНИЕ

г. Салехард 08 июля 2021 года

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Дряхлова Ю.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника акционерного общества «Энерго-Газ-Ноябрьск» (далее - АО «Энерго-Газ-Ноябрьск», общество) ФИО1 на решение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06 мая 2021 года, вынесенное в отношении АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением №03/4-386/2020 старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, начальника отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске ФИО2 - АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей

Решением судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06 мая 2021 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.

Не соглашаясь с указанным решением судьи, защитник АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» ФИО1, действующий на основании доверенности, обратился в суд Ямало-Ненецкого автономного округа с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить.

Лица, участвующие в деле, извещались судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не заявили. На основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба рассматривается в отсутствие неявившихся лиц по делу.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ установлено, что целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.

В силу ст. 4 ФЗ от Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Из ч. 1 и 2 ст. 46 ФЗ № 7-ФЗ следует, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакпроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Материалами дела установлено,АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» осуществляет деятельность в отношении населения и иных потребителей города Ноябрьска по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению с использованием централизованной системы холодного и горячего водоснабжения, централизованной системы водоотведения, объектов теплоснабжения города на основании заключенного концессионного соглашения на 2018-2037 гг.

В рамках административного расследования 15 сентября 2020 года должностным лицом при осмотре территории земельного участка в районе УТДС города Ноябрьск, приблизительно в 200-250 метрах на юго-запад от жилого дома УТДС 201 города Ноябрьск в присутствии специалиста аккредитованной лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ЯНАО при представителях АО «Энерго-Газ-Ноябрьск», должностных лиц Администрации г. Ноябрьск, установлено, что земельный участок отсыпан песком. В границах земельного участка располагается канализационный колодец, который предназначен для сбора сточных вод. Из указанного колодца чувствуется характерный запах сточных вод. Также на территории, расположенной в непосредственной близости от участка, располагается сеть канализационных колодцев, связанных друг с другом. При попытке осуществления отбора проб песок обваливается. При откапывании песка установлено, что под песком располагается плодородный слой почвы, при выкапывании указанного плодородного слоя почвы чувствовался сильный запах, характерный запаху сточных вод. Вышеуказанный кусок почвы представлял сильно увлажненный слой почвы, от которого сильно пахло сточными водами. В виду наличия высокого слоя песка, а также по причине содержания в песке большого количества влаги отбор проб почвы произвести не представилось возможным. Также зафиксировано большое количество поваленных сломанных в результате утрамбованных деревьев и кустарников.

24 сентября 2020 года должностным лицом вновь произведен осмотр территории для осуществления отбора проб с вышеуказанного земельного участка. При осмотре также присутствовал представитель АО «Энерго-Газ-Ноябрьск», свидетель С1., чьё обращение послужило основанием к проведению административного расследования. Специалистом, привлеченной аккредитованной лаборатории, отобраны пробы сточной воды из указанного колодца. При проведении осмотра чувствовался характерный запах сточных вод. При этом у участников осмотра не было замечаний по протоколу по фиксации характерного запаха сточных вод, в том числе у не заинтересованного в деле свидетеля С1. Лишь представитель АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» характерный запах сточный вод чувствовал только из канализационного колодца при его открытии, а не от почвенного состава земли.

Отбор проб почвы произвести вновь не удалось по причине высокого слоя песка - более 1,5 метров. В некоторых местах слой отсыпки достигал около 2- метров.

01 октября 2020 года должностным лицом вновь проводился осмотр территории приблизительно в 200-250 метрах на юго-запад от жилого дома УТДС 201 города Ноябрьск в присутствии специалиста аккредитованной лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ЯНАО при представителе АО «Энерго-Газ- Ноябрьск», свидетеле С1.. В ходе осмотра установлено, что земельный участок отсыпан песком. В границах земельного участка располагается канализационный колодец, который предназначен для сбора сточных вод. Из указанного колодца чувствуется характерный запах сточных вод. Также на территории, расположенной в непосредственной близости от участка, располагается сеть канализационных колодцев, связанных друг с другом.

В связи с наличием высокого слоя песка, которым отсыпан земельный участок, для снятия песка с целью осуществления отбора проб привлекался экскаватор-погрузчик. Данным экскаватором-погрузчиком произведено снятие песка в границах обследованного земельного участка в целях обеспечения доступа для отбора проб почвы. После снятия слоя песка, высотой около двух метров образована проботборная площадка, с которой отобраны пробы плодородного слоя почвы. При отборе пробы чувствовался характерный запах сточных вод. При взятии куска плодородного слоя почвы, чувствовалось, что данный слой почвы сильно увлажнен, пропитан сточными водами, имеет черный (серо-черный) цвет. Некоторый слой попытке осуществления отбора проб песок обваливается. При откапывании (снятии) песка установлено, что под песком располагается плодородный слой почвы (присутствует растительность) при выкапывании указанного плодородного слоя почвы чувствовался сильный запах, характерный запаху сточных вод. Вышеуказанный кусок почвы представлял сильно увлажненный слой почвы, от которого сильно пахло сточными водами. Некоторый слой песка также загрязнен сточными водами, (отражено на фототаблице при откапывании). Согласно сведениям, предоставленным гражданином, указанная территория являлась загрязнённой. Также зафиксировано большое количество поваленных сломанных в результате утрамбованных деревьев и кустарников. В ходе осмотра установлено также, что канализационный колодец не герметичен. В ходе осмотра установлено, что загрязненный слой почвы не вывозился с территории земельного участка, а был перекрыт песком. Специалистом аккредитованной лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ЯНАО отобраны пробы почвы и сточной воды, (т.1 л.д. 213-225 административного материла).

О наличии негерметичного канализационного колодца имеется и видеозапись при осмотре места правонарушения, диск приложен к материалам дела. Представителем АО «ЭнергоГаз-Ноябрьск» не отрицался факт негерметичного колодца, в судебном заседании суда первой инстанции полагал, что это не имеет значение, поскольку канализационные стоки намного ниже уровня этой трещины.

01 октября 2020 года был составлен и протокол взятия проб и образцов.

Произведенными лабораторными исследованиями проб почвы, отобранных с загрязненного земельного участка (пробы почвы с указанного загрязненного участка отбирались с двух глубин: 1) 0-5 см; 2) 5-20 см; расположенного в районе УТДС г. Ноябрьска, приблизительно в 200-250 метрах на юго-запад от жилого дома УИДС 201 г. Ноябрьска, и фонового земельного участка, установлено и отражено протоколами испытаний филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Тюменской области.

Из протоколов испытаний почвы следует, что на обследованном (загрязненном) земельном участке содержание обменного аммония превышает фоновые показатели на глубине 0-5 см - в 10,1 раза: на глубине 5-20 см в 8 раз; содержание фосфора подвижных соединений превышает фоновые показатели на глубине 0-5 см - в 4,6 раза; на глубине 5-20 см - в 8,6 раза.

Согласно протокола комплексного химического анализа проб воды №НУ- 212/В от 23 октября 2020 года, отобранной из указанного канализационного колодца, расположенного в границах обследованного (загрязненного) земельного участка, следует, что в указанной пробе почвы присутствуют следующие загрязняющие вещества: аммоний, ион, БПКполн, взвешенные вещества, нитран-ион, нитрит- ион, сухой остаток, фосфат-ион, АПВ, хлорид-ион, нефтепродукты и железо общее.

Таким образом, в пробах почвы, отобранных с территории обследованного (загрязненного) земельного участка присутствуют загрязненные вещества, характерные для сточной воды, отобранной из канализационного колодца, расположенного в границах обследуемого (загрязненного) земельного участка.

В соответствии с экспертным заключением филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ЯНАО по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 30.10.2020 года №04, а также согласно сведений о земельном участке, площадь перекрытого (отсыпанного) песком обследуемого указанного земельного участка на территории микрорайона «Западный» г. Ноябрьска составляет 1000 кв.м, (т.2 л.д.97-100).

Указанные загрязняющие вещества в силу своих физико-химических свойств являются веществами, которые при попадании на объекты природной среды (вода, почва) вызывают их загрязнение, высокая токсичность указанных загрязняющих веществ является причиной уничтожения растительного покрова и организмов, имеющих контакт с загрязненной почвой.

Последствия разлива жидкости, содержащей загрязняющие вещества, на земельном участке является причинением экологического вреда, поскольку каждый компонент природной среды выполняет строго определенные законом природы экологические функции и оказывает влияние на окружающее пространство. Нанесенный вред от разлива жидкости, содержащей загрязняющие вещества, представляет собой негативное изменение окружающей среды в результате её загрязнения, которое влечет за собой деградацию естественных экологических систем истощение природных ресурсов, процесс восстановления которых занимает достаточно длительный период времени.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе протоколами испытаний №1445/20-П от 26 ноября 2020 года, №1443/20-П от 26 ноября 2020 года, №1446/20-П от 26 ноября 2020 года,№1444/20-П от 26 ноября 2020 года, постановлением о назначении административного наказания №03/4-386/2020 от 18 марта 2021 года, протокола комплексного химического анализа проб воды №НУ-212/В от 23 октября 2020 года, отобранной из канализационного колодца, экспертным заключением филиала ФГБ «ЦЛАТИ по УФО» по ЯНАО по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 30.10.2020 года №04, протоколом взятия проб и образцов от 01 октября 2020 года, а также свидетельскими показаниями С1., С2., С3.

Таким образом, общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, административное наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что обществом принимались все возможные меры по обеспечению безопасности объекта, на котором произошел разлив канализационных вод, отклоняется, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вынося постановление об административном правонарушении, должностное лицо обоснованно сочло, что общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В постановлении должностного лица содержатся все необходимые сведения, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и толкованием судебными инстанциями норм КоАП РФ и нормативно-правовых актов, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы жалобы по существу сводятся к субъективной переоценке, установленных по делу обстоятельств, и основаны на ином толковании норм материального права.

При наличии таких обстоятельств оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06 мая 2021 года, вынесенное в отношении АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Ю.А. Дряхлова