Решение № 2-241/2018 2А-241/2018 2А-241/2018~М-239/2018 М-239/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 2-241/2018

Дело № 2-241/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Ярково 12 сентября 2018 года

Ярковский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Бабушкиной ФИО10,

при секретаре Сагадаевой ФИО11,

с участием: представителя административного истца ФИО1 ФИО12 – ФИО2 ФИО13,

представителя административного ответчика – ФИО3 ФИО14,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2-241/2018 по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО15 к администрации Ярковского муниципального района о признании заключения межведомственной комиссии администрации Ярковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным, обязании устранить нарушения прав, признании многоквартирного дома аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 ФИО16 обратилась с административным иском к администрации Ярковского муниципального района с требованием о признании заключения межведомственной комиссии администрации Ярковского муниципального района, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ по результатам обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным, обязании устранить нарушения прав, признании многоквартирного дома аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу.

Требования мотивировала тем, что она является собственником <адрес>, расположенного по <адрес> в <адрес> неоднократно обращалась с заявлениями к ответчику с требованием о признании указанного дома непригодным для проживания, в связи с тем, что дом постоянно затапливает, проживание в нем создает угрозу жизни и здоровью, ДД.ММ.ГГГГ истцом проведена независимая экспертиза технического состояния <адрес>, согласно выводов которой, дом находится в аварийном состоянии, состояние <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ была собрана комиссия по обследованию дома, ДД.ММ.ГГГГ подготовлено заключение, которое истец получила ДД.ММ.ГГГГ, согласно заключения межведомственной комиссией было принято решение об отсутствии оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. С решением комиссии истец не согласна, так как обследование дома проводилось формально, на заседание комиссии не присутствовали указанные в заключении члены комиссии, заключение экспертной организации при принятии решения не учтено, оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций жилого дома, не проводилась, заключение комиссии в пятидневный срок им не направлялось. Просит признать заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, поскольку указанное решение нарушает ее конституционные права, обязать ответчика устранить нарушения прав истца, признать дом аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу.

Административный истец, в судебное заседание не явился, просила рассмотреть материалы дела без е участия, представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме.

Представитель административного ответчика – администрации Ярковского муниципального района в судебном заседании исковые требования в части признания заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, просила разрешить на усмотрение суда, в части признания дома аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу – отказать.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление частично обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 2, 7 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 02.08.2016) «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации. Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, созданной органом местного самоуправления в установленном порядке. Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо) привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 ФИО17 является собственником <адрес>, что не оспаривается сторонами, а также ранее было установлено и нашло отражение в решении суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 33 вышеназванного Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

На основании полученного заключения орган местного самоуправления в установленном порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым п. 7 Положения (п.49 указанного правового акта).

Постановлением администрации Ярковского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ утверждён административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В соответствии с п. 3.6.8. указанного регламента критерии принятия решений Комиссии, указанных в настоящей главе, определяются в соответствии с Положением, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, назначенной распоряжением главы администрации Ярковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, при участии собственника помещения – <адрес> ФИО1 ФИО18 проведено обследование жилого <адрес>, зафиксировано состояние здания (л.д. <данные изъяты>).

В соответствии с п.п. 43, 44 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает в том числе, передачу по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения.

Как следует из акта обследования многоквартирного жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ № членами межведомственной комиссии не определены общая, жилая площади помещений, процент износа квартиры; осмотр <адрес> фактически проводился визуально, эксперты для участия в осмотре не привлекались, инструментальный контроль, другие виды контроля и исследования не проводились, из содержания акта невозможно установить сведения о несоответствиях установленным требованиям с указанием фактических значений показателей или описанием конкретного несоответствия, отсутствуют рекомендации комиссии и предлагаемые меры, которые необходимо принять, отсутствует заключение по результатам обследования.

На основании полученных в ходе обследования данных, межведомственная комиссия пришла к выводу об отсутствии оснований для признания многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, что нашло отражение в заключении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>).

Вместе с тем, согласно технического заключения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, проведенного по заказу истца ФИО1 ФИО19 с использованием оборудования, перечисленного в части <данные изъяты> заключения, техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> оценивается как аварийное. Строительные конструкции жилого дома, а именно: <данные изъяты> (л.д. <данные изъяты>).

Кроме того, в нарушение пункта 33 вышеуказанного положения вследствие отсутствия в составе комиссии представителя Роспотребнадзора определить изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения не представилось возможным, что прямо указано в заключении от ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав материалы дела, проанализировав действующее законодательство, регулирующее спорное правоотношение, а также, оценивая в совокупности акт обследования многоквартирного жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, техническое заключение <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> и пояснения в судебном заседании представителя административного истца, суд пришел к выводу, что процедура оценки жилого помещения, состоявшаяся ДД.ММ.ГГГГ и оспариваемое заключение не соответствуют требованиям Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

Так, осмотр <адрес> в <адрес> фактически проводился членами межведомственной комиссии только визуально, без применения каких-либо приборов и инструментов, эксперты для участия в осмотре не привлекались. Выводы межведомственной комиссии, в оспариваемом заключении вообще отсутствуют, технические обоснования принятого решения об отсутствии оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не приведены.

При таких обстоятельствах, предоставленное административным истцом техническое заключение <данные изъяты> фактически не учитывалось при принятии оспариваемого решения, а выводы о наличии угрозы жизни и здоровью людей, проживающих в этом доме, не опровергнуты административным ответчиком.

Тот факт, что специалистом <данные изъяты> была обследована лишь квартира, принадлежащая административному истцу ФИО1 ФИО20 не меняет установленных судом обстоятельств, поскольку <адрес> является составной частью <адрес>, имеющего единые строительные конструкции, а заключение указанной организации использовано при принятии решения межведомственной комиссией администрации Ярковского муниципального района без каких-либо оговорок в указанной части.

При установленных судом обстоятельствах, принятое органом местного самоуправления решение не может быть признано законным, поскольку противоречит требованиям Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 02.08.2016) «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", а также нарушает конституционные права административных истцов на жилище, охрану жизни и здоровья, в связи с чем административный ответчик обязан устранить допущенные нарушения.

В отношении требований административного истца о признании многоквартирного дома аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу суд приходит к следующему.

Так, частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде в порядке, установленном положениями главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, разъяснено, что, удовлетворяя заявление о признании незаконным решения межведомственной комиссии, суд вправе возложить на межведомственную комиссию обязанность в определенный срок провести оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям, не предрешая ее существа.

Последствия вынесенного судом решения о признании заключения межведомственной комиссии незаконным заключаются в том, что недействительное заключение рассматривается как акт, не имеющий юридической силы и не подлежащий применению, следовательно, у принявшего его органа в соответствии с функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения.

Возлагая на межведомственную комиссию такую обязанность, суд не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято.

Представленные суду материалы и документы не являются предметом исследования межведомственной комиссии, поэтому истцом в этой части был выбран ошибочный способ восстановления прав.

Таким образом, суд приходит к выводу о признании недействительным заключения межведомственной комиссии администрации Ярковского района о признании помещения пригодным для постоянного проживания ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем полагает, что в части требований о признании <адрес> непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу производство по делу подлежит прекращению на основании части 1 статьи 128 КАС Российской Федерации, поскольку административное исковое заявление в данной части не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства.

Суд полагает, что в целях восстановления нарушенного права заявителя на администрацию Ярковского муниципального района должна быть возложена обязанность в течение ДД.ММ.ГГГГ с момента вступления в законную силу решения суда принять одно из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 N 47, относительно пригодности (непригодности) для проживания <адрес> в <адрес> установленным требованиям с учетом заключения строительно-технической экспертизы <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

С учётом изложенного, руководствуясь ст.ст. 62, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО21 – удовлетворить частично.

Признать заключение межведомственной комиссии администрации Ярковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по результатам обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

Возложить на администрацию Ярковского муниципального района обязанность в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять одно из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, относительно пригодности (непригодности) для проживания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> установленным требованиям с учетом заключения строительно-технической экспертизы <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной <данные изъяты>.

В части требований административного искового заявления о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу производство подлежит прекращению на основании части 1 статьи 128 КАС Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Ярковский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: <данные изъяты> ФИО22 Бабушкина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>