Решение № 2А-2409/2019 2А-2409/2019~М-1758/2019 М-1758/2019 от 5 сентября 2019 г. по делу № 2А-2409/2019

Изготовлено 06 сентября 2019 года Дело № 2а – 2409 /2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 августа 2019 года г. Ярославль

Дзержинский районный суд г. Ярославля в составе

председательствующего судьи Зарубиной В.В.,

при секретаре Шашиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к КУМИ мэрии города Ярославля о признании незаконным приказа,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к КУМИ мэрии города Ярославля, в котором с учетом уточнения просила признать незаконным приказ № 511 от 22.03.2019 КУМИ мэрии города Ярославля «Об отказе в предоставлении земельного участка в аренду по адресу: <адрес>, обязать ответчика рассмотреть повторно заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу, без иных оснований.

В обоснование административных исковых требований указала, что является многодетной матерью и состоит на учете в качестве лица, имеющего право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании ч. 3 ст. 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности». В связи с чем, административным истцом было подано заявление о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Приказом председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля № № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении земельного участка, поскольку поступили заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды этого земельного участка.

Данный отказ административный истец считает незаконным, поскольку на момент ее обращения на официальном портале мэрии г. Ярославля в сети «Интернет» отсутствует публикация извещения о проведении аукциона в отношении запрашиваемого земельного участка.

В судебном заседании административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 административные уточненные исковые требования поддержала по доводам искового заявления.

Ответчики, третьи лица в суд не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще. От представителей КУМИ мэрии города Ярославля, МКУ «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» поступили письменные отзывы.

Заслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Судом установлено, что ФИО1 является многодетной матерью и состоит на учете в соответствии с Законом Ярославской области от 10.10.2016 № 14-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», в качестве имеющей право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка.

ФИО1 обратилась в КУМИ мэрии города Ярославля с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> без проведения торгов.

Приказом первого заместителя председателя КУМИ мэрии города Ярославля № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка на основании п. 13 ст. 39.16 ЗК РФ в связи с тем, что в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона Ярославской области от 08.04.2015 № 14-з «Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» граждане, имеющие трех и более детей и принятые на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании части 3 статьи 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 N 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», имеют право на первоочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 ЗК РФ.

На основании пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

В соответствии с п. 13 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

По делу установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> площадью № кв. м сформирован органом местного самоуправления для индивидуальной жилой застройки.26.06.2018 в ДАЗО мэрии г. Ярославля обратился ФИО3 с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по <адрес>

На основании заявления ФИО3 на официальном портале города Ярославля в сети «Интернет» citi-yaroslavl 28.08.2018 опубликовано изведение о возможном предоставлении в аренду земельного участка по <адрес> путем проведения аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка. Прием заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка площадью № кв. м из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес> осуществлялся по ДД.ММ.ГГГГ

В течение тридцати дней со дня опубликования извещения о предоставлении указанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства поступили заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды этого земельного участка, что подтверждается представленными заинтересованным лицом копиями заявлений.

Согласно пункту 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Как видно из сообщения МКУ «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» извещение о проведении аукциона не публиковалось, аукцион не проводился.

Таким образом, на момент обращения ФИО1 с заявлением 22.02.2019 о предоставлении в аренду земельного участка извещения о проведении аукциона в отношении данного земельного участка не размещалось.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что при поступлении заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, уполномоченным органом не были выполнены требования, предусмотренные п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ, извещение о проведении аукциона в отношении спорного земельного участка на официальном сайте Российской Федерации не размещалось. Проведение мероприятий по формированию земельного участка и принятие решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка являются подготовительными действиями для проведения аукциона и свидетельствуют о намерении органа местного самоуправления выставить земельный участок на торги.

В качестве оснований для отказа ФИО4 в предоставлении испрашиваемого земельного участка орган местного самоуправления ссылался на то, что в отношении земельного участка опубликовано и размещено извещение о его предоставлении для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ч. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Вместе с тем, с момента опубликования и размещения указанного выше извещения прошел год. Несмотря на поступление заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды этого земельного участка никаких мер по проведению аукциона административным ответчиком, заинтересованным лицом МКУ «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» не принималось и не принимается.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемого решения возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

В данном случае, административным ответчиком в нарушение названной правовой нормы доказательств, подтверждающих проведение аукциона в отношении спорного земельного участка, не представлено.

Таким образом, на момент отказа ФИО1 в предоставлении земельного участка в аренду, спорный земельный участок, на который претендовала административный истец, не являлся предметом аукциона, решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка уполномоченным органом не принималось.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что основания отказа ФИО1 в предоставлении спорного земельного участка не соответствует закону, а оспариваемый приказ первого заместителя председателя КУМИ мэрии города Ярославля № № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, нарушает права административного истца, претендующего на льготный порядок предоставления спорного земельного участка.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В целях устранения нарушенных прав административного истца КУМИ мэрии города Ярославля обязан повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка предоставлении земельного участка кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным приказ председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля № № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении земельного участка в аренду по адресу: <адрес>

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля рассмотреть повторно заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> и в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.В.Зарубина