Решение № 12-308/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 12-308/2021

№ №


Р Е Ш Е Н И Е

24 марта 2021 г. судья Дзержинского городского суда Нижегородской области Швецов Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты> ФИО4 на постановление о назначении административного наказания от 22 января 2021года,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и республике Мордовия Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и республике Мордовия ФИО1 № от 22 января 2021 года должностное лицо генеральный директор ООО <данные изъяты> ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

ФИО4, оспаривая свою виновность в совершении правонарушения, обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что в его действиях отсутствует событие административного правонарушения. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов являются субподрядчики. Общество не осуществляло и никакой хозяйственной, ФИО4 не является субъектом административного правонарушения. Подробно доводы заявителя изложены в жалобе.

В судебное заседание ФИО4, не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки не известна. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представители ООО <данные изъяты> ФИО2, ФИО3 доводы жалобы поддержали, просят постановление отменить, производство по делу прекратить.

Государственный инспектор ФИО1 в судебном заседании возражала против доводов жалобы, в удовлетворении просит отказать. Считает постановление законным и обоснованным, материалами дела вина должностного лица доказана.

Изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, судья находит жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и республике Мордовия Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и республике Мордовия ФИО1 № от 22 января 2021 года должностное лицо генеральный директор ООО <данные изъяты> ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. (п.1) Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (п.2) Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды по адресу: <адрес>, ООО <данные изъяты> (Объект № Ликвидация (рекультивация) полигона твердых бытовых отходов <данные изъяты>) в период с 22.09.2020 по 16.10.2020 установлено следующее:

На 2012 -2020 годы заключен государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № между ГБУ Нижегородской области <данные изъяты> и ООО <данные изъяты>.

В соответствии со статьей № Контракта Заказчик в соответствии с общими требованиями Федеральной целевой программы «Ликвидация накопленного экологического ущерба на 2014-2025 годы» поручает, а Подрядчик в соответствии с Техническим заданием и Календарным графиком выполнения работ обязуется выполнить работы по ликвидации объектов накопленного экологического ущерба на территории Нижегородской области (в том числе полигона твердых бытовых отходов <данные изъяты> (и (или) Объект), в том числе работы по подготовке проектно-сметной, конструкторской и технологической документации, проведению требуемых в соответствии с действующим законодательством экспертиз проектной документации, а также иных работ, связанных с ликвидацией данных объектов.

ООО <данные изъяты> получено положительное Заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Объект № Ликвидация (рекультивация) полигона твердых бытовых отходов <данные изъяты>, утверждено приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Основным видом деятельности ООО <данные изъяты> является сбор отходов (ОКВЭД №).

Проектной документацией, получившей положительное заключение ГЭЭ (<данные изъяты>) предусмотрено образование на Объекте отходов в результате проведенных рекультивационных работ.

Деятельность ООО <данные изъяты> связана с выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Согласно проектной документации, получившей положительное заключение ГЭЭ в период рекультивации источниками выделения загрязняющих веществ в атмосферный воздух на участке проведения работ являются: свалочное тело полигона, дизель-генератор для стройгородка, сварочные работы, выемочно-погрузочные работы, двигатели внутреннего сгорания автотранспорта и спецтехники на строительной площадке, дизель-генератор для КНС.

Участок тела полигона покрыт растительностью. На поверхность тела полигона выведены дыхательные трубы, оборудованные огнепреградителями, через которые в атмосферный воздух происходит выброс загрязняющих веществ, образующихся в теле полигона.

По данным Заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Объект № Ликвидация (рекультивация) полигона твердых бытовых отходов <данные изъяты> плата за HBOC за период проведения работ составляет в части:

- выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух - <данные изъяты> руб.

- размещения отходов - <данные изъяты> руб.

Прогноз платы за HBOC в Заключении составляет <данные изъяты> руб. в части размещения отходов.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год ООО <данные изъяты> не внесена по рекультивируемому объекту «Объект № Ликвидация (рекультивация) полигона твердых бытовых отходов <данные изъяты>

Сведения о подрядчиках и/или иных лицах, внесших плату по рекультивируемому объекту, от ООО <данные изъяты> представлены не были.

Представленная субподрядчиком Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год сдана в срок, установленный законодательством. Плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками внесена в полном объеме согласно Декларации.

Однако, в ходе проверки правильности исчисления платы установлено, что у Субподрядчика - ООО Институт <данные изъяты> отсутствует Разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Расчет платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками ООО Институт <данные изъяты> осуществлен в пределах установленных нормативов на выбросы по всем загрязняющим веществам.

Ввиду отсутствия Разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух расчет платы должен был быть произведен с применением повышающего коэффициента равным 25.

Таким образом, задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками за 2019 год составляет <данные изъяты> руб.

Декларация о плате за HBOC за 2019 год представлена с нарушением Приказа Минприроды от 09.01.2017 № 3 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы», а именно: отсутствует раздел 3 «Расчет суммы платы за размещение отходов производства».

Плата за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов ООО <данные изъяты> не внесена.

ООО <данные изъяты> не внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год по рекультивируемому объекту «Объект № за размещение отходов производства и потребления, а также не внесло плату в полном объеме за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год по рекультивируемому объекту «Объект № за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.

Нарушены: ст. 16, ч.1 ст.16.1, ч.2, ч.3 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду», ст.28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ч.1 ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; Приказ Минприроды от 09.01.2017 № 3 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы».

Должностным лицом, ответственным за данное нарушение, является генеральный директор ООО <данные изъяты> - ФИО4

В отношении генерального директора ООО <данные изъяты> - ФИО4 14.12.2020г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 КоАП РФ.

Вина генерального директора ООО <данные изъяты> - ФИО4 полностью доказана материалами дела, подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от 14.12.2020г., приказом о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО <данные изъяты> от 17.09.2020г., актом проверки № от 25.11.2020г., приказом об утверждении заключения экспертной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ. с заключением экспертной комиссии, государственным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ., приказом № о вступлении в должность генерального директора ООО <данные изъяты> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ., другими материалами дела, пояснениями инспектора ФИО1. Не доверять указанным доказательствам у судьи оснований не имеется.

Доводы жалобы о том, что отсутствует событие административного правонарушения, материалами дела вина должностного лица общества не доказана, ФИО4 не может являться субъектом вменяемого ему административного правонарушения, суд не принимает во внимание в силу следующего.

В соответствии со ст.8.41 КоАП РФ административным правонарушением признается невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ст.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (далее - №7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Негативное воздействие на окружающую среду является платным.

В соответствии с п.1 ст. 16 №7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В соответствии с ч. 1 ст. 16.1 ФЗ №7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 16.4 ФЗ Ж7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном ст. 16.3 №7- ФЗ, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду утвержден Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду».

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом.

Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду является нарушением действующего законодательства.

Генеральный директор ООО <данные изъяты> - ФИО4 обоснованно признан субъектом вмененного должностному лицу правонарушения, поскольку в соответствии со статьей 16.1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

Заключение договора субподряда с иной организацией не означает автоматического перехода на эту организацию бремени уплаты публично-правового платежа.

Предусмотренная законом обязанность по компенсации причиненного окружающей среде вреда в виде внесения платы за негативное воздействие возложена на природопользователя, она не может быть прекращена только в связи с заключением договора субподряда.

ФИО4 не представлены доказательства того, что в договоре субподряда, заключенном Обществом с ООО институт <данные изъяты> предусмотрена обязанность субподрядчика производить расчеты и вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду по рекультивируемому объекту «Объект № за размещение отходов производства и потребления, а также вносить плату в полном объеме за негативное воздействие на окружающую среду по рекультивируемому объекту «Объект № за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.

Заявитель на передачу денежных средств субподрядчику для уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду также не ссылался.

Таким образом, ООО <данные изъяты> обязано самостоятельно вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Кроме того, пунктом № статьи № государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что подрядчик несет полную ответственность за выполнение работ по настоящему контракту, в том числе и за действия субподрядчиков, в соответствии с действующим законодательством РФ, проектной документацией (получившей положительные заключения необходимых экспертиз, конструкторской, технологической и рабочей документацией).

При таких обстоятельствах, административный орган правомерно пришел к выводу о совершении генеральным директором ООО <данные изъяты> ФИО4 административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ.

Судья считает, что правильно и обоснованно должностным лицом применены нормы и санкции действующего КоАП РФ. Оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 8.41, ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л :

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и республике Мордовия Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и республике Мордовия ФИО1 № от 22 января 2021 года о назначении административного наказания генеральному директору общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты> ФИО4 в виде административного штрафа в размере 4000 рублей за административное правонарушение, предусмотренное ст.8.41 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья п/п Д.И. Швецов

Копия верна.

Судья